路云輝

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的重要政治原則，也是黨的傳統(tǒng)與制度優(yōu)勢(shì)?；仡欬h的百年歷史，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)與改革的百年征程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從提出到發(fā)展完善，其間雖有強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的變化，但黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終在變革調(diào)整中堅(jiān)持和發(fā)展。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，更是將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)明確為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的首要成就，指出：“只要我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。”在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史關(guān)頭，系統(tǒng)梳理與總結(jié)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史進(jìn)程與發(fā)展演進(jìn)特征，歸納提煉其成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論對(duì)科學(xué)把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，還是對(duì)黨更好地發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)四方的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，均具有重要意義。

一、建黨百年來(lái)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史回顧

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨基于無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)和民族復(fù)興的崇高使命，歷來(lái)十分重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建黨百年來(lái)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史，大致可以分為四個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建初期，就將宣傳、組織工人、青年作為重要任務(wù)，先后成立了中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部和中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和青年團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。黨的四大提出，“吾黨在國(guó)民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)”，[1]對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)其他政治力量提出明確要求。但是，由于黨當(dāng)時(shí)尚處于幼年階段，理論準(zhǔn)備與斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)不足，這一思想沒(méi)有被廣泛運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)革命實(shí)踐。黨及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在“八七會(huì)議”上提出槍桿子里面出政權(quán)，三灣改編中提出將支部建在連上，“古田會(huì)議”上確立了思想建黨、政治建軍原則。1942年9月1日中共中央政治局通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整組織間關(guān)系的決定》規(guī)定，“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”，[2]首次以黨的正式文件明確了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各抗日根據(jù)地之間、各部門(mén)之間緊密配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及隨后的解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中華人民共和國(guó)成立以后，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)成為黨的中心工作。為及時(shí)糾正與制止當(dāng)時(shí)一些地區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)的分散主義傾向，中共中央多次就加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出部署。1953 年3月 10 日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨中央的討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行；政府各部門(mén)對(duì)于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問(wèn)題，均須定期、及時(shí)向中央報(bào)告或請(qǐng)示。[3]1958年 6 月 10 日 ，中央又成立了財(cái)經(jīng) 、政法 、外事、科學(xué) 、文教小組，這些小組直隸于中央政治局和書(shū)記處。1962年1月11日至2月7日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府”。[4]這一系列部署保證了黨在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？上У氖?，在當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨與政府、企業(yè)等各種組織的關(guān)系缺乏明確區(qū)分，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一定程度上演變?yōu)椤包h直接管理一切”“黨包辦一切”“黨干預(yù)一切”，反而影響了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成效。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的新要求著手規(guī)范黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)提出，要“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。[5]1980 年 1 月16 日，鄧小平在中央召集的干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨應(yīng)該居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，但是不能夠代替一切，包辦一切，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]在此指導(dǎo)思想下，中央以解決黨與政權(quán)的關(guān)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法改革黨同法院、檢察院以及其他社會(huì)團(tuán)體組織的關(guān)系，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作的體制機(jī)制。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，不僅極大地激發(fā)了其他組織力量參與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，也強(qiáng)化了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，多次強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的十九大重申“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的首要方略。黨的十九大黨章重新規(guī)定“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。黨的十九屆三中全會(huì)部署深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革；黨的十九屆四中全會(huì)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”規(guī)劃的基本原則與重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)與部署。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史演進(jìn)的三大顯著特征

從建黨百年來(lái)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷程來(lái)看，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史，就是一部黨的全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展演進(jìn)的歷史?？v觀黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)三大顯著特征。

（一）堅(jiān)持馬克思主義政黨的先進(jìn)性，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

