宋儒亮

打贏防治新冠肺炎疫情的戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)盡快恢復(fù)日常常態(tài)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化建設(shè)，是我們當(dāng)下的宗旨和使命。作為應(yīng)急管理法治建設(shè)部門，要服務(wù)好抗疫大局，須清晰當(dāng)下社會所處的法律狀態(tài)，為各方?jīng)Q策的制定提供應(yīng)時的法律服務(wù)；知曉不同法律狀態(tài)下的權(quán)力與權(quán)利運(yùn)行特點(diǎn)，為各方舉措的選擇提供精準(zhǔn)的法律指引；掌握不同法律狀態(tài)上防范可能的次生衍生個案事件風(fēng)險(xiǎn)的技能，為各方實(shí)現(xiàn)由之制到之治的跨越提供專業(yè)的法律幫助，在法治軌道上推進(jìn)健康中國建設(shè)，更高水平推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)。

一、明晰當(dāng)前抗疫應(yīng)對的基本狀態(tài)，是提供全民抗疫、全面復(fù)常和權(quán)益保障法律服務(wù)的前提條件

當(dāng)下開展的全面抗疫，政治語境上，開展防治新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，就是要防范重大風(fēng)險(xiǎn)，也即防范因突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致重大科技、社會等次生衍生的風(fēng)險(xiǎn)事件；法律語境上，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，從傳染病防治角度，就是防治按甲類傳染病的新冠肺炎疫情，保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)良好國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會秩序。

當(dāng)下開展的復(fù)?；顒?，就是恢復(fù)日常狀態(tài)。在全面抗疫的當(dāng)下，開展復(fù)常活動，即要通過有力、有為、有效的依法舉措，逐步變之前因抗疫之“?！睉B(tài)（如停市、停課、停工、停學(xué)、停產(chǎn)等）為現(xiàn)在之常態(tài)（如復(fù)市、復(fù)課、復(fù)工、復(fù)學(xué)、復(fù)產(chǎn)等），恢復(fù)常態(tài)。

全民抗疫、全面復(fù)常，既是戰(zhàn)斗，又是難題。抗疫要推進(jìn)，復(fù)常要深入，運(yùn)作要靠譜，首當(dāng)其沖的，需明白當(dāng)下之狀態(tài)。只有明白所處狀態(tài)，才能名正言順，擺正位置，才會各司其職，端正身份，才可各就各位，生產(chǎn)生活。

中國社會的變化，從法律視角，根據(jù)法律規(guī)定的不同，有四種不同法律狀態(tài)：正常、應(yīng)急、緊急和戰(zhàn)爭狀態(tài)。

正常狀態(tài)，就是社會的常態(tài)。疫情爆發(fā)、流行之前的社會，就是作為一個正常的社會狀態(tài)，即正常狀態(tài)。應(yīng)急狀態(tài)，社會變化的一種特定狀態(tài)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法規(guī)，當(dāng)前社會正在進(jìn)行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對活動對應(yīng)的就是應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，也即應(yīng)急狀態(tài)。此狀態(tài)下有專門規(guī)定的、可采取的“措施”“應(yīng)急處置措施”和“緊急措施”。緊急狀態(tài)，這是中國社會變化的一種特定狀態(tài)。當(dāng)前不屬于緊急狀態(tài)，是否進(jìn)入緊急狀態(tài)，要依法律而定。戰(zhàn)爭狀態(tài)，這也是中國社會變化的一種特殊狀態(tài)。進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，需依憲定之。知道社會所處狀態(tài)，并懂得在此狀態(tài)下如何進(jìn)行生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)，是一種基本要求。

第一，知曉當(dāng)前所處的社會狀態(tài)，是進(jìn)行正常工作生活的前提。不同的社會狀態(tài)對應(yīng)不同的預(yù)期。據(jù)此采取不同的舉措，行使不同的法律救濟(jì)。

