□ 宋尚平

山東東營，萬里黃河攜沙入海之地。泥沙沖刷沉積，形成黃河三角洲。為了讓生物多樣性更豐富、生態(tài)系統(tǒng)更健康、生態(tài)產(chǎn)品價值更突顯，東營市規(guī)劃推進黃河口國家公園建設、創(chuàng)新“綠色土地”出讓機制等點多面廣的種種舉措，讓東營成為了自然資源領域首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市、黃河流域第一家試點單位。當?shù)刈匀毁Y源部門在努力護好大河之洲，讓“渤海聽濤，綠野攬夢”照進現(xiàn)實的同時，也持續(xù)護航新時代黃河三角洲的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

理論創(chuàng)新 筑牢生態(tài)安全屏障

發(fā)源青藏高原，橫貫九個省區(qū)，黃河一路沖關奪隘、千折萬轉(zhuǎn)、奔騰萬里，在山東省東營市匯入茫茫渤海。作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)塊，2020 年12 月發(fā)布的《東營市黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》聚焦黃河三角洲保護治理創(chuàng)新模式，提出“一園兩帶多廊道”目標，向海沿黃生態(tài)建設成為東營未來規(guī)劃中的一項重要任務。

位于東營市的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，600 多種植物構(gòu)成了我國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)。每年有超過600 萬只遷徙的鳥類在此停留、越冬，40 多種魚類在此產(chǎn)卵繁殖，自然植被覆蓋率超55%，自然資源稟賦和生態(tài)功能具有全球性保護價值和國家代表性。事實上，建設黃河口國家公園不僅對促進黃河流域生態(tài)系統(tǒng)健康、提高生物多樣性意義重大，而且能與三江源國家公園首尾呼應，形成黃河流域生態(tài)保護整體格局，構(gòu)筑黃河流域生態(tài)安全屏障。

通過試點，東營市建立健全生態(tài)保護補償機制，探索生態(tài)資源指標交易，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進生態(tài)產(chǎn)品增值溢價，探索把“綠水青山”變成“金山銀山”，讓更多的社會資源愿意投入到黃河流域生態(tài)保護建設中去，最終實現(xiàn)綠水長流、青山常綠，人與自然和諧共生。為實現(xiàn)試點目標，東營市以頂層設計為先，通過堅持規(guī)劃引領、強化理論創(chuàng)新、夯實法治保障，搭建起生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“四梁八柱”。在規(guī)劃方面，東營市在沿黃城市中率先編制《黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》，確定構(gòu)建“一園兩帶多廊道”的生態(tài)安全格局和基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色生態(tài)經(jīng)濟體系，筑牢優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給保障機制。

圍繞理論創(chuàng)新，東營市制定了《自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實施方案》，確定了“3145”總體目標，“3”是編制黃河三角洲典型自然資源“一張圖”、重要自然資源分等定級表、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分類目錄；“1”是構(gòu)建一套生態(tài)產(chǎn)品價值業(yè)務化核算技術體系及其應用框架；“4”是黃河口公共生態(tài)產(chǎn)品等4 種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式；“5”是建立生態(tài)產(chǎn)品供給保障等5項保障機制。

為夯實法治保障，東營市相繼出臺了《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》《東營市濕地保護條例》《東營市海岸帶保護條例》《東營市濕地城市建設條例》。今年1月1日起正式實施的《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》作為全國首個市域地方生態(tài)保護和修復立法，與前4 部地方性法規(guī)形成了由淺入深、由單一到完整、由點及面的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展立法體系。

模式創(chuàng)新 擦亮生態(tài)供給底色

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給為基礎。為此，東營市堅持以生態(tài)保護為基礎，通過繪制“一張圖”、建設“一所園”、打造“一個城”、構(gòu)建“一張網(wǎng)”等創(chuàng)新模式，擦亮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給底色。

保護生態(tài)環(huán)境，首先要摸清家底、掌握動態(tài)。目前，東營黃河三角洲典型自然資源“一張圖”已繪制完成，這為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。2021年10月，國家公園管理局復函山東省政府批準創(chuàng)建黃河口國家公園，這處全國目前唯一的陸海統(tǒng)籌型國家公園正在全力建設中。

近年來，東營市還積極探索自然保護區(qū)特許經(jīng)營管理辦法和社區(qū)共享機制，實施黃河三角洲生態(tài)修復工程，修復濕地30萬畝，貫通河道水系142千米。目前，黃河三角洲已成為世界上生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，共記錄各類野生植物411 種、各類野生動物1763 種。鳥類由建市之初的187種增至384 種，成為東方白鸛全球重要繁殖地、黑嘴鷗全球第二大繁殖地、白鶴全球第二大越冬地，是中國東方白鸛之鄉(xiāng)、中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)。

