董曉遠(yuǎn)等

精準(zhǔn)防 穩(wěn)增長 惠民生

董曉遠(yuǎn)

近期，全球一些國家和地區(qū)疫情反復(fù)，新冠肺炎疫情的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，為疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇增加了新的不確定性。如何統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，做到精準(zhǔn)防、穩(wěn)增長、惠民生，筆者提出如下建議：

一、分類施策，更加精準(zhǔn)地“防疫”

深圳有不少企業(yè)，在全球科技產(chǎn)業(yè)鏈分工中有重要地位和影響力，國際媒體時刻關(guān)注這類企業(yè)的情況并即時進行跟蹤報道。對于這類具有行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”作用的龍頭企業(yè)，我們應(yīng)該“量身定做”推出精準(zhǔn)的防疫措施和更加科學(xué)的多種疫情應(yīng)對預(yù)案，努力確保其生產(chǎn)的連續(xù)性，使全球科技產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深圳環(huán)節(jié)更加穩(wěn)健，并在實踐中逐步形成具有深圳特色的“疫情應(yīng)對模式”，為全國的疫情防控發(fā)揮先行和示范作用。

二、化疫情壓力為數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力

無論從理論還是實踐經(jīng)驗來看，越是可以“居家辦公”的行業(yè)，受疫情的影響就越小。微軟是首批提出“新冠大流行將永遠(yuǎn)改變工作習(xí)慣”的公司之一。目前，微軟在其產(chǎn)品和實踐中都接受了遠(yuǎn)程工作的現(xiàn)狀。新冠肺炎疫情斷斷續(xù)續(xù)已經(jīng)持續(xù)了近3年，何時能夠結(jié)束還沒有定論，為了盡量減小疫情的沖擊，我們應(yīng)該加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。

三、加快各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

彌補疫情造成的損失，一定程度的加班加點是必要的，但更重要的是要依靠技術(shù)提高工作效率。數(shù)字化賦能，能夠幾十倍幾百倍地提高工作效率。如之前需要一天多時間才能完成的審批工作，現(xiàn)在已變?yōu)椤懊肱?。?dāng)前，要調(diào)動各種資源，加快各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

首先，要加大與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的物質(zhì)資本投資。不僅政府要加強新基建投資，企業(yè)也要積極采用智能制造相關(guān)的機器設(shè)備，加大技術(shù)改造投資。

其次，要加大與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的人力資本投資。積極采取措施，鼓勵和吸引大批高素質(zhì)的數(shù)字化人才到深圳工作，尤其是在一些大的IT公司裁員的背景下，更要引進和留住數(shù)字化人才，擴大城市的數(shù)字化人才“蓄水池”，大力提高數(shù)字化人才在各行業(yè)就業(yè)中的占比，讓足夠多的數(shù)字化人才能夠下沉到各行各業(yè)，將其中大量循環(huán)往復(fù)的工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、模塊化，最后通過編程實現(xiàn)自動化，解決數(shù)字化人才不懂各行業(yè)具體業(yè)務(wù)、各行業(yè)經(jīng)營管理人員不懂?dāng)?shù)字化的難題，從而有效解決企業(yè)“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的難題。加強職業(yè)培訓(xùn)等人力資本投資，普遍提高各行各業(yè)就業(yè)人員的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能，從而充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)率的潛力。

四、更加精準(zhǔn)地“惠民生”

新一波疫情，使得餐飲、住宿、旅游、交通客運、零售、文化娛樂等服務(wù)行業(yè)以及制造業(yè)再次受到巨大沖擊，一些中小微企業(yè)的發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，企業(yè)員工可能會面臨失業(yè)窘境。因此，建議盡快部署疫情損害摸底調(diào)查工作，對于因疫情而陷入生活困境、需要資助的群眾，可根據(jù)具體情況發(fā)放生活補助，體現(xiàn)“深圳先行示范區(qū)的溫度”，更好地維護社會安全與穩(wěn)定。通過科學(xué)防控，把疫情沖擊降到最低程度，適度刺激消費，增強市場信心。只有穩(wěn)預(yù)期，才能穩(wěn)投資，進而穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，才能從根本上“惠民生”。

作者：董曉遠(yuǎn)，深圳市社會科學(xué)院經(jīng)濟所所長、研究員

“動態(tài)清零”的經(jīng)濟邏輯、條件和效應(yīng)