馬克思主義政黨的先進(jìn)性是黨實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。黨對(duì)其他組織力量和中國(guó)革命、建設(shè)、改革各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說(shuō)，是基于對(duì)馬克思主義政黨先進(jìn)性的歷史自覺(jué)。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立元年就在黨綱中將黨名定為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，二大黨章提出了“漸次達(dá)到共產(chǎn)主義”的最高綱領(lǐng)，二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》進(jìn)一步要求共產(chǎn)黨“應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”。[7]建黨初期對(duì)“我是誰(shuí)”“信仰什么”“代表誰(shuí)”“往哪里去”等根本問(wèn)題的回答，體現(xiàn)了黨對(duì)馬克思主義政黨先進(jìn)性的自覺(jué)追求。

但是，一個(gè)政黨的先進(jìn)性不可能一勞永逸，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)也不等于將來(lái)先進(jìn)、永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨在實(shí)施對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程中，始終保有先鋒隊(duì)的歷史緊迫感，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境如何變遷，都積極按照馬克思主義政黨的先進(jìn)性要求，與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這一特點(diǎn)在黨章修訂中有集中體現(xiàn)。黨自1921年誕生至2017年十九大召開(kāi)，先后十幾次修訂黨章，在指導(dǎo)思想上先后將毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入黨章，保證了理論上的先進(jìn)性；在政治立場(chǎng)上，從七大黨章的 “中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)”，到十六大黨章的“我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，保證了黨無(wú)論處于何種歷史方位都能永葆馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)。同時(shí)，黨章對(duì)黨員權(quán)利義務(wù)、黨的組織制度、黨的紀(jì)律也不斷做出修訂，保證了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在正視與化解難題中不斷推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是特定歷史條件下的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只有與領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保持必要的適應(yīng)性，全面領(lǐng)導(dǎo)才能富有成效。建黨百年黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)，直接導(dǎo)向是問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是進(jìn)一步前行的突破口。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中，多次面臨領(lǐng)導(dǎo)難題，也曾因此而多次陷入困境，但黨最終都能正視問(wèn)題并解決問(wèn)題，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。如在創(chuàng)建初期，曾因忽視獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其是對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而導(dǎo)致大革命失敗。殷鑒在前，黨在領(lǐng)導(dǎo)日后各階段的革命運(yùn)動(dòng)時(shí)，始終注意領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。改革開(kāi)放時(shí)期，黨對(duì)全面領(lǐng)導(dǎo)做出規(guī)范，從根本上說(shuō)，是為了解決社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期“黨直接管理一切”“黨干預(yù)一切”等問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、制度、反腐敗斗爭(zhēng)六大方面全方位加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上也是為了解決黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放過(guò)程中，一些地方、部門(mén)把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式簡(jiǎn)單等同于黨的執(zhí)政方式，僅從執(zhí)政角度理解黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，忽視了黨對(duì)政權(quán)和其他組織力量的領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治引領(lǐng)力相對(duì)減弱等突出問(wèn)題。綜合而言，正是由于我們黨始終不避諱問(wèn)題，一以貫之地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，黨才能始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度

2018年7月3日習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。”[8]中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，始終注重維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不僅在黨章中明確規(guī)定黨中央與地方組織、基層組織的各自權(quán)限，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，同時(shí)建立健全民主集中制和請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律，完善黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央于1928年10月就發(fā)布了《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》，對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容以及保密要求做出具體規(guī)定。黨的六屆六中全會(huì)將“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”作為黨在組織上民主集中制的基本原則。中華人民共和國(guó)成立后，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被作為制度優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良作風(fēng)，從中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨規(guī)黨紀(jì)等諸方面予以規(guī)約。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，不僅出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)重要法規(guī)，而且完善中央議事協(xié)調(diào)工作制度，改革用人制度和巡視巡查等制度，保證了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要經(jīng)驗(yàn)

回顧歷史，明確發(fā)展演進(jìn)特征，不是為了從成功中尋求慰藉，而是為了從發(fā)展演進(jìn)的角度總結(jié)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開(kāi)拓前進(jìn)的勇氣和力量。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以黨的自我革命為前提