此外，東營市實施濕地城市建設三年行動計劃，統(tǒng)籌推進水系貫通、濕地修復、背景綠化工程，目前，東營市濕地總面積達4567 平方公里，成為首批“國際濕地城市”。同時，圍繞生態(tài)造林綠化“一張網(wǎng)”的構(gòu)建，東營市先后實施了路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)綠化”、綠滿黃河口等大規(guī)模國土綠化行動，建成13 處生態(tài)林場，省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 個、森林村居75 個，市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個、森林村居300 個，森林資源總量和質(zhì)量均大幅度提升。

機制創(chuàng)新 探索生態(tài)實現(xiàn)路徑

有了扎實的生態(tài)產(chǎn)品供給，仍需要探索生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑。東營市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作專班相關負責人介紹，此次試點將在東營市全域展開，重點圍繞黃河口、沿海、沿黃以及中心城區(qū)4 個核心區(qū)域，探索建立多條具有黃河三角洲特色、多路徑復合的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

通過創(chuàng)新生態(tài)保護修復工程投入機制，東營市制定印發(fā)了《生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》《加大綠色金融創(chuàng)新提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融服務能力工作方案》，完善綠色獎補機制，強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護責任，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成本納入財政預算，為“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換提供資金保障。

今年年初，東營市成功掛牌出讓兩宗國有建設用地，面積為278畝。此次掛牌出讓除附帶土地用途、規(guī)劃設計條件等用地標準外，同步劃定了生態(tài)綠軸用地，由競得人無償配建并作為生態(tài)產(chǎn)品面向公眾開放。這是山東省推出的首宗附帶生態(tài)產(chǎn)品的土地，也是東營市探索自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成功嘗試。為搭建生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術和制度體系，東營市研究制定了《東營市生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術規(guī)范》《東營市生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作方案》等，建立東營市生態(tài)產(chǎn)品智慧管理平臺，初步完成了生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術和制度體系建設。

今年4 月，勝大生態(tài)林場碳中和林授牌儀式舉行，標志著勝大生態(tài)林場成為東營市首個碳中和林，同時也意味著東營市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實踐的又一新突破。

“生態(tài)資源蘊含綠色財富?！睎|營市自然資源和規(guī)劃局高級工程師何洪兵介紹說。通過多年植樹造林、保護環(huán)境，東營市生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益正在不斷顯現(xiàn)?！皠俅笊鷳B(tài)林場碳中和林授牌就是3 種效益的體現(xiàn)?！焙魏楸f。

滔滔黃河奔涌而下，在入海口的三角洲地帶也形成了大量鹽堿地。在東營，“年年種樹不見樹，電線桿子比樹多”曾是多年的真實寫照。

為徹底改善生態(tài)環(huán)境，誓讓鹽堿灘變綠洲，東營市自然資源（林業(yè)）部門有針對性地實施了“抬高、整平、深翻、蓄水、壓堿”等工程技術和“先治堿后植樹”“先造地后造林”等工程模式，有效解決了樹木成活率低的難題。為破解資金不足難題，東營市把引導企業(yè)投入與建立生態(tài)補償機制結(jié)合起來，探索出了項目整合、協(xié)同共建、企業(yè)參與、群眾投標等多種融資渠道。社會資本參與林業(yè)建設，有效緩解了林業(yè)建設資金不足問題，逐步形成政府、社會、企業(yè)等多元化投資機制。

山東潤松農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長茍水民介紹，潤松農(nóng)業(yè)自2012 年開始承包多塊鹽堿地進行生態(tài)修復，因地制宜恢復自然林草植被，在此基礎上發(fā)展生態(tài)循環(huán)林下經(jīng)濟，打造起以適度豬羊養(yǎng)殖為主線、種養(yǎng)結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的復合產(chǎn)業(yè)體系，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

通過創(chuàng)新林下生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，東營市還鼓勵培育黃河口果品特色品牌及林禽、林畜、林菌、林藥等林下經(jīng)濟模式，成功打造集產(chǎn)業(yè)示范、休閑觀光、文化體驗于一體的潤松農(nóng)業(yè)、黃河口大閘蟹、龍居鎮(zhèn)“生態(tài)林場+文旅”等6 個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，探索出了東營市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，東營市還創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，實施金湖銀河、天鵝湖、廣利河沿線等生態(tài)工程，建設“商、居、文、游”一體化產(chǎn)城融合示范區(qū)，帶動區(qū)域土地資源升值溢價，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值的顯化和外溢，越來越多的東營生態(tài)產(chǎn)品走進了千家萬戶。