宋曉東

新冠肺炎疫情自2020年暴發(fā)以來，特別是2022年面對新一波疫情的考驗，習(xí)近平總書記親自指揮部署疫情防控工作，確定了“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，明確將“動態(tài)清零”作為我國疫情防控的大方向和總原則。自此，我國疫情防控以最小成本取得了最大成效，有力保障了群眾生命健康和經(jīng)濟社會發(fā)展?！皠討B(tài)清零”的核心是快速反應(yīng)和精準(zhǔn)防控，疫情防控的實踐證明，“動態(tài)清零”總方針是我國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的保證，也是疫情防控常態(tài)化兩年多以來防疫經(jīng)驗的總結(jié)。本文試從經(jīng)濟邏輯、條件和效應(yīng)的角度，分析“動態(tài)清零”政策為何是當(dāng)前務(wù)必守住的疫情防控底線。

一、疫情是影響經(jīng)濟的短期外生變量

本次新冠肺炎疫情來勢洶洶，迅速席卷全球，并且病毒不斷變異、疫情反復(fù)，威脅人類生命健康，也給世界各國的社會經(jīng)濟帶來巨大的沖擊及影響，是人類近百年來罕有的病毒傳播危機。面對新冠肺炎疫情，歐美等發(fā)達國家與中國的防疫策略存在顯著差異，從經(jīng)濟邏輯來看，這種差異的關(guān)鍵在于對疫情與經(jīng)濟關(guān)系認(rèn)知存在重大偏差。歐美等西方發(fā)達國家普遍采取“與病毒共存”的“躺平”策略，結(jié)果是疫情肆虐導(dǎo)致經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，2020年歐美主要發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了4.6%的經(jīng)濟負(fù)增長，2021年中國經(jīng)濟實現(xiàn)了8.1%的較高增長，而發(fā)達經(jīng)濟體在2020年負(fù)增長的前提下，復(fù)蘇也僅僅實現(xiàn)了5%的經(jīng)濟增長。兩種防疫政策對于疫情與經(jīng)濟關(guān)系的認(rèn)知偏差顯而易見，歐美等國把疫情當(dāng)成經(jīng)濟的內(nèi)生變量，“與病毒共存”將導(dǎo)致疫情不能被阻斷，經(jīng)濟受損嚴(yán)重。我國的“動態(tài)清零”總方針則是正視疫情與經(jīng)濟的基本關(guān)系，認(rèn)為疫情是影響經(jīng)濟的短期外生變量，必須予以阻斷。正是因為快速消除了疫情的外部沖擊影響，中國成為2020年世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)了2.3%正增長的國家。

二、治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“動態(tài)清零”的重要條件

習(xí)近平總書記指出我們要善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。我國疫情防控能夠全面貫徹并實現(xiàn)“動態(tài)清零”總方針，“根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用”。一是強大的組織動員能力。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這一制度優(yōu)勢在疫情防控中得以充分彰顯，以黨的組織框架為基礎(chǔ)，形成了政府、企業(yè)和居民全方位動員的力量格局，黨組織號召引領(lǐng)，黨員干部下沉到一線，市民群眾積極響應(yīng)，為疫情防控的“動態(tài)清零”提供了強大的制度保障。二是有效的體制機制保障。我國建立了一套精準(zhǔn)施策的疫情防控體系，其中，高效運行應(yīng)急指揮體系能夠快速響應(yīng)處置，系統(tǒng)專業(yè)醫(yī)療救治體系能夠科學(xué)精準(zhǔn)救治，密而不漏的防控體系能夠嚴(yán)防死守一線，堅實穩(wěn)固的保障體系能夠全面兜底民生。三是堅實的法治基礎(chǔ)支撐。嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法為“動態(tài)清零”提供了良好的法治環(huán)境；公正高效的司法為“動態(tài)清零”提供了有力的實施保障；及時有效的制度供給為“動態(tài)清零”提供了完整的制度基礎(chǔ)；全面深度的法治宣傳為“動態(tài)清零”提供了濃厚的法治氛圍。

三、“動態(tài)清零”的經(jīng)濟效應(yīng)顯著

新冠肺炎疫情使得全球經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，從經(jīng)濟衰退中快速復(fù)蘇，走出疫情的陰霾，成為各國努力的方向?！皠討B(tài)清零”政策是以較小短期成本換取長期持續(xù)收益的有效做法。一是穩(wěn)定了供應(yīng)鏈。我國憑借“動態(tài)清零”最大程度地實現(xiàn)了供應(yīng)鏈暢通。與之相反，“與病毒共存”的美國無法有效控制病毒傳播，大量物流業(yè)從業(yè)者不能返崗，導(dǎo)致供應(yīng)鏈嚴(yán)重阻斷。二是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈?！皠討B(tài)清零”能夠最大限度保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)置于安全狀態(tài)，正是嚴(yán)格防控使得中國產(chǎn)業(yè)鏈保持安全運轉(zhuǎn)，這不僅實現(xiàn)了中國經(jīng)濟快速復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展，也使“中國制造”成為世界經(jīng)濟的壓艙石。以深圳為例，面對奧密克戎變異毒株的突襲，2022年3月中旬，整個城市在經(jīng)歷了為期一周的靜默期后，在疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“雙統(tǒng)籌”下，社會生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)，繼續(xù)發(fā)揮全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定器的作用。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破為3萬億元。三是穩(wěn)定消費者信心。從短期來看，“動態(tài)清零”的封控、管控的防范舉措會造成各行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的短期經(jīng)濟損失，但從長期來看，“動態(tài)清零”快速樹立消費者信心、穩(wěn)定消費者預(yù)期，為市場保持長期穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。

