李晶，徐聰*，楊秋楠，宋詩(shī)雅，吳明偉，張玲英，羅福斌

(1.玉溪市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 玉溪 653100；2.新平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 新平 653400)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的中堅(jiān)力量。如何管好用好村級(jí)動(dòng)物防疫員，是現(xiàn)階段各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門需要面對(duì)的一個(gè)重要問題。本文通過(guò)實(shí)地走訪，調(diào)查玉溪市9個(gè)縣(市、區(qū))村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀，綜合分析原因，提出完善對(duì)策，以期建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

1 玉溪市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員基本情況

全市現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員 1184名，涵蓋全市74個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、674個(gè)村委會(huì)。

1.1.1學(xué)歷情況

全市村級(jí)動(dòng)物防疫員中，大學(xué)本科學(xué)歷有11人，占0.93%；大專學(xué)歷有62人，占5.24%；中專學(xué)歷有160人，占13.51%；其他學(xué)歷有 951人，占80.32%。

1.1.2年齡結(jié)構(gòu)

全市村級(jí)動(dòng)物防疫員中，60 歲以上有72人，占6.08%；51～60 歲有423人，占35.73%；36～50歲有554人，占46.79%；35 歲及以下有135人，占11.4%。

1.1.3動(dòng)物防疫專業(yè)合作社成立及村級(jí)動(dòng)物防疫員屬合作社會(huì)員情況

全市共計(jì)成立動(dòng)物防疫合作社48個(gè)，其中：紅塔區(qū)1個(gè)、江川區(qū)6個(gè)、澄江市1個(gè)、通?？h7個(gè)、華寧縣3個(gè)、易門縣7個(gè)、峨山縣8個(gè)、新平縣12個(gè)、元江縣3個(gè)。村級(jí)動(dòng)物防疫員屬合作社會(huì)員786人，同為村動(dòng)物防疫員與協(xié)檢員765人。

1.2 出臺(tái)政策及管理模式

2009年，《玉溪市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作的意見》明確提出加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)實(shí)際，從2009年7月1日起，村級(jí)動(dòng)物防疫員每人每月補(bǔ)助300元，其中市級(jí)承擔(dān)200元，縣(市、區(qū))承擔(dān)100元；同年開始，全市村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)施人身意外傷害保險(xiǎn)，人均年度保費(fèi)100元，市、縣各承擔(dān)一半；離職村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇問題由各縣(市、區(qū))自行解決。2013年，《玉溪市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》明確規(guī)定了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理的各項(xiàng)事宜，規(guī)范了全市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)管理工作，各縣(市、區(qū))也結(jié)合本地實(shí)際制定了管理細(xì)則，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作的有序開展。各縣(市、區(qū))還制定了詳細(xì)的村級(jí)動(dòng)物防疫員考核獎(jiǎng)懲制度。

2 存在的問題

2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員配置不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣(區(qū))村級(jí)動(dòng)物防疫員配置不合理，新平縣尤為突出。該縣2020年村委會(huì)(社區(qū))換屆崗位調(diào)整實(shí)施大崗位改革，每個(gè)村(社區(qū))只保留1個(gè)由村委會(huì)委員兼任的動(dòng)物防疫員，12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)原來(lái)的215名防疫員僅有38人入選，占村級(jí)防疫員隊(duì)伍的17.67%。桂山、古城分別只有1人入選，水塘、建興入選人數(shù)為零。改革后基層村級(jí)動(dòng)物防疫體系薄弱，村級(jí)防疫員由原來(lái)215人減少至123人，且由身兼數(shù)職的村委會(huì)委員兼任，新?lián)Q人員不懂技術(shù)，缺乏服務(wù)能力。即便是原來(lái)的防疫員也身兼數(shù)職，無(wú)暇顧及和勝任動(dòng)物疫病防控工作，動(dòng)物防疫工作基本處于癱瘓狀態(tài)。隨著玉溪市生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目快速推進(jìn)，生豬調(diào)運(yùn)量成倍增加，現(xiàn)村級(jí)負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)的工作人員每個(gè)村(社區(qū))僅1人，身兼數(shù)職且工作趨于行政化，無(wú)法完成動(dòng)物協(xié)檢員工作職責(zé)。村級(jí)動(dòng)物防疫體系的弱化，嚴(yán)重影響全市動(dòng)物防疫檢疫工作，存在較大的動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡嚴(yán)重老化，專業(yè)素質(zhì)不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在玉溪市1184名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，50歲以上的有495名，占41.81%；而35歲以下的有135名，占11.4%。如今的動(dòng)物疫病防疫工作錯(cuò)綜復(fù)雜，問題眾多，而玉溪市村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡普遍較大，對(duì)新的防疫理念和防疫技術(shù)接受比較吃力，而新生力量嫌棄獸醫(yī)工作又苦又臟，勞動(dòng)報(bào)酬低，不愿補(bǔ)充到隊(duì)伍里來(lái)，這就導(dǎo)致玉溪市的動(dòng)物防疫工作青黃不接，畜禽免疫質(zhì)量難以得到保障，這些問題的存在嚴(yán)重制約著玉溪市畜禽養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。

