楊忠剛，楊志忠，楊玥，李朝震，毛玉嚴

(1.施甸縣畜牧獸醫(yī)中心，云南 施甸 678200；2.施甸縣何元鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 施甸 678200)

為全面掌握施甸縣畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)情況，認真落實全國畜牧總站《關(guān)于開展畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)情況調(diào)研的通知》，施甸縣畜牧獸醫(yī)中心安排專人對該項工作進行調(diào)查，分析現(xiàn)階段的基本情況、查找存在問題并提出建議。

1 基本情況

1.1 縣級推廣機構(gòu)情況

根據(jù)上級部門要求，2019年6月施甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行機構(gòu)改革，把施甸縣動物疫病預(yù)防控制中心、施甸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、施甸縣水產(chǎn)工作站、施甸縣畜牧工作站整合為施甸縣畜牧獸醫(yī)中心，屬財政全額撥款的縣級事業(yè)單位。下設(shè)4個組，職責(zé)分別為：畜禽疫病防控組，承擔(dān)重大動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、診斷、流行病學(xué)調(diào)查和疫情報告等；動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物防疫監(jiān)督、動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸檢疫、監(jiān)督，對染疫動物及其動物產(chǎn)品無害化處理、動物診療活動的監(jiān)督，對違反《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的行為查處，協(xié)助主管部門對轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料和畜產(chǎn)品安全等違法行為的查處；水產(chǎn)組，負責(zé)全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、培訓(xùn)和新品種的試驗、示范，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理和水產(chǎn)品病害防治，漁業(yè)資源保護；飼草監(jiān)測組，參與編制畜牧業(yè)發(fā)展、畜禽良繁體系建設(shè)及優(yōu)勢畜產(chǎn)品建設(shè)項目規(guī)劃和年度計劃，畜禽品種資源、飼草飼料資源的保護及合理開發(fā)利用，畜牧科技試驗示范推廣、培訓(xùn)和畜禽商品基地建設(shè)，組織實施畜禽標準化養(yǎng)殖示范村、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目。每個組同時承擔(dān)上級業(yè)務(wù)、主管部門安排的其他臨時性工作。

1.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣機構(gòu)情況

機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站是獨立的法人機構(gòu)，改革后畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)科站、水管站、農(nóng)經(jīng)站4家二級獨立法人合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，畜牧技術(shù)推廣人員承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的畜禽檢疫、防疫、技術(shù)推廣服務(wù)、病死豬無害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜禽屠宰監(jiān)管、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田水利建設(shè)等任務(wù)，同時參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的其他工作。

2 隊伍建設(shè)及畜牧業(yè)發(fā)展情況

2.1 縣級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)隊伍建設(shè)情況

綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)1個，人員編制37人，實有人數(shù)37人(兼職畜牧技術(shù)推廣人員9人)；其中專業(yè)技術(shù)人員35人，工勤2人，人員編制數(shù)較改革前49個減少12個。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：國民教育本科3人，函授本科23人，函授?？?1人。職稱結(jié)構(gòu)：取得高級職稱18人，聘用在崗9人；取得中級職稱13人，聘用在崗10人；初級崗位聘用7人。年齡結(jié)構(gòu)：平均年齡48.27歲， 50歲以上18人，36～49歲16人，35歲以下3人。

2.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)隊伍建設(shè)情況

綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)職能(含技術(shù)推廣)機構(gòu)13個，人員編制68人，實有人數(shù)58人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：函授研究生1人，國民教育本科11人，函授本科23人，?？埔韵?3人。職稱結(jié)構(gòu)：高級職稱19人，中級職稱14人，初級25人，均聘用在崗。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上14人，36～49歲23人，35歲以下21人。

2.3 畜牧業(yè)發(fā)展情況

2020年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值(現(xiàn)價)257433萬元，與2019年相比，增7.62%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.75%。其中：生豬產(chǎn)值212887萬元，增8.4%；牛產(chǎn)值23633萬元，增6.1%；羊產(chǎn)值4201萬元，增35.1%；禽產(chǎn)值14482萬元，增3.92%。完成肉類總產(chǎn)8.99萬t，同比增3.86%；其中：豬肉產(chǎn)量7.83萬t，同比增3.13%；牛肉產(chǎn)量0.59萬t，同比增12.78%；羊肉產(chǎn)量970 t，同比增8.76%；禽肉產(chǎn)量0.47萬t，同比增4.92%。年末生豬存欄62.05萬頭，其中能繁母豬存欄7.28萬頭，出欄103.34萬頭，同比增1.47%、1.38%、1.77%；牛、羊、禽存欄分別為9.36萬頭、4.76萬只、135.31萬羽，出欄分別為4.86萬頭、4.71萬只、221.75萬羽。

3 存在問題

3.1 管理體制不暢，機制運行失靈

現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)雙重管理體制，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員被借調(diào)從事鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府中心工作,專職從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的人員少，工作量大，畜牧科技推廣體系斷層，體系運行不暢，嚴重偏離本職工作。