我國近三年來疫情防控的成功經(jīng)驗表明，“動態(tài)清零”不僅符合傳染病科學(xué)防控的阻斷原理，也符合市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在邏輯。因此，我國堅持“動態(tài)清零”的總方針，加強科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，沒有因病毒變異毒性降低而改變。2022年3月中國國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》，明確了“動態(tài)清零”總方針不動搖，疫情防控依舊從嚴(yán)從實的基本態(tài)度。

作者：宋曉東，中共深圳市委黨校政治經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授

健康心態(tài)：戰(zhàn)勝疫情有效的良藥

劉金祥

社會心理學(xué)表明，健康心態(tài)是指社會成員在適應(yīng)外界環(huán)境變化過程中，精神和心理保持一種從容、沉穩(wěn)、冷靜、澄澈、健朗的狀態(tài)，主要包括情緒穩(wěn)定、心境安然、心理反應(yīng)正常、自我認(rèn)知明確和對待他人友善等五個方面。健康心態(tài)是一個現(xiàn)代公民應(yīng)具備的基本素質(zhì)和良好素養(yǎng)，也是一個民族理性與文明的顯著標(biāo)志，更是抵御當(dāng)下新冠肺炎疫情的重要免疫力?！靶膭賱t興，心敗則衰?！鄙鐣娭挥姓_理解和準(zhǔn)確把握健康心態(tài)的基本特征和主要功效，才能平和面對和從容應(yīng)對包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的各類重大公共危機，才能在沉悶壓抑的社會情境中穩(wěn)心定神、超然曠達。

心緒寧則憂煩無

毋庸置疑，抗擊新冠肺炎疫情將是一場持久戰(zhàn)役，也是一場嚴(yán)峻大考，既考驗著我國的經(jīng)濟實力和治理能力，也考驗著中華民族的精神素養(yǎng)和心理素質(zhì)。

從目前來看，2020年以來我國對新冠肺炎疫情進行了有力阻擊和有效控制，人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展總體上并未受到嚴(yán)重危害和重大影響。但近期多種因素使然導(dǎo)致新冠肺炎疫情再次在一些省份局部地區(qū)集中爆發(fā)，很多城市居民被集中隔離或“宅”家觀察，原本正常的工作節(jié)奏和生活秩序再度被打亂，加之疫情在全球各地依舊肆虐猖獗，一些居民不可避免地產(chǎn)生抑郁、煩躁、躁動、焦慮、恐懼、無助等過激心理反應(yīng)和精神困擾。這一方面影響了疫情防控有序推進，也影響了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2021年4月牛津大學(xué)的一項研究成果表明，與新冠肺炎疫情大流行之前的估測數(shù)據(jù)相比較，英國人罹患抑郁癥的概率增加了2.5倍以上。新冠肺炎疫情也給我國城鄉(xiāng)居民心理帶來較大襲擾和過多煩惱，社會成員面臨著一定的心理健康風(fēng)險，需要社會心理支持的人員日益增加。所以，引導(dǎo)社會成員保持健康心態(tài)已成為當(dāng)下防疫抗疫的一項重要任務(wù)，正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所指出，“心理健康服務(wù)是各國疫情應(yīng)對行動不可或缺的組成部分”。美國著名政治家富蘭克林說過，“保持健康心態(tài)，這不僅是對自己的義務(wù)，更是對社會的義務(wù)”。健康心態(tài)集中反映了一個時代社會心理的正面向度，從一個側(cè)面體現(xiàn)出社會成員對重大災(zāi)難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的適應(yīng)力、判斷力和應(yīng)變力，可以說引導(dǎo)社會成員樹立陽光、豁達、淡然、樂觀的健康心態(tài)，不僅有助于人們疏解內(nèi)心焦慮和釋放精神壓力，而且有助于社會成員增強消除風(fēng)險和戰(zhàn)勝災(zāi)難的信心和決心。