專業(yè)素質(zhì)不高問題更為突出，中專以下學(xué)歷有 951人，占總?cè)藬?shù)的 80.32%。雖大部分村級(jí)防疫員都參加過(guò)市級(jí)和玉溪農(nóng)校組織的為期半年正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握了相關(guān)的防疫知識(shí)和技能，通過(guò)了上崗培訓(xùn)考核，但由于學(xué)歷偏低，大多沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，雖然擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但理論基礎(chǔ)知識(shí)較為薄弱，在面對(duì)一些較為復(fù)雜、新傳入的動(dòng)物疫病診斷時(shí)常束手無(wú)策，很難適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新要求。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員防控工作任務(wù)重，待遇保障水平低

隨著畜禽養(yǎng)殖量增大，疫病情況復(fù)雜多變，村級(jí)動(dòng)物防疫員除了要做好春秋免疫、補(bǔ)免、消毒、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、科技推廣等工作外，還需要對(duì)新出現(xiàn)的動(dòng)物疫病進(jìn)行走訪排查，尤其是非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等傳入我國(guó)后，極大地增加了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)。且玉溪市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，交通不便，尤以新平縣、元江縣為甚，散養(yǎng)戶居住地分散，村級(jí)動(dòng)物防疫員大多自行駕駛摩托車走村串戶進(jìn)行強(qiáng)制免疫，沒有燃油費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)支持，遇上防疫意識(shí)差的農(nóng)戶還需多次上門，耗時(shí)費(fèi)力。在人畜共患病防治方面，村級(jí)動(dòng)物防疫員作為重大動(dòng)物疫情應(yīng)急分隊(duì)的重要組成人員，往往沖鋒在前，但缺少防護(hù)服、手套等必備物資，人身安全保障差。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政資金投入

建設(shè)好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是做好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。建議玉溪市各級(jí)政府把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有人干、能干事、干好事。同時(shí)，加大資金投入力度，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的生活補(bǔ)助和誤工補(bǔ)助，增加防護(hù)服、手套、消毒藥等物資儲(chǔ)備，積極改善基礎(chǔ)防疫條件，加大對(duì)村級(jí)防疫員的保障。

3.2 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，努力吸納優(yōu)秀獸醫(yī)人才

針對(duì)玉溪市現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平不高，接受外來(lái)新事物、免疫新技術(shù)新方法較慢等問題，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)業(yè)務(wù)單位對(duì)現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，努力創(chuàng)造條件吸納愿意干、想干好的獸醫(yī)人才加入，希望各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)后備獸醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，尤其是畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)、年齡在35 周歲以下的人員作為重點(diǎn)考慮培養(yǎng)對(duì)象，對(duì)招收的后備村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，采取優(yōu)勝劣汰的方式擇優(yōu)錄取，真正建立一支老中青相結(jié)合的高素質(zhì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.3 積極推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，探索村級(jí)防疫員管理新路子

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)云南省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合玉溪市實(shí)際，有序推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作。以此為契機(jī)，積極推進(jìn)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社改革，吸納具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的村級(jí)防疫員為社員，組建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的獸醫(yī)隊(duì)伍參與到強(qiáng)制免疫工作中來(lái)。同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提供疫苗、獸藥、飼料銷售、免疫接種、效價(jià)評(píng)估等服務(wù)，保障合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加村級(jí)防疫員收入。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得證書備案后可從事動(dòng)物診療工作，增加經(jīng)營(yíng)性收入。