第二，無論社會在什么狀態(tài)下，都必須依法，這是進(jìn)行工作生活的底線。依法，首先要依憲，面對處在應(yīng)急狀態(tài)的社會，更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守憲法法律的重要。習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

第三，不同的社會狀態(tài)下，權(quán)利和權(quán)力運(yùn)行秉承的衡平理念有面臨調(diào)整的可能。常規(guī)狀態(tài)下，公權(quán)力的行使，秉承“法無授權(quán)不可為”理念和原則；私權(quán)力的行使，堅(jiān)持“法無禁止即可為”的理念和原則，但此衡平之理念和原則，在面對其他社會狀態(tài)時，有變化的可能。否則，法律意義上的四種狀態(tài)之區(qū)別，就喪失法律指引、規(guī)范和保障意義了。

第四，在不同社會狀態(tài)，都有法律救濟(jì)。比如，盡管當(dāng)下社會已由日常狀態(tài)進(jìn)入到應(yīng)急狀態(tài)，突發(fā)事件應(yīng)急指揮部雖面對疫情需要，可行使權(quán)力內(nèi)容更為豐富、程序更為簡單，但因有法制保障并在法治軌道，抗疫與復(fù)?；顒?，仍在應(yīng)急法制調(diào)整之內(nèi)；人權(quán)人道保障，仍在應(yīng)急法治保護(hù)之下。該有的法律救濟(jì)，雖因狀態(tài)不同有差異，但不缺失。

第五，社會的狀態(tài)在變換，因此，要對動態(tài)和邊界保持高度謹(jǐn)慎，以更好適應(yīng)社會。比如，當(dāng)前在應(yīng)急狀態(tài)下，面對抗疫與復(fù)?；顒拥膽?yīng)對、本生事件與衍生事件的防范，雖不同地方、地域有差異和差別，但整體狀態(tài)仍為應(yīng)急立法所全面涵蓋與全部調(diào)整。即雖已由日常狀態(tài)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，社會狀態(tài)不同了，但也不存在諸如法律缺如、權(quán)力不足、行使不能等窘狀，也不存在應(yīng)對活動的舉措——措施、應(yīng)急處置措施、緊急措施——不足、不全、不好等情形，否則，我們當(dāng)前的抗疫和復(fù)常就難以取得如此成就。

法治國家是社會狀態(tài)得以變遷變化而有序不亂的根源。依法抗疫，是在法治中國建設(shè)中應(yīng)急狀態(tài)下推進(jìn)的全民抗疫；依法復(fù)常，在法治社會建設(shè)中應(yīng)急狀態(tài)下推進(jìn)的全面復(fù)常。只有知曉社會變化的不同狀態(tài)，才能讓法律規(guī)范體系更好服務(wù)好國家、社會和個體，才能讓內(nèi)化的法治思維和法治方式更利于深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。

二、三類舉措恰當(dāng)運(yùn)用，是提供全民抗疫、全面復(fù)常和權(quán)益保障法律服務(wù)的制度保障

由常態(tài)法治切換到應(yīng)急法治，目前應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)行抗疫和復(fù)常采取的舉措，法源明確，成型配套?！秱魅静》乐畏ā贰锻话l(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，是應(yīng)急法治狀態(tài)下事件運(yùn)行的基本法。比如，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十八條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。”這當(dāng)中，“本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定”，就是當(dāng)前應(yīng)急舉措之法源。整體而言，應(yīng)急狀態(tài)下的抗疫，具有法規(guī)明確，法源廣泛，授權(quán)給力，程序簡潔，舉措豐富，種類齊全，范圍廣泛等特點(diǎn)，乃進(jìn)行抗疫和復(fù)常的一手好牌 。[1]

