王燕萍 李碧 劉昌鵬

走進(jìn)天門市蔣湖農(nóng)場東升大隊，筆直寬闊的大道干凈整潔，兩側(cè)白墻紅瓦的村居錯落有致，穿梭其間只見房前屋后綠樹成蔭、花木蔥蘢，堰塘溝渠清波蕩漾，小游園中孩子們嬉戲耍鬧，文化墻上描繪著幸福安康……一幅和諧的美麗鄉(xiāng)村圖卷映入眼簾、沁入心扉。

自2018年以來，天門市城市管理執(zhí)法局在全市農(nóng)村地區(qū)廣泛開展清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動，通過“共謀、共建、共管、共評、共享”，建立“縱向到底、橫向到邊”的城鄉(xiāng)生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制，實現(xiàn)全市農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

共謀共建 從“政府干”到“一起干”

農(nóng)村生活垃圾治理，天門市走出了一條持之以恒、久久為功的路子。

從2015年開始，天門市在全市開展了城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作。到2016年底，天門實現(xiàn)了全市589個村、130萬農(nóng)村人口的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理全域覆蓋，2017年通過了湖北省住建廳等十部門的全覆蓋驗收，形成了體系完備、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管科學(xué)、保障有力、成效明顯的工作局面，全市農(nóng)村生活垃圾治理取得了階段性成功。

然而，由于工作初期采取“自上而下、政府大包大攬”的方式，村民的主體作用發(fā)揮不夠好，天門市農(nóng)村生活垃圾治理工作在深入推進(jìn)過程中遇到了瓶頸，“群眾參與低、效果難保持、村莊零星垃圾收集難”等問題逐步顯現(xiàn)。

“經(jīng)過政府大力整治，街面上、大路上、村頭上的垃圾基本清干凈了，但是房前屋后、旮旮旯旯的垃圾還是不少。” 蔣湖農(nóng)場東升大隊黨支部書記曾偉回憶當(dāng)時的情形。

如何進(jìn)一步鞏固加強農(nóng)村生活垃圾治理的成果？天門市委、市政府認(rèn)為，基于農(nóng)村地區(qū)的實際情況，必須走好新時代的群眾路線，充分發(fā)動群眾、依靠群眾。

天門市委副書記、市長楊興銘在岳口青華寺社區(qū)調(diào)研“十戶聯(lián)創(chuàng)3+7”模式

走群眾路線，首先就要問需于民、問計于民。作為主責(zé)單位，天門市城管執(zhí)法局成立三個工作調(diào)研組，從2017年10月中旬至12月底，開展座談82場，走訪調(diào)查8570人次，下發(fā)問卷12000余份，收集整理建議共130多條，為城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理工作“順民意、接地氣、上臺階”做了充分的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

2018年2月，在深入研究大調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，天門市城市管理執(zhí)法局黨組作出了在全市農(nóng)村深入開展清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動的決議，通過強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，組織村民自發(fā)開展房前屋后日常保潔，做到村莊保潔常態(tài)長效。2018年3月，該局下發(fā)了《天門市2018年-2020年清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動實施方案》，為全市農(nóng)村環(huán)境治理大發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

活動開展前期，天門市注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，要求每一名黨員都是一束火熱的火苗，在群眾還不理解時要求黨員干部主動靠上去做，在群眾參與積極性還不高時主動帶頭去做，用實際行動感染和帶動身邊人投入清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動，形成 “黨員干部包示范戶，示范戶帶一般戶，戶戶爭當(dāng)清潔戶”的良性循環(huán)體系。

蔣湖農(nóng)場東升大隊經(jīng)過黨員干部的示范帶動，家家戶戶積極參與到“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動中來。村民余小娟表示：“我們都是自愿參加的，政府把村里修得漂漂亮亮，自己也要搞得干干凈凈，看著舒心、住著舒服?！?/p>

共管共評 從“要我干”到“我要干”