心境安則百病消

早在兩千多年前我國傳統(tǒng)中醫(yī)經(jīng)典《內(nèi)經(jīng)》就提出“百病始于心”精辟觀點，世界衛(wèi)生組織于20世紀(jì)80年代也發(fā)表“健康的一半是心理健康”的科學(xué)論斷。理論和實踐均表明，健康心態(tài)是一種積極向上的情緒和心境，是人體內(nèi)最能提高身體機能的內(nèi)在質(zhì)素，能夠極大地提升身體的免疫力和抵抗力，促使人們在行為上迎接挑戰(zhàn)、化解矛盾、擺脫困境。相反，畸變病態(tài)的心理狀態(tài)，是一種消極頹廢的情緒和心境，使人們內(nèi)心被壓抑、沮喪、郁悶、煩惱等不良情緒所籠罩，久之會導(dǎo)致體內(nèi)復(fù)合胺和多巴胺急劇降低，引發(fā)頭疼、胃痛、失眠、血壓升高等生理病癥，特別是罹患糖尿病和心血管病的幾率明顯增加。在現(xiàn)實生活中，由于心態(tài)不健康誘發(fā)生理疾病的例子比比皆是，尤其是在全球疫情大幅上升、國內(nèi)疫情局部反彈的背景下，一些城市宅家人員心理空虛、精神恐慌，一些集中隔離人員極度緊張、異常焦慮，一些感染患者處于恐懼、悲觀、絕望的境地，這種不健康心態(tài)阻礙人們身體機能的正常運轉(zhuǎn)，容易造成心火攻身、死亡突降的悲劇發(fā)生。

鑒于此，國家有關(guān)部門應(yīng)將心理健康納入疫情應(yīng)對計劃的相關(guān)領(lǐng)域，如為“禁足”在家的兒童和青少年創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件和成長環(huán)境等，各級政府應(yīng)把精神衛(wèi)生作為本地全民健康的重要內(nèi)容，在政策和資金上鼓勵支持社區(qū)和專業(yè)人員為社會成員提供心理干預(yù)和精神援助，引導(dǎo)社會成員特別是一線醫(yī)務(wù)工作者和老年群體調(diào)整心理狀態(tài)，在戰(zhàn)略上藐視疫情，在戰(zhàn)術(shù)上重視疫情，全面篩選疫情信息，及時關(guān)注疫情動態(tài)，自覺保持樂觀心態(tài)，避免精神過度緊張，最大限度防止“病毒未來，心態(tài)先崩”情況的發(fā)生，逐步將自身負(fù)性情緒排解出來，使體內(nèi)內(nèi)啡肽與生長激素不斷上升，切實增強身體的免疫力和抵抗力。即便被確定為疑似病例甚至被確診為感染患者，也應(yīng)當(dāng)坦然接受和積極面對，提高對治療的依從性和對醫(yī)生的配合性，在心態(tài)上和精神上戰(zhàn)勝疫情病魔。

對新形勢新情況新環(huán)境的適應(yīng)能力，是衡量一個社會成員心態(tài)健康的重要尺度。所以，社會成員要努力在疫情中尋找積極因素，擺脫負(fù)性情緒，重新規(guī)劃生活目標(biāo)和人生計劃，盡快建立一種新的身心協(xié)調(diào)機制和平衡系統(tǒng)。而建立新的身心協(xié)調(diào)機制和平衡系統(tǒng)的第一要義，就是既要注重生理調(diào)節(jié)又要注重精神調(diào)節(jié)：在生理上要注意科學(xué)進食、保證充足睡眠和進行適當(dāng)鍛煉，建立一種良好的起居習(xí)慣和生活規(guī)律，努力避免體內(nèi)生物鐘紊亂和神經(jīng)內(nèi)分泌失調(diào)；在心理上要善于調(diào)節(jié)自我情感，適度轉(zhuǎn)移負(fù)面情緒，盡量保持心緒平和、心情愉悅、心氣充足，避免長時間處于緊張和焦躁狀態(tài)，力求身心和諧與平衡。

健康心態(tài)需要輿論引導(dǎo)和人文關(guān)懷

英國著名作家薩克雷在其代表性作品《名利場》中寫道：“生活是一面鏡子，你對它笑，它就對你笑；你對它哭，它也對你哭。” 心理學(xué)家曾經(jīng)做過“半杯水”的科學(xué)實驗：面對同樣的半杯水，有人看到的只是“半杯剩水”，有人看到的卻是“還有半杯水”，杯中同樣的“水”，不同的心態(tài)得出不同的結(jié)論。由此可見，擁有什么樣的心態(tài)就會看到什么樣的世界，即便是在相同的處境中，面對相同的問題，如果心態(tài)不同，那么作出的判斷也會大相徑庭。