“措施類”。當(dāng)發(fā)布警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第44條、45條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府有權(quán)采取“措施”。這些“措施”，合計(jì)13項(xiàng)之多，比如“關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動”等。比如，在抗疫應(yīng)急警示響應(yīng)之際、疫情尚未結(jié)束之時，面對即將到來的清明時節(jié)，全國多地發(fā)布通知，強(qiáng)調(diào)視各地風(fēng)險(xiǎn)不同采取分區(qū)分級差異化防控戰(zhàn)略，對風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)提出暫停清明節(jié)實(shí)地祭掃活動建議網(wǎng)上祭掃等。清明祭掃寄托著對先人哀思，網(wǎng)絡(luò)祭掃等雖可省去許多聚集接觸環(huán)節(jié)，但面對差異化戰(zhàn)略之運(yùn)用，除既易因比較帶來爭議外，又可引發(fā)社會安全等次生衍生事件風(fēng)險(xiǎn)，需要提前采取具體應(yīng)對舉措予以跟進(jìn)與配合。對此，各地應(yīng)急指揮部需要未雨綢繆，選擇有力舉措，妥善應(yīng)對即將到來的考驗(yàn)。比如，提供更具針對性的政府信息公開，推出更周詳體貼的解釋說明告知，釋放出更多人文關(guān)懷等。這些舉措之運(yùn)用，是否妥當(dāng)，審查為要；選擇亦需動態(tài)組合，及時調(diào)整。選擇恰當(dāng)舉措，迎接好挑戰(zhàn)，考驗(yàn)的是當(dāng)?shù)氐闹卫砟芰Α?/p>

“應(yīng)急處置措施類”。面對突發(fā)事件，當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》49條之規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府有權(quán)采取“應(yīng)急處置措施”。這些“應(yīng)急處置措施”合計(jì)8項(xiàng)，比如“迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施”；“禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施”等。比如，“外防輸入”是當(dāng)前抗疫面臨的重中之重。落實(shí)全國一盤棋，各地舉措之選擇與實(shí)施是否妥當(dāng)、運(yùn)用是秉承法理情原則，就事關(guān)抗疫、復(fù)常與病患救治之大局，也是對各地應(yīng)急指揮能力的能力和水平的一次集中考驗(yàn)。

“緊急措施類”。當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)《傳染病法治法》第42條規(guī)定，縣級以上地方人民政府，必要時，經(jīng)上一級人民政府決定，有權(quán)采取“緊急措施”，這些“緊急措施”合計(jì)有5項(xiàng)之多，比如，“限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動”、“停工、停業(yè)、停課”等。比如，“復(fù)課”關(guān)系千家萬戶，何時開學(xué)？高考是否如期舉行？這考驗(yàn)政府決策能力，既需要有應(yīng)急法制認(rèn)知、龐大的費(fèi)用支撐和牢固的底線思維，更需要有力、有效、有為之判斷，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

面對抗疫新形勢、復(fù)常新形態(tài)，跨越由應(yīng)急之制——疫情事件應(yīng)對和復(fù)常風(fēng)險(xiǎn)防范——到應(yīng)急之治之大考，盡管一手好牌在手，但當(dāng)前更需聚焦權(quán)力之規(guī)范、監(jiān)督和保障，更需聚焦舉措之運(yùn)用恰當(dāng)與否，比如，“更方便推進(jìn)單位和個人參與防治傳染病的疫情報(bào)告”“更清晰給予隔離的程序指引”“更切合市場需求的稅費(fèi)減免、費(fèi)用支持”“更滿足家庭網(wǎng)上教育如打印機(jī)等設(shè)備設(shè)施的支助支持支援”“更嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)銷售假冒偽劣醫(yī)療防護(hù)用品”“更妥善處理疫情期間訴訟爭議”等等，這些既是我們觀察與評價(jià)當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和防范重大風(fēng)險(xiǎn)成效的一個新焦點(diǎn)，也是檢驗(yàn)和考驗(yàn)我們運(yùn)用法治思維和法治方式提供法律服務(wù)以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力大小和水平高低的一次新挑戰(zhàn)。

三、權(quán)益保護(hù)不弱化，事件應(yīng)對不輕視，是提供全民抗疫、全面復(fù)常和權(quán)益保障法律服務(wù)的不懈目標(biāo)