走群眾路線，與群眾攜手共同締造美好環(huán)境和幸福生活，就是不能先入為主搞“一刀切”，而是必須因地制宜、實事求是，應(yīng)該充分聽取群眾意見從群眾中來到群眾中去。在推進(jìn)“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動過程中，天門市政府提出了初步的實施方案，在小范圍進(jìn)行試點，接納群眾意見建議，考察制度的合理性，逐步完善清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”管理制度。

在活動具體實施中，天門市強化農(nóng)村網(wǎng)格管理，在示范戶及黨員干部帶領(lǐng)下，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)房前屋后、綠化帶、菜園及溝渠衛(wèi)生，定期開展環(huán)境清理整治，做到“房前屋后掃干凈、家什雜物碼整齊、外墻立面保整潔、垃圾入桶無散落、籌資酬勞齊參與”，形成“戶戶有段面、人人有責(zé)任、大家齊參與”的垃圾治理良好局面。

另外，活動充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，對群眾自發(fā)形成的好點子、好做法、好模式進(jìn)行積極吸收、表彰和推廣。

2021年初，蔣湖農(nóng)場東升大隊在原有清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出“3+7”模式，在聯(lián)創(chuàng)單元內(nèi)設(shè)立1名戶長2名副戶長，每天由戶長（副戶長）帶領(lǐng)一般農(nóng)戶一起清掃區(qū)域衛(wèi)生，村莊房前屋后日常保潔做到了常態(tài)化，實現(xiàn)了“我為人人掃一天，人人為我掃一周”。蔣湖農(nóng)場于2021年下半年開始在本地全面推廣，蔣湖農(nóng)場村莊環(huán)境明顯提升，受到上級的認(rèn)可和群眾的好評。

鑒于蔣湖農(nóng)場村莊保潔的優(yōu)異表現(xiàn)，2022年3月天門市召開現(xiàn)場會向全市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣“3+7”模式，經(jīng)三方公司暗訪檢查和市級半年檢查考核結(jié)果反饋，這一模式的推廣在村莊環(huán)境治理中取得了較好的成效。

在活動開展過程中，市、鎮(zhèn)、村及村民理事會各司其職，共同參與活動管理，實現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)作推進(jìn)。市級主要負(fù)責(zé)調(diào)度全局，制定活動實施方案及制度規(guī)定，做好工作經(jīng)費和物資的保障，確?；顒拥目茖W(xué)有序進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)做計劃抓監(jiān)管，因地制宜做好本轄區(qū)活動開展計劃，落實專班定期（或不定期）對活動開展進(jìn)行巡查，保證本地“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動的經(jīng)常性和有效性；村級主要負(fù)責(zé)搞協(xié)調(diào)抓落實，按照有利活動開展的原則科學(xué)編組“十戶聯(lián)創(chuàng)”單元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決遇到的各種問題，扎實抓好活動日常工作，保證“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動落實落地；村民理事會主要負(fù)責(zé)提建議抓監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動開展情況，代表村民向上級反映意見和建議，保證廣大群眾全面參與“十戶聯(lián)創(chuàng)”管理工作制度落到實處。經(jīng)過幾年的磨合，清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”工作模式形成了“各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同參與”的工作特色。

充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)群眾的主人翁精神，那么服務(wù)好不好、效果怎么樣，群眾說了算。天門市以群眾自評為基礎(chǔ)，深入開展清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”星級評比，同時以激勵機(jī)制為杠桿保持“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動的良性發(fā)展。

天門市城管執(zhí)法局黨組書記、局長李碧與鎮(zhèn)村干部及黨員群眾共商“十戶聯(lián)創(chuàng)3+7”工作

每年年底，采用“群眾自評、村兩委初評、村民理事會監(jiān)評”的模式，充分發(fā)揚民主精神，以行政村為單位收集群眾對“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動的意見建議，評選出十戶聯(lián)創(chuàng)“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)勝單位”和“清潔農(nóng)戶”推薦名單，在公示完成后，村兩委將意見建議和推薦名單上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級審核后，確定最終名單在全市予以通報，并將其列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理考核成績。