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！盵9]黨的百年歷史既是一部領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民復(fù)興中華民族的不懈奮斗史，也是一部黨不斷調(diào)整自我、完善自我的自我革命史。黨的自我革命突出了黨對(duì)馬克思主義政黨先進(jìn)性的自覺(jué)追求，體現(xiàn)了黨勇立時(shí)代潮頭攻堅(jiān)克難持續(xù)引領(lǐng)中華民族復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)。而在自我革命中，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本要求，黨的思想、組織、紀(jì)律等各方面建設(shè)都在這一要求下展開(kāi)。

民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)深入底層大眾，發(fā)展壯大黨的組織，推進(jìn)思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨，厚植優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，黨的建設(shè)因此與武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線一道成為黨戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。新中國(guó)成立后，黨繼續(xù)堅(jiān)持自我革命，通過(guò)整風(fēng)、整黨和黨的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，純潔黨的組織，使黨雖歷經(jīng)曲折發(fā)展，依舊保持社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。改革開(kāi)放40多年間，黨主動(dòng)變革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)民主集中制，保證黨內(nèi)政治生活正?；?，加強(qiáng)黨員專業(yè)素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)政能力，以中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新道路的開(kāi)辟證明了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，為了領(lǐng)導(dǎo)好新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命，我們黨又一次開(kāi)啟黨的建設(shè)新的偉大征程，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。正是由于我們黨勇于自我革命的優(yōu)秀品格，筑牢了黨的先進(jìn)性，保持了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中華民族復(fù)興偉業(yè)才永葆生機(jī)，接續(xù)前進(jìn)。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以不同時(shí)期社會(huì)革命主題為依據(jù)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想，也是中國(guó)歷史上空前偉大、空前深刻、空前持久的社會(huì)革命。在波瀾壯闊的百年征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨聆聽(tīng)時(shí)代聲音，準(zhǔn)確把握不同時(shí)期社會(huì)革命主題，提出切合時(shí)代、實(shí)踐要求的綱領(lǐng)、路線和方針政策，保證了全面領(lǐng)導(dǎo)的正確方向。

近代中國(guó)有兩大歷史任務(wù)：一個(gè)是求得民族獨(dú)立和人民解放；一個(gè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕。第一個(gè)任務(wù)在民主革命時(shí)期最為緊迫。在資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊式民主革命遭遇困境、苦尋新路的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)把握一戰(zhàn)后國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，以俄為師，在長(zhǎng)期探索中找到了一條以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各革命階級(jí)力量的新民主主義革命道路。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕成為時(shí)代重任。面對(duì)“在半殖民半封建社會(huì)基礎(chǔ)上如何建設(shè)新中國(guó)”的時(shí)代之問(wèn)，黨明確做出選擇，那就是建立社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義。在黨的各項(xiàng)方針政策的引領(lǐng)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序迅速恢復(fù)，全國(guó)范圍掀起社會(huì)主義建設(shè)高潮。實(shí)施改革開(kāi)放政策是黨對(duì)“社會(huì)主義中國(guó)在全球化的背景下該如何發(fā)展”的嶄新回答。在現(xiàn)代化成為最大政治的重大政治判斷下，黨中央提出“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨再接再厲，以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為主線，就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)共同富裕做出總規(guī)劃、總部署，極大地提振了中國(guó)人民跟著黨繼續(xù)奮斗的信心與決心。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的創(chuàng)新完善為保證

健全全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制是黨自身發(fā)展的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的事業(yè)的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨對(duì)自身的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其他組織、各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)兩方面內(nèi)容。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展演進(jìn)，集中體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制內(nèi)外兩方面的創(chuàng)新完善。

從黨自身來(lái)講，我們黨是按列寧提出的所有機(jī)關(guān)都“必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)”的原則組織和建立起來(lái)的。盡管這一原則在革命、建設(shè)實(shí)踐中因諸種原因多次被破壞，但通過(guò)完善組織設(shè)置、規(guī)范職能權(quán)限、健全決策機(jī)制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等體制機(jī)制創(chuàng)新，保證了集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨著重從制度層面創(chuàng)新完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從堅(jiān)持黨的思想路線、政治路線；堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；嚴(yán)格黨紀(jì)等方面對(duì)黨內(nèi)政治生活做出明確規(guī)范，對(duì)于黨內(nèi)政治生活正?；l(fā)揮了重大作用。黨的十八大以來(lái)，制度建設(shè)的步伐和力度進(jìn)一步加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，基本搭建起黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，總體上實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的有規(guī)可依。

