汪潔，單英杰，陸若輝，朱偉鋒，陳鈺佩

(浙江省耕地質量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

糧食及“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供是關系國運民生的關鍵因素，肥料是作物的糧食，化肥對作物增產(chǎn)做出了重要貢獻[1-2]。受國際化肥價格大幅上升、國內(nèi)能源供應緊張、原材料價格上漲等多重因素影響，化肥價格持續(xù)高位運行，達到近10 a最高水平，給全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來壓力。近年來，浙江省堅持綠色發(fā)展和數(shù)字引領，積極探索科學施肥路徑，通過系列舉措讓化肥減量更有“精度”，實現(xiàn)合理用肥、高效施肥，有效破解當前困境，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

1 肥料施用狀況

從歷史看，化肥是重要的生產(chǎn)資料，在増產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。據(jù)測算，化肥施用對我國糧食產(chǎn)量的貢獻率在40%～50%[3]。正是化肥施用量的增加和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行共同推進了20世紀80年代初糧食產(chǎn)量的迅速增加，讓我國擺脫了饑餓的困擾。從現(xiàn)實看，化肥在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也存在過量施用的情況，對耕地質量和生態(tài)環(huán)境帶來了負面影響[4-5]。

近年來，浙江省圍繞推進農(nóng)業(yè)綠色高質量發(fā)展，以國家耕地質量提升保護、果菜茶有機肥替代、綠色種養(yǎng)循環(huán)、化肥減量增效、土壤酸化治理、省級商品有機肥補貼推廣、沃土工程等項目為抓手，以養(yǎng)分替代和肥效提升為路徑，組織開展化肥定額制改革試點，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等科學施肥技術，推廣商品有機肥、緩控釋肥、有機無機復混肥、生物有機肥、配方肥等各類資源節(jié)約、環(huán)境友好型肥料，取得了積極成效。2020年浙江省推廣有機肥100萬t。浙江省化肥使用量已連續(xù)8 a負增長，比2013年下降21.5%。2021年浙江省推廣有機肥、配方肥分別為100萬和60萬t，不合理施用化肥減量2.0萬t。

2 化肥減量增效的路徑與機制

2.1 構建化肥定額制體系，發(fā)揮引領作用

2.1.1 強化政策引領

近年來，浙江省在政策層面做出了系列部署和指導(表1)。2019年發(fā)布《關于試行農(nóng)業(yè)投入化肥定額制的意見》[6]，提出在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)率先試點，按照“一年打基礎、兩年求突破、三年全覆蓋”的思路，積極構建化肥投入定額制政策體系、監(jiān)管體系、技術體系和服務體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打，深入推進化肥減量增效，探索形成了一條具有浙江特色的化肥減量增效新路子。2020年印發(fā)《關于推行化肥農(nóng)藥實名制購買定額制施用的實施意見》[7]，通過實施實名制和定額制改革，全程科學管控和使用農(nóng)業(yè)投入品，運用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，引領撬動農(nóng)業(yè)支撐體系集成創(chuàng)新，打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2022年，化肥減量增效朝著建設現(xiàn)代科學施肥技術體系邁進。

表1 2018—2022年浙江省出臺的化肥減量增效引領文件

2.1.2 注重技術指導

針對近幾年水稻氮肥用量偏高、有機肥用量少的現(xiàn)狀，遵循“減氮、控磷、穩(wěn)鉀”原則，采取有機肥與無機肥相結合，控制氮肥總量，中微量元素因缺補缺，并結合不同水稻品種、耕作制度選擇適當調整的施肥策略。制定水稻、秋冬種主要作物、主要經(jīng)濟作物[8-10]等化肥定額制施用技術指導意見。開展2021—2023年“綠色供銷”行動計劃，加強綠色技術攻關與應用，因地制宜大力開展作物解決方案研究、配方肥示范試驗、測土配方施肥等工作，以減量化、專業(yè)化、統(tǒng)施化的綜合解決方案引導農(nóng)民科學施肥，減少化肥流失。

2.1.3 加大示范推廣

浙江省已建設化肥定額制示范方319個，示范面積累計3.333萬hm2。其中，單個糧油作物連片示范方面積不少于13.333 hm2，茶葉、柑橘等大類經(jīng)濟作物連片示范方面積不少于6.667 hm2，設施栽培作物連片示范方面積不少于3.333 hm2。浙江省輻射面積66.667萬hm2，覆蓋浙江省17種主要作物。

2.2 構建配方肥推廣新機制，提升施肥水平

2.2.1 深化測土配方

浙江省2005年啟動測土配方施肥工作，2009年基本實現(xiàn)涉農(nóng)縣全覆蓋[11]。2021年開始，取土測土數(shù)量由往年的1.5萬個增至每年不少于3萬個，測土配方施肥面積6.533萬hm2，并開展檢測質量抽檢，確保測土質量，為年度主推配方的確定提供科學依據(jù)。創(chuàng)建“浙樣施”掌上智慧施肥平臺，實現(xiàn)“一戶一業(yè)一方”的精準施肥技術數(shù)字化管理，耕地質量“一網(wǎng)通查”、科學施肥“一鍵到田”，提高測土配方施肥技術精準服務水平。浙江省覆蓋面達86.2%，其中4成地區(qū)規(guī)模主體應用全覆蓋。

2.2.2 緊抓主推配方發(fā)布

研制生產(chǎn)水稻、茶葉、葡萄、茭白、楊梅等10余種農(nóng)作物專用肥，2021年開展試驗示范1 000余個，研究作物解決方案34個，累計發(fā)布各類作物主推配方1 747個，實現(xiàn)涉農(nóng)縣主推配方發(fā)布全覆蓋。以每年度主推配方為依據(jù)，分季節(jié)配套發(fā)布主要農(nóng)作物科學施肥指導意見，加強主要農(nóng)作物選肥、施肥等環(huán)節(jié)全程技術指導與服務，確?？茖W施肥技術落實落地。