為調(diào)動村莊持續(xù)創(chuàng)建的積極性，天門市政府每年列支專項資金，對評選產(chǎn)生的十戶聯(lián)創(chuàng)“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)勝單位”和“清潔農(nóng)戶”進(jìn)行獎勵，激發(fā)他們的自豪感、榮譽感，讓“想干事、能干事”的確實能“干成事”。

成果共享 共同締造鄉(xiāng)村美好生活

自2018年開展清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動以來，天門市農(nóng)村生活垃圾治理得到長足的進(jìn)步，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化—每年組織活動近40萬場次，參與群眾達(dá)290萬人次，產(chǎn)生了“十戶聯(lián)創(chuàng)優(yōu)勝單位”2.7萬個，“清潔農(nóng)戶”27萬戶，占比達(dá)到90%，村內(nèi)“零星垃圾清掃難”的難題得到有效解決，村莊環(huán)境更加潔凈優(yōu)美，人民群眾的幸福感、獲得感進(jìn)一步增強，真正做到了“人人有責(zé)、人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”。

環(huán)境一天天變美，生活一天天變好，群眾也自覺維護(hù)自己辛勤創(chuàng)造的勞動果實。

在蔣湖東升大隊，村民幾乎都在自家房前屋后栽種了各種各樣的果樹，不僅能吃到美味的果實，而且美化了村容村貌。“我們好多人家的后院都種了葡萄樹，搭個架能乘涼，伢們玩起來也很安全，到了季節(jié)又能吃葡萄，吃不完的葡萄還可以釀酒。還有人種了棗樹、桃樹、梨樹……基本上都是東家送西家給的大伙兒一起分著吃?！?村民李孟菲語氣里透著自豪，“咱們這兒的生活比蜜甜，日子比城里更舒坦?！?/p>

清潔農(nóng)戶“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動辦得有聲有色，不僅建立了常態(tài)長效的村莊環(huán)境治理體系，也培養(yǎng)鍛造了大批農(nóng)村生活垃圾治理骨干。通過組織開展“十戶聯(lián)創(chuàng)”進(jìn)萬家活動，加大“十戶聯(lián)創(chuàng)”活動骨干評選和培訓(xùn)力度，天門市每年培訓(xùn)黨員干部骨干2000余人次。在這一大批活躍在基層鄉(xiāng)村的“十戶聯(lián)創(chuàng)”骨干帶動下，聯(lián)創(chuàng)體系機(jī)制不斷完善，農(nóng)村生活垃圾治理通過“人民戰(zhàn)爭”贏得了大勝利。

“十戶聯(lián)創(chuàng)”單元“同勞動、同娛樂、同發(fā)展”歷程中，農(nóng)村居民鄰里關(guān)系進(jìn)一步和諧、融洽，大家自發(fā)參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自覺投身疫情聯(lián)控、治安聯(lián)防、貧困聯(lián)扶等行動，通過擴(kuò)大外延不斷增強“十戶聯(lián)創(chuàng)”的生命力，讓“十戶聯(lián)創(chuàng)”單元切實成為一個“抱得緊、扎得牢”的團(tuán)結(jié)和諧共同體，持續(xù)在美麗鄉(xiāng)村美好生活共同締造中發(fā)光發(fā)熱。

從“政府干”到“一起干”，從“要我干”到“我要干”，在天門市城管執(zhí)法局的著力推動下，“十戶聯(lián)創(chuàng)”充分展現(xiàn)了新時代群眾路線的力量，深入踐行了共同締造理念，與人民群眾攜手擘畫美好環(huán)境與幸福生活的最大“同心圓”。

天門市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長鄢望兵督導(dǎo)“十戶聯(lián)創(chuàng)3+7”模式活動管理制度完善情況

鄢望兵到蔣湖農(nóng)場東升大隊指導(dǎo)“十戶聯(lián)創(chuàng)3+7”模式活動星級評比