理論和實踐均反復(fù)表明，戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情最有效的良藥就是保持心態(tài)健康，而保持心態(tài)健康與社會輿論和人文關(guān)懷密不可分，這就需要發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)輿論、安撫人心的作用。兩年多的防疫經(jīng)驗證明，當(dāng)新冠肺炎疫情來臨時，社會成員對主流媒體傳遞的信息和發(fā)布的觀點極為關(guān)注和信任，因為主流媒體代表官方態(tài)度和立場，能夠增強社會成員對政府治理疫情效能的認(rèn)同，能夠控制甚至壓制網(wǎng)絡(luò)謠言等負(fù)面信息的傳播和擴散。為此，政府管理部門要在對制造謠言、傳播不實信息、制造恐慌心理、以及擾亂社會秩序的違法行為進行規(guī)制和懲處的同時，充分發(fā)揮主流媒體作為輿情主渠道主陣地的作用，要求他們認(rèn)真履行社會職責(zé)，及時發(fā)布權(quán)威疫情信息，適時報道處理疫情的舉措和成效，有效回應(yīng)社會關(guān)切和大眾關(guān)注，引導(dǎo)社會成員以健康心態(tài)審視和對待疫情。

心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，是培育社會成員健康心態(tài)的有效途徑。要利用新冠肺炎疫情防控期間社會成員對心理健康的關(guān)注和需求來推動行業(yè)變革，通過制定心理健康服務(wù)策略和服務(wù)機制，不斷將心理健康服務(wù)由集中收治機構(gòu)轉(zhuǎn)向基層社區(qū)，并給予相應(yīng)的人員和經(jīng)費；通過啟動心理疏導(dǎo)工程，探索將心理健康納入醫(yī)療社會保險體系的途徑；通過加強心理健康和社會關(guān)懷方面的人才培養(yǎng)，如對社區(qū)工作者進行培訓(xùn)，為心理健康工作提供有力保證。

作者：劉金祥，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員

疫情防控中的社區(qū)治理

池 蕾

社區(qū)處于國家治理體系的最基層，也是最基本的單元，所有的疫情防控政策都要通過社區(qū)執(zhí)行和落實，疫情防控的效率與社區(qū)治理的優(yōu)劣息息相關(guān)。深圳接連遭受奧密克戎病毒的襲擊，全市上下深刻認(rèn)識到疫情防控的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上，堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略和“動態(tài)清零”總方針，同時通過問題倒逼改革，不斷改進防疫措施，不斷優(yōu)化重構(gòu)城市治理，真正落實習(xí)近平總書記提出的“努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響”。

一、社區(qū)工作的特點

緊貼性。社區(qū)是基層治理和服務(wù)的第一線，緊貼居民，最先感知社情民意，最先面對問題和矛盾。

繁瑣性?！吧厦媲l線，下面一根針”，“屬地是個筐，啥都可以往里裝”，社區(qū)工作全能又全責(zé)，他們在處理繁雜而瑣碎的小事中踐行黨的群眾路線，用行動詮釋“群眾工作無小事”。

靈活性。不同社區(qū)情況不同，同個社區(qū)不同區(qū)域的情況也不同，社區(qū)事務(wù)面對的是差異化個體和差異化需求，很難用完全相同的規(guī)則進行治理。

二、社區(qū)治理的困境

責(zé)任與權(quán)力不對稱。按照屬地原則，很多事情需要就地解決。但由于社區(qū)的權(quán)力有限，有些事情并沒有相應(yīng)的決策權(quán)，他們需要先向上級或職能部門反映情況后才能進行相應(yīng)的處理，效率有待提高。

資源與事權(quán)不對稱。近些年，政府為夯實基層，人財物力不斷向基層傾斜，深圳的社區(qū)可以說“兵強馬壯”。但各個社區(qū)存在一定的差異性，在資源配置方面如果無法根據(jù)社區(qū)的實際情況進行優(yōu)化配置的話，則可能導(dǎo)致無效勞動、無謂消耗增多。

發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不匹配。居民向社區(qū)反映困難、請求幫助，是社區(qū)工作中最常見的工作之一。目前，社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、反映問題的機制很發(fā)達，渠道很暢通，但及時解決問題的能力還有待提高。

三、社區(qū)治理的“五個要”

一要穩(wěn)定。不論人員還是機制，都要秉持多穩(wěn)定、少折騰的原則，要由長期扎根社區(qū)、熟悉基層的工作人員，在解決一個個具體的問題中，逐步推動治理體系的改進，而不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，要讓基層的人員和機制始終處于磨合之中。

二要簡約。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，提出要構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。人員要精簡，社區(qū)一級不應(yīng)過度追求專業(yè)化，人員應(yīng)該按分工不分家原則來調(diào)配。機構(gòu)要精簡，減少溝通層級和溝通成本，“讓聽得到炮聲的人指揮戰(zhàn)斗”。