2.2.3 加強配方肥推廣

2021年出臺《浙江省配方肥推廣應用實施方案》，提出浙江省主要農(nóng)作物應用配方肥和按方施肥(實物)61萬t，測土配方施肥覆蓋率達90%(太湖流域93%)。研究開啟全面推進供給端“配方肥替代平衡肥”行動，從源頭引導配方肥供應，加快供肥結構優(yōu)化轉型，提高配方肥市場占有率。已開發(fā)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的綠色專用肥產(chǎn)品25個(其中水稻專用肥6個)。2022年發(fā)布并落實《浙江省配方肥推廣應用實施辦法(試行)》[12]，加大各級財政對配方肥推廣支持力度，通過財政補貼、以獎代補等政策，以規(guī)模經(jīng)營主體為重點，補貼200～1 000元·t-1。同時，持續(xù)開展科學施肥技術和“浙樣施”應用培訓，有效指導農(nóng)民科學施肥。

2.3 構建高效施肥行動推進機制，提高肥料利用率

2.3.1 制定有機肥最低用量制度

2021年，出臺《關于試行農(nóng)田投入有機肥最低用量指導制度的意見》，根據(jù)作物類別、耕地地力狀況、產(chǎn)量目標等，遵循“有機質低含量區(qū)(有機質含量<15 g·kg-1)重點施、有機質中等含量區(qū)(有機質含量15～30 g·kg-1)持續(xù)施、有機質豐富區(qū)(有機質含量>30 g·kg-1)合理施”的原則，分區(qū)分作物建立農(nóng)田投入有機肥最低用量指導標準。近2 a來，浙江省年種植冬綠肥約13.333萬hm2，秸稈還田約93.333萬hm2，有機肥使用量穩(wěn)定在100萬t。

2.3.2 推進有機肥替代化肥行動

持續(xù)推進國家果菜茶有機肥替代示范縣建設，研究集成一批可復制、可推廣、可操作的替代技術和模式，鼓勵支持第三方開展機械化、專業(yè)化、社會化施肥服務，建成一批地力肥、品質佳、效益高、品牌強的綠色示范基地。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，建設9個示范縣，促進糞肥還田，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，解決糞肥還田“最后一公里”問題，促進有機肥替代化肥進程。

2.3.3 促進有機肥行業(yè)轉型升級

修訂印發(fā)《浙江省商品有機肥推廣實施辦法》，按照省對市縣財政轉移支付一類地區(qū)200元·t-1、二類地區(qū)150元·t-1的標準進行測算分配，推動補貼范圍從單一常規(guī)有機肥擴大至生物有機肥、有機無機復混肥。按照現(xiàn)代肥料生產(chǎn)企業(yè)的標準，支持有機肥生產(chǎn)企業(yè)淘汰落后設施設備，優(yōu)化改造生產(chǎn)工藝，淘汰一批生產(chǎn)工藝落后的“作坊式”企業(yè)。鼓勵開發(fā)和施用生物有機肥、有機-無機復混肥等有機新產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，推動行業(yè)規(guī)范管理。

2.3.4 推廣高效施肥技術模式

每年組織召開浙江省化肥減量增效、有機肥替代化肥工作現(xiàn)場推進會，大力推廣應用化肥減量新技術新模式，鼓勵農(nóng)戶不斷轉變施肥方式，采用機械施肥、水肥一體化、側深施肥、無人機施肥等新技術；不斷拓展肥料種類，應用配方肥、緩控釋肥、增效氮肥、脲銨等新產(chǎn)品；不斷創(chuàng)新種養(yǎng)模式，實行稻魚共生、農(nóng)牧結合、水旱輪作、肥稻輪作等綠色循環(huán)模式。目前，已探索出采用緩釋肥和側深施肥兩種技術模式下的肥料利用率與常規(guī)施肥模式相比提高5百分點。

3 下一階段建議

繼續(xù)深入推進化肥減量增效、配方肥替代平衡肥、有機肥等新型肥料推廣工作，同時積極探索抗流失化肥品種篩選、作物種植新模式等工作，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.1 深化化肥“兩制”改革

在配套發(fā)布水稻、小麥、油菜等主要作物化肥定額制施用技術指導意見的基礎上，加快制訂茶葉、葡萄等經(jīng)濟作物化肥定額制配套技術指導意見。加大浙江省農(nóng)資信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)應用，發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資主渠道引領作用，打造應用“數(shù)字農(nóng)合聯(lián)”農(nóng)業(yè)服務體系，對農(nóng)戶農(nóng)資用品、用量、效能實行全程跟蹤、信息化監(jiān)管。支持研發(fā)、生產(chǎn)和推廣新型高效肥料品種和施肥新技術，形成肥料“實名購買、限量管理、精準施肥”，實現(xiàn)浙江省縣域化肥定額制試點全覆蓋。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同生育時期養(yǎng)分需求規(guī)律，結合土壤檢測、肥料生產(chǎn)工藝，加大作物專用配方肥、緩控釋肥等研發(fā)推廣。

3.2 持續(xù)推進化肥減量增效

針對目前農(nóng)資市場化肥品種多、配方雜，部分產(chǎn)品養(yǎng)分溶解快，不利于水稻種植的問題，積極推動有條件的單位開展產(chǎn)品對比試驗，篩選出養(yǎng)分流失少、利用率高、兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的品種。深入推進免費測土配方服務行動，完成1萬個主體免費測土服務，夯實測土配方施肥基礎。通過云計算