從黨的政權(quán)、其他組織力量與各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，形成于抗戰(zhàn)時(shí)期的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制是主要領(lǐng)導(dǎo)體制。這一體制在民主革命時(shí)期有效地調(diào)整了局部執(zhí)政下黨政軍民間的關(guān)系，對(duì)新中國(guó)成立后迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、重組社會(huì)秩序也發(fā)揮了重大作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)在開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，黨大膽創(chuàng)新全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，推進(jìn)黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，提高人民代表大會(huì)制度的自主性，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)的方式，加強(qiáng)法治建設(shè)，黨對(duì)政權(quán)、其他組織力量的領(lǐng)導(dǎo)逐步被納入法制軌道。進(jìn)入全面深化改革新階段，黨中央一方面進(jìn)一步創(chuàng)新完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)創(chuàng)新完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。

（四）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以強(qiáng)化黨員干部的政治定力和政治領(lǐng)導(dǎo)力為基礎(chǔ)

黨員干部是黨的細(xì)胞與行動(dòng)主體。作為黨員干部的基本政治素養(yǎng)與基本政治能力，“政治定力承載著黨員干部的理想信念、黨性修養(yǎng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律等方面內(nèi)容”，[10]政治領(lǐng)導(dǎo)力承載著方向引領(lǐng)、政治整合、駕馭復(fù)雜局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)等功能。政治定力和政治領(lǐng)導(dǎo)力是判別黨員干部是否合格的重要依據(jù)，是黨實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。

艱難困苦，玉汝于成。為了保持黨員干部的政治定力，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視思想建黨，要求黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定；始終重視群眾工作，要求黨員干部密切聯(lián)系群眾，拜群眾為師，堅(jiān)定人民立場(chǎng)；始終重視黨內(nèi)政治生活，要求黨員干部認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，永葆優(yōu)良作風(fēng)；始終重視對(duì)黨員干部的培養(yǎng)考核，要求黨員干部必須在斗爭(zhēng)實(shí)踐中接受考驗(yàn)，錘煉黨性。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，全國(guó)大小政治組織有300多個(gè)，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，更談不上領(lǐng)導(dǎo)地位，但通過(guò)“咬定青山不放松”的政治定力和“登泰山而小天下”的政治領(lǐng)導(dǎo)力，迅速成為不可忽視的政治力量，從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，不僅帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)建人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，而且?guī)ьI(lǐng)中國(guó)人民趕上時(shí)代，成功開(kāi)辟了一條中國(guó)式現(xiàn)代化路徑。如今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加自覺(jué)地從民族復(fù)興偉業(yè)的歷史自覺(jué)出發(fā)，將政治定力作為站穩(wěn)腳跟的“定盤(pán)星”和經(jīng)受風(fēng)浪的“壓艙石”，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力作為黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，要求黨員干部面對(duì)“亂花漸欲迷人眼”的誘惑干擾，保持“亂云飛渡仍從容”的政治定力；面對(duì)“波云詭譎復(fù)雜局面”中，做到“登泰山而小天下”的政治領(lǐng)導(dǎo)力。廣大黨員干部積極投身政治實(shí)踐，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以對(duì)全局的方向性引領(lǐng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的成功應(yīng)對(duì)強(qiáng)化了黨的凝聚力、號(hào)召力和影響力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)氣象萬(wàn)千。

經(jīng)過(guò)100年的不懈奮斗，黨已百煉成鋼，全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富而成熟，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)已然鑄就。“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！泵鎸?duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化重任，黨員干部要葆初心、知使命，掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高全面領(lǐng)導(dǎo)能力，以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗，帶領(lǐng)全體中華兒女共同譜寫(xiě)民族復(fù)興的壯麗篇章。