三要靈活?；鶎右痪€有大量瑣碎的工作難以精準(zhǔn)預(yù)測、度量、考核，要給予社區(qū)一定程度的自由裁量權(quán)，讓基層靈活應(yīng)對，不搞一刀切。習(xí)近平總書記說，我們要努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，要做到這一點，社區(qū)治理機制必須機動靈活。

四要發(fā)動。群眾路線是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，過度行政化一定程度上削弱了社區(qū)干部的群眾工作能力。越來越多的社區(qū)事務(wù)，通過購買服務(wù)或者體制內(nèi)人員自我發(fā)動去完成。在這次全民抗疫中，我們看到居民志愿服務(wù)的熱情高漲，他們主動找到社區(qū)，要求參與志愿服務(wù)；他們自制紅袖章，巡邏勸導(dǎo)小區(qū)居民戴好口罩不要聚集；他們穿上防護服，掃碼驗證，維護秩序，協(xié)助核酸檢測。正因為有廣大居民的參與，實際管理人口超過2000萬的深圳順利完成了全員核酸檢測的任務(wù)。

五要耐心。社區(qū)除了日常工作繁瑣重復(fù)，同時也要引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣，比如垃圾分類，比如疫情防控期間戴口罩、做核酸檢測等，總要苦口婆心，一遍又一遍地勸導(dǎo)。這種情況比較容易消耗基層工作者的熱情，但優(yōu)秀的社區(qū)工作者總是經(jīng)得磨、耐得煩。社區(qū)的制度變革同樣要慢慢磨、慢慢熬，才能真正扎下根來，不能有畢其功于一役的思想。

社區(qū)是連接國家與城市居民的“最后一公里”，社區(qū)治理體系處于國家治理體系的最末梢，其基本功能：一是實現(xiàn)國家公共服務(wù)資源與居民差異化需求的有效對接；二是實現(xiàn)城市社會管理目標(biāo)在社區(qū)層面的有效達成；三是實現(xiàn)國家對基層社會信息的及時有效采集。實現(xiàn)這些功能，需要三大機制：一是國家資源與權(quán)力的配置機制，做到“責(zé)權(quán)利”相一致；二是居民參與機制，讓居民有機會參與到社區(qū)公共事務(wù)中，提升對社區(qū)事務(wù)的反應(yīng)和化解能力；三是社會鏈接機制，在社區(qū)形成開放的平臺，將各種資源在這里重組、對接。

疫情是考場，檢驗每一個城市的治理能力和治理水平。疫情也是訓(xùn)練場，訓(xùn)練一個城市的應(yīng)急能力、組織動員能力、資源配置能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及制度創(chuàng)新能力。深圳肩負(fù)著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的光榮使命，唯有不忘初心，實事求是、敢闖敢試，才能探索出一條適應(yīng)快速變化的超大規(guī)模城市的基層治理之路。

作者：池蕾，中共深圳市委黨校寶安分校副教授

深圳新冠疫情防控實踐與啟示

王 夢

公共衛(wèi)生作為城市治理的一個重要領(lǐng)域，疫情兇猛來襲之時，深圳公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系防疫表現(xiàn)卓越，體現(xiàn)深圳在推進城市治理和治理能力現(xiàn)代化過程中，已經(jīng)走在全國前列。2022年，深圳在奧密克戎疫情防控中經(jīng)受住了考驗，梳理新冠疫情暴發(fā)以來深圳的經(jīng)驗做法，對深圳公共衛(wèi)生體系及國內(nèi)其他城市應(yīng)對疫情暴發(fā)具有一定參考和現(xiàn)實意義。

一、抗疫實踐

（一）高流動人口與醫(yī)療資源緊張為抗疫帶來巨大挑戰(zhàn)

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，深圳的人口特點對疫情防控帶來巨大挑戰(zhàn)。深圳是一座有著2000多萬服務(wù)管理人口的超大型城市、移民城市、口岸城市，每平方公里人口大于8000人，居全球城市前列。由于產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟活動集中度高，吸引大量人口流入，疫情暴發(fā)適逢春運期間，人口“大遷徙”導(dǎo)致深圳人口流動性極高。同時，深圳醫(yī)療資源、整體醫(yī)療水平也存在一些短板。