3.2 業(yè)務(wù)本末倒置，推廣工作弱化

3.2.1基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱

改革后縣畜牧獸醫(yī)中心人員編制數(shù)較改革前減少12人，人員縮減比例達24.49%。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站改革前人員編制68人，實有人員58人，改革后成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實有人員58人，缺編人員10人，占14.71%。縣級實行人員定編定崗、自行消化、一出一進的原則，招聘困難；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革后，缺編現(xiàn)象比較突出,部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)人員甚至只有1～2人，且大多人員年齡大、專業(yè)水平低、知識陳舊、綜合素質(zhì)不高，一崗多責(zé)現(xiàn)象突出，畜牧獸醫(yī)人員在技術(shù)方面出現(xiàn)斷層，這些因素極大地限制了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的開展。

3.2.2管理錯位，政事不分

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)推廣人員屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受縣級畜牧獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)，完成行業(yè)內(nèi)的所有業(yè)務(wù)；行政上受地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府管理，從事政府政務(wù)工作。據(jù)調(diào)查了解，極個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))特別突出，畜牧技術(shù)推廣人員開展技術(shù)服務(wù)時間少，養(yǎng)殖場(戶)滿意度不高。

3.3 工作條件艱苦，經(jīng)費嚴重不足

3.3.1工作經(jīng)費嚴重不足

一是縣級財政困難，財政核撥的工作經(jīng)費少且不到位，上級部門撥付的經(jīng)費到了地方，資金落實費時費力，影響工作的開展；二是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)推廣辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費及必需的檢測設(shè)備、計算機和交通工具等；三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)人員進村入戶開展工作，普遍為私車公用，費用自理，當發(fā)生意外時，工傷定性困難。

3.3.2技術(shù)推廣人員工資待遇低

一是上級的政策到基層無法落實，根據(jù)施甸縣人力資源和社會保障局于2017年11月27日關(guān)于召開機關(guān)事業(yè)單位完善規(guī)范改革性補貼和獎勵政策工作的會議通知，2018年11月后，結(jié)合地方財政增加2500元改革性補貼和獎勵性工資的政策均未執(zhí)行。二是縣級崗位受限，職稱評聘工作遇到瓶頸，縣級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)在崗37人中，因無空閑崗位，取得高級職稱18人，還有6人未聘用，中級職稱13人，還有3人未聘用。三是按照《保山市人力資源社會保障局和保山市財政局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》要求，畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼每月一類450元、二類350元、三類260元。目前按照最低標準每人每月260元執(zhí)行，在相應(yīng)崗位的獸醫(yī)工作人員未能享受相應(yīng)的衛(wèi)生津貼。根據(jù)2020年畜禽存欄、出欄情況，畜牧獸醫(yī)科技人員承擔(dān)的任務(wù)非常繁重，難以適應(yīng)新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展需求。

3.4 培訓(xùn)工作滯后，人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站整合到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心劃歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理后，普遍反映外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會減少，直接影響業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3.5 畜牧技術(shù)推廣職能職責(zé)弱化

新一輪的機構(gòu)改革后，從事畜牧技術(shù)推廣的人員嚴重不足，工作越來越多，職能職責(zé)被弱化。

4 加強畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

4.1 理順管理體制，激發(fā)制度活力

通過上級部門的協(xié)調(diào),盡量使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員從縣局借調(diào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心其他工作中脫離出來,專心從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。建立崗位責(zé)任制，實施聘用的科技指導(dǎo)員均簽訂責(zé)任書，明確推廣內(nèi)容和責(zé)任，基層科技人員到位，掛鉤到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

4.2 破除縣級部門職稱評聘分開

建議職稱評聘方面，縣級同于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，履職年限到則參與職稱評審，不受崗位限制，聘任到同級崗位，調(diào)動畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性, 便于人才流通，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍。

4.3 完善考評機制

完善考評機制，給畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員提供機會，獲取報酬、評獎評優(yōu)、晉職晉級，調(diào)動其工作積極性，促使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員扎實高效工作。

4.4 加大投入，落實工作經(jīng)費

一是積極向上級部門爭取畜牧科技推廣經(jīng)費，確保撥付到位，開展新技術(shù)、新成果試驗示范推廣；二是整合資金，改善辦公條件及設(shè)施設(shè)備等；三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)人員進村入戶開展工作，爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的支持，盡可能配置公車，減少私車公用帶來的弊端。

4.5 解決畜牧科技推廣人員的待遇

一是在財政富裕的條件下，積極爭取政府性補貼；二是爭取2019年、2020年績效考核款，2011—2020年13個月基本工資的足額到位；三是爭取畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼一類或二類。

4.6 加強人才隊伍建設(shè)

一是積極向縣委、縣政府匯報工作，反映工作實情，增編增員，擇優(yōu)招聘專業(yè)技術(shù)人才，加強隊伍建設(shè)；二是采取“送出去、請進來”的方式，每年派遣相關(guān)人員外出進修學(xué)習(xí)；利用縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)機會，邀請省、市的相關(guān)專家授課，拓寬其知識面,使之成為一名合格的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員；三是加強相關(guān)的法律法規(guī)、政策培訓(xùn)，更好地為行業(yè)服務(wù)。