一方面，伴隨抗疫形勢的發(fā)展和需要，政府消息公開在不斷細(xì)化、深化和具體化，隨之引發(fā)了社會民眾對諸如隱私保護(hù)、權(quán)益保障等關(guān)注、焦慮和擔(dān)憂。比如發(fā)布某感染者的活動軌跡會引來社會各界關(guān)注，同時，也出現(xiàn)了擔(dān)心個人隱私、個人權(quán)益等次生衍生事件發(fā)生的問題。另一方面，“一切為了抗疫”“不惜一切代價(jià)，打贏防治新冠的戰(zhàn)爭”的抗疫號令和措施，有力、有效扭轉(zhuǎn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件大局向好進(jìn)展，同時，也不可避免帶來次生衍生問題。

“抗疫壓倒一切”，是受法制、事件、時間等條件限制的，不是任意為之的。以可能導(dǎo)致的醫(yī)療損害為例。當(dāng)處在突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)時，為了打贏抗疫阻擊戰(zhàn)，各種舉措紛紛出臺，聚焦公共衛(wèi)生領(lǐng)域，目的就是通過集中資源，保障群眾安全。但是，伴隨疫情向好，因之前抗疫大局需要停工、停產(chǎn)、停業(yè)，許多不被最優(yōu)先關(guān)注、重視的諸如疫苗接種、慢性病救治、斷藥、腫瘤治療等問題引發(fā)的次生衍生問題開始吸引更多社會和民眾關(guān)心，處理不當(dāng)，問題疊加，社會安全、訴訟爆發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)開始日漸增加。

習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”為此，當(dāng)前抗疫，更應(yīng)當(dāng)加大、加深對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的準(zhǔn)確了解和精確把握，宣傳報(bào)道、醫(yī)療救治、事件應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)防范上，更加強(qiáng)化法治思維和法治方式的運(yùn)用，及時有效防范出現(xiàn)可能的社會安全、醫(yī)療損害等次生衍生事件或者風(fēng)險(xiǎn)。[2]

另一方面，防范次生衍生事件，是我們進(jìn)行抗疫、復(fù)常和維權(quán)法律服務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注的法律風(fēng)險(xiǎn)。采取有效應(yīng)對防范次生衍生事件的必要措施，是對推進(jìn)依法抗疫的一次新檢驗(yàn)，既善于在日常狀態(tài)下的依法工作，也精于在應(yīng)急狀態(tài)下的依法抗疫，就是防范次生衍生事件風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前各地的抗疫戰(zhàn)情、戰(zhàn)況和戰(zhàn)果，雖不盡相同，但繼續(xù)“抗疫”和盡快“恢復(fù)”，乃當(dāng)前各地的關(guān)鍵詞，這就要求我們既要把抗疫成績鞏固好的同時，要把之前因抗疫而可能被覆蓋、可能被忽視的事務(wù)統(tǒng)籌起來盡快恢復(fù)常態(tài)，逐步走向正軌，防范次生衍生新突發(fā)事件新重大風(fēng)險(xiǎn)。

在推進(jìn)抗疫和復(fù)業(yè)大局上，要堅(jiān)持兩手抓，堅(jiān)守法治軌道，既打贏防控戰(zhàn)，又盡快恢復(fù)常態(tài)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條第十項(xiàng)規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。”在當(dāng)前，要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)對和防范，要體現(xiàn)在思維和方式上：堅(jiān)持衡平價(jià)值理念，學(xué)會用法治方式“彈鋼琴”，才能最大程度降低次生衍生事件風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。比如，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)，針對可能的次生衍生事件風(fēng)險(xiǎn)，按照重要性、急迫性、嚴(yán)重性、危害性予以綜合評估，制定發(fā)布具有動態(tài)指引的“可能發(fā)生的次生衍生事項(xiàng)事務(wù)事情清單”，就是具體落實(shí)之體現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)制度管理，才能更好落實(shí)全國一盤棋戰(zhàn)略部署，更快打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。