（二）疫情防控過程梳理

2020年1月19日，國家衛(wèi)健委確認(rèn)廣東省內(nèi)首例新冠疫情病例出現(xiàn)在深圳，深圳疫情防控戰(zhàn)役拉響警報。早在2019年12月31日，深圳方面已提前與武漢市衛(wèi)健委聯(lián)系求證，迅速啟動不明原因肺炎應(yīng)急應(yīng)對措施。2020年1月5日，深圳海關(guān)提出了不明原因肺炎應(yīng)對措施。1月8日，社康醫(yī)生發(fā)現(xiàn)并匯報首例可疑病例后，在9日、10日開展重點人群流行病學(xué)篩查，深圳市疾控中心正式啟動了全市發(fā)熱門診病例監(jiān)測。1月11日完成首例病例轉(zhuǎn)定點醫(yī)院、家人隔離觀察措施。1月14日，獲得檢測試劑抗原，確認(rèn)第一例病例核酸檢測陽性，并掌握新冠肺炎可能存在人傳人現(xiàn)象的信息。1月15-16日，全面啟動深圳市重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制。1月19日，國家確認(rèn)廣東省首例新冠肺炎患者病例。截至1月20日，深圳共有9例病例被確診，是武漢市以外首批確診的病例，防疫迅速升級。1月21日，深圳開展集中隔離。1月22日，展開全市院感防控督導(dǎo)檢查。在1月23日武漢“封城”前，深圳已基本完成新冠疫情防控的部署與基礎(chǔ)性工作。

1月28日，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速成立新冠肺炎防控領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），全力救治患者，做好疫情防控工作，保障市民基本生活和社會穩(wěn)定。在中央和地方各級人民政府及有關(guān)部門的共同努力下，深圳的新冠肺炎疫情在2020-2021年間得到良好控制。然而，自2021年末首次被檢測出的2019新型冠狀病毒變種奧密克戎毒株（Omicron）的肆虐，給深圳乃至全國的疫情防控帶來巨大沖擊與挑戰(zhàn)。

2022年1月16日，深圳首次發(fā)現(xiàn)奧密克戎病例，深圳市、區(qū)相關(guān)部門積極響應(yīng)，疫情風(fēng)險總體可控。由于奧密克戎毒株的傳播速度更快、免疫逃離能力更強，并可能削弱新冠疫苗有效性，出現(xiàn)重復(fù)感染的風(fēng)險，多數(shù)感染者無癥狀或癥狀輕微使得病例難以第一時間被發(fā)現(xiàn)。自“0215”疫情以來，深圳每日持續(xù)新增本土確診病例，防疫工作以打擊偷渡、重點區(qū)域掃樓、排查感染者為突破，力求以最小代價控制疫情傳播。只是疫情來勢洶洶、形勢日益嚴(yán)峻，深圳迅速反應(yīng)，果斷采取措施將防控升級，于3月12日開展全民核酸檢測。3月13日，發(fā)布通告，全市公交地鐵停運，進行七天三輪全員核酸，靜默期的一周減少不必要的人員流動，以快速斬斷病毒的社區(qū)傳播鏈，為期七天的封閉式管理基本實現(xiàn)社會面動態(tài)清零。

二、抗疫經(jīng)驗總結(jié)

面對巨大的應(yīng)急管理壓力，深圳展現(xiàn)出優(yōu)秀的公共衛(wèi)生管理能力，廣泛調(diào)動各方力量，高效及有序地開展疫情防控工作。深圳疫情防控策略被世界衛(wèi)生組織（WHO）作為唯一城市范例，編入《中國—世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎聯(lián)合考察報告》，向全球推薦。

（一）技術(shù)與制度相統(tǒng)一的公共衛(wèi)生體系

制度方面，自2003年非典疫情后，深圳醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對不明原因肺炎始終保持高度警惕，逐步形成了三級流行病調(diào)查體系，組建了24支720人的流行病調(diào)查隊伍。由市疾控中心、區(qū)疾控中心到防保所、后備隊伍，三級、三個梯隊采用上下貫通的系統(tǒng)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化信息傳遞和資源集中，通過專家與基層信息聯(lián)通，進行綜合分析判斷，有利于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的提升與完善。

對于深圳這座超大型移民城市來說，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”是抗擊疫情搶占先機的關(guān)鍵。深圳也充分認(rèn)識到城市醫(yī)療資源不足的現(xiàn)狀，因地制宜采取“集中患者”“集中專家”“集中資源”“集中治療”的措施，成功實現(xiàn)不對外輸出一例病例。深圳極富前瞻性和響應(yīng)效率的應(yīng)急管理體系，有力支持了我國春運期間疫情防控工作。

2022年這波疫情以來，深圳面對巨大的防疫壓力，提出靈活的封閉式管理策略，嚴(yán)格實行圍合管理，依照疫情傳播情況，劃分封控、管控和防范區(qū)，有效扼制了奧密克戎疫情的蔓延。此外，深圳公共衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)國家衛(wèi)健委印發(fā)的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》，對于輕型病例強調(diào)集中隔離管理，不再要求收治到定點醫(yī)院，分層管理避免醫(yī)療資源的擠兌，保障了全體市民的正常醫(yī)療需求。