在推進(jìn)抗疫和復(fù)業(yè)大局上，要對應(yīng)急處置措施的選擇，既能兼顧當(dāng)前，又須思慮之后，秉承當(dāng)前勝利重要，以后順利也同樣重要的理念認(rèn)識。也即，要根據(jù)戰(zhàn)情、戰(zhàn)況和戰(zhàn)果，及時調(diào)整思維和方式，既有效應(yīng)對事件化解風(fēng)險(xiǎn)，又避免次生衍生的爛尾工程、歷史遺留等問題。據(jù)此，用準(zhǔn)《突發(fā)事件應(yīng)對法》給予的13項(xiàng)法定舉措，就是對依法抗疫和恢復(fù)業(yè)態(tài)之能力水平高低的一次大考。這方面，可以結(jié)合本地區(qū)域、地域等差異情況，各地可制定本地或者根據(jù)上級制定的“可能的次生衍生事項(xiàng)事務(wù)事情清單”，及時進(jìn)行針對安排、部署和調(diào)整，堅(jiān)持更為有效、更好統(tǒng)一原則，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)抗疫和復(fù)業(yè)的雙順利同勝利。

在推進(jìn)抗疫和復(fù)業(yè)大局上，面對更多的是兩弊權(quán)衡，如何取其輕。突發(fā)公共衛(wèi)生事件及次生衍生的新事件新風(fēng)險(xiǎn)都需關(guān)注，既如此，就要防范思維和方式上存在的某些不周全引發(fā)的問題，比如不能輕言為了多數(shù)人就可犧牲少數(shù)人合法權(quán)益等。

在推進(jìn)抗疫和復(fù)業(yè)大局上，需有更多專業(yè)作為，比如，突發(fā)事件的輿情應(yīng)對、突發(fā)事件的媒體應(yīng)對、突發(fā)事件的新聞發(fā)布等工作，要隨形勢發(fā)展做到及時研判、及時跟進(jìn)，切實(shí)講好真實(shí)、準(zhǔn)確、法治的中國抗疫和復(fù)業(yè)好故事。比如，各地政府舉行疫情防控新聞發(fā)布會平臺，就是信息導(dǎo)向的一面鏡子。要通過增加防范次生衍生事件為主題的專門預(yù)案說明和情況通報(bào)等發(fā)布會、通氣會，傳遞當(dāng)前疫情防控和復(fù)業(yè)推進(jìn)最新變化和最近需求，這其中應(yīng)包括公共衛(wèi)生應(yīng)對的法治導(dǎo)向、關(guān)于醫(yī)事法治深入的價(jià)值導(dǎo)向等的宣傳部署。

四、推進(jìn)由“制”到“治”的跨越，是提供全民抗疫、全面復(fù)常和權(quán)益保障法律服務(wù)的職責(zé)使命

抗疫和復(fù)常，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，靠前一線，應(yīng)急指揮，運(yùn)籌帷幄；須在法制基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)對和防范，保證有根有據(jù)；須落實(shí)應(yīng)急法治，法治軌道上用好、用準(zhǔn)和用足法定“措施”“應(yīng)急處置措施”和“緊急措施”舉措；更需要各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，更好突顯疫情防控越是到最吃勁越要堅(jiān)持依法防控的理念，更強(qiáng)展示運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力；堅(jiān)持醫(yī)與法相結(jié)合、輿情與疫情相統(tǒng)一，強(qiáng)化對措施的合法性審查，規(guī)范、保障和監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)良好公共安全和社會秩序，變集中力量辦大事優(yōu)勢為推進(jìn)治理現(xiàn)代化優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“制”到“治”的跨越。

“用好”，講的是舉措行使之整體態(tài)勢。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十一條規(guī)定：“發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。”面對突發(fā)事件，在政府應(yīng)急措施處置權(quán)、保護(hù)公眾健康權(quán)與個人享受知情權(quán)隱私權(quán)行使的平衡上，貫徹落實(shí)最小損害原則，準(zhǔn)確厘清邊界和平衡，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是對“中國之制”向“中國之治”推進(jìn)的一次考驗(yàn)，也是對各地依法狀態(tài)的一個考驗(yàn)，檢閱著一地法制狀態(tài)、法治戰(zhàn)況之好壞。疫情特殊也同樣要防止“有權(quán)就任性”。每一個應(yīng)急處置舉措的背后，都跟老百姓權(quán)益保護(hù)息息相關(guān)。疫情防治也一樣，不能讓一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，肆意沖擊應(yīng)急舉措、權(quán)益保障和社會秩序的邊界。舉措的采取要在憲法、法律、行政法規(guī)范疇范圍之內(nèi)。讓防控、復(fù)常與人權(quán)保護(hù)三者有機(jī)統(tǒng)一，要讓可復(fù)制、可推廣、可示范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對之制，全部轉(zhuǎn)化為可看到、可兌現(xiàn)和可享受突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對之治。

“用準(zhǔn)”，講的是舉措行使之拿捏尺度?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條第十項(xiàng)規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（十）采取防止發(fā)生次生衍生事件的必要措施?！北热?，新冠肺炎疫情應(yīng)急處置的當(dāng)下，面對國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)逐步減小和外來輸入風(fēng)險(xiǎn)不斷增大、國際和國內(nèi)兩大抗疫戰(zhàn)場同時推進(jìn)的新局面，如何用準(zhǔn)舉措，既能有效應(yīng)對事件，又能妥善防止發(fā)生次生衍生事件風(fēng)險(xiǎn)，就是當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。一是要有形勢有預(yù)判，要對當(dāng)前的疫情和輿情基本態(tài)勢，了然于胸。互聯(lián)網(wǎng)＋的當(dāng)下，國內(nèi)國外輿情和疫情形勢，互相影響，瞬息萬變；國內(nèi)自媒體信息鋪天蓋地、微信圈（群）海量傳遞；專業(yè)與非專業(yè)、信息與謠言、正能量與負(fù)面消息交織、交雜，抗疫推進(jìn)之中，社會安全、公共安全、科技安全重大風(fēng)險(xiǎn)等次生衍生事件風(fēng)險(xiǎn)，時刻處在發(fā)生發(fā)展之中，有隨時被激化之可能，造成社會失序。二是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策。留學(xué)生等群體回國讓外來輸入風(fēng)險(xiǎn)與日俱增?？挂吲c復(fù)常，面臨國際與國內(nèi)兩個戰(zhàn)場，面對輿情引導(dǎo)與疫情應(yīng)對相互博弈的新局面。因此，把握好防治疫情和防范輿情的平衡，就是重中之重。疫情等輿情信息的引導(dǎo)，是一項(xiàng)軟實(shí)力。政府主要負(fù)責(zé)人是政府信息發(fā)布第一責(zé)任人。政府信息發(fā)布、媒體引導(dǎo)要發(fā)力，要用準(zhǔn)國內(nèi)法與國際法，既要關(guān)注眼前事件應(yīng)對，用好突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)，防治疫情，也要防范次生衍生的后遺癥、歷史遺留等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)輿情與疫情的有機(jī)統(tǒng)一，保證國泰民安。三是法治軌道推進(jìn)中，不忘初心使命。凸顯在舉措的選擇上，要能更多體現(xiàn)出治理能力，更多凸顯出黨和政府的關(guān)心，更多展現(xiàn)出人道人文的關(guān)懷、更多顯現(xiàn)出法律的關(guān)切，打好疫情與輿情之戰(zhàn)。比如，面對復(fù)常艱難的餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育行業(yè)等等，就應(yīng)騰出部分人手、時間和費(fèi)用，用準(zhǔn)賦予的法定舉措，比如“不可抗力”“情勢變更”等精準(zhǔn)把握和運(yùn)用，[3]舉辦防控疫情新聞發(fā)布會，發(fā)揮好政府的作用，動員社會力量，及時傳播傳遞政策法規(guī)，清晰釋放政府信息，多頻次、多方式，定點(diǎn)、定位與定人，精準(zhǔn)施策，讓家人放心，讓社會安心。