技術(shù)方面，深圳依靠創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與科研實力，在短時間內(nèi)形成了強大的核酸檢測能力，深圳疾控中心成為全省首批兩家具有核酸檢測資質(zhì)的機構(gòu)，且在后續(xù)獲得核酸檢測確診實驗室資質(zhì)；區(qū)級疾控中心和多家醫(yī)療機構(gòu)、實驗室也接連獲得核酸檢測資質(zhì)。在短期內(nèi)，深圳用科研與技術(shù)實力補充了醫(yī)療資源緊張的短板。

（二）長期重視基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)顯現(xiàn)成效

“重基層，強社康”是深圳醫(yī)改的重中之重。自非典疫情之后，深圳以市疾控中心為龍頭，以區(qū)疾控中心為骨干，以100多家醫(yī)院防?？?、街道預(yù)防保健所和700多個社區(qū)健康服務(wù)中心為網(wǎng)底，進一步建立健全了覆蓋全市的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系。市、區(qū)科學(xué)規(guī)劃配置區(qū)域醫(yī)療資源，引導(dǎo)公立醫(yī)院主動下沉資源、與社康中心分工協(xié)作，打通醫(yī)院和社康中心之間的行政和業(yè)務(wù)壁壘，建立管理共同體、責(zé)任共同體和利益共同體。

社區(qū)醫(yī)護人員與公安民警、社區(qū)工作站人員組成“三位一體”防控小組，迅速準(zhǔn)確地監(jiān)測、上報有關(guān)信息；社康醫(yī)生負(fù)責(zé)守住社區(qū)防控底線，三甲醫(yī)院通過各級醫(yī)療服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療信息化平臺，對社康中心進行密切的專業(yè)指導(dǎo)和專家確診，實現(xiàn)疫情防控一體化。

（三）智慧化法治化城市治理助力疫情防控

疫情防控期間，深圳充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化技術(shù)優(yōu)勢，加強各部門信息互聯(lián)互通，開展人口流動、疫情監(jiān)測、物資保障、分析研判和智慧服務(wù)等，提高防控措施的有效性和針對性。

隨著疫情的發(fā)展，每一天都會遇到新情況新問題，為防疫工作帶來新挑戰(zhàn)。疫情防控指揮部專門成立法律服務(wù)組，就依法開展和保障疫情防控制定方案，快速實施。包括論證密切接觸者居家醫(yī)學(xué)觀察的合規(guī)性和操作邊界，并對延遲復(fù)工、疫情重點地區(qū)旅居人員防控、臨時征用、確診病例信息公開、中小企業(yè)減負(fù)政策、政府物業(yè)減租、緊急防疫物資采購等事項進行合法合規(guī)論證。同時加大疫情防控執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置有關(guān)法律法規(guī)，提高疫情防控規(guī)范性和效率。

三、啟示

隨著粵港澳大灣區(qū)城市進一步都市圈化，人口跨行政區(qū)流動成為常態(tài)。2022年初至今，深圳面臨自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來的又一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在疫情防控常態(tài)化背景下，總結(jié)以往的抗疫經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)下的形勢背景，需要健全粵港澳大灣區(qū)城市公共衛(wèi)生體系，提高城市治理現(xiàn)代化水平，處理好公共衛(wèi)生安全與經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的關(guān)系。

（一）建立灣區(qū)公衛(wèi)醫(yī)療合作機制

粵港澳大灣區(qū)人口高度聚集、流動性大、經(jīng)濟活動活躍，建議加強大灣區(qū)防疫合作，共筑居民健康防線，建立覆蓋大灣區(qū)的醫(yī)療合作機制，具體包括制定轉(zhuǎn)介流程、粵港澳跨境醫(yī)療費用結(jié)算、患者醫(yī)療病歷資料和檢驗檢查信息共享互認(rèn)、應(yīng)急救援等。

（二）進一步完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)

全面系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急的全鏈條工作，提高相關(guān)規(guī)范的效力和剛性。在省、市層面制定《健康條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《社區(qū)健康服務(wù)管理辦法》等配套法規(guī)制度，完善社區(qū)健康服務(wù)制度，鞏固社康機構(gòu)作為基層健康服務(wù)基礎(chǔ)平臺、基層公共衛(wèi)生預(yù)警前哨的作用。

（三）“對癥下藥”，強調(diào)分區(qū)分級分類差異化防疫措施

深圳作為口岸城市和經(jīng)濟重鎮(zhèn)，在嚴(yán)格的疫情防控要求下，實施分區(qū)分級分類差異化的精準(zhǔn)防控舉措，確保群眾正常生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義。