“用足”，講的是舉措行使之程度。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部有權(quán)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第49條規(guī)定依法采取8項(xiàng)“應(yīng)急處置措施”，這當(dāng)中第2項(xiàng)規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。”這項(xiàng)舉措就是有權(quán)及時“迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)”，也即進(jìn)行應(yīng)急處置要堅(jiān)持的“三危險(xiǎn)一警戒”重要原則。

落實(shí)此原則，用足此舉措，就是對應(yīng)急狀態(tài)下依法能力強(qiáng)弱的一項(xiàng)檢驗(yàn)。過此檢驗(yàn)關(guān)，就要敢擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)，既需要勇氣支撐，還須專業(yè)支持。沒有專業(yè)支持的擔(dān)當(dāng)，難以持續(xù)，深圳首次公布感染者的活動軌跡，就是對醫(yī)學(xué)原則的一次可貴擔(dān)當(dāng)。另一方面，“擔(dān)當(dāng)”，不是孤軍深入，而是醫(yī)法結(jié)合，是建立在依法基礎(chǔ)上的一次次行動。既然立法已明確“控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)”，后續(xù)執(zhí)法與守法就更要到位。比如，雖是進(jìn)步，比如“深圳首次公布感染者的活動軌跡”[4]之舉措，盡管總體而言是已經(jīng)走在全國前列，但距離《突發(fā)事件應(yīng)對法》第49條第2項(xiàng)規(guī)定之要求，仍有一定差距，尤其在反映“危險(xiǎn)區(qū)域”“危險(xiǎn)場所”標(biāo)明標(biāo)識方面，距離精準(zhǔn)施策仍有提升余地。把感染者活動軌跡由之前僅公布到某個區(qū)、某個小區(qū)細(xì)化到某棟樓、某個樓層，法律上也是可行的。也即，精準(zhǔn)防控，就要在諸如“三危險(xiǎn)一警戒”重要原則落實(shí)上，把醫(yī)學(xué)和法學(xué)的專業(yè)知識技能精準(zhǔn)結(jié)合起來，既堅(jiān)持科學(xué)抗疫，又堅(jiān)持依法抗疫。

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。”全民抗疫要打贏，全面復(fù)常要順利，全部權(quán)益要保障，更好深刻領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局“是建設(shè)統(tǒng)一大市場不是搞自我小循環(huán)”“是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋不是被迫之舉、權(quán)宜之計(jì)”，[5]必須在跨越重大個案處理、突發(fā)事件應(yīng)對和重大風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)程中，彰顯由中國之制優(yōu)勢到中國之治成效，順利推進(jìn)應(yīng)急治理體系和治理能力大業(yè)，更需要我們各方各面齊抓共管、集思廣益，共建共治共享。這其中，在地方應(yīng)急管理法治建設(shè)上，前沿的廣東已提出了諸如應(yīng)急管理“五應(yīng)”方法，這是很好的探索、總結(jié)與提煉。[6]要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)依法抗疫工作信念，清晰把握不同社會狀態(tài)下運(yùn)用處置、應(yīng)對和防范舉措之道，用好、用準(zhǔn)和用足法定舉措之筆，在權(quán)力與權(quán)利的衡平、博弈與互動現(xiàn)實(shí)畫卷上，阻止次生衍生事件風(fēng)險(xiǎn)。把全面抗疫之歷程、全面復(fù)常之進(jìn)步、全體權(quán)益之保障中的經(jīng)驗(yàn)和成績，共同書寫在更高水平的法治中國建設(shè)大地上，更高起點(diǎn)推進(jìn)由中國之制到中國之治的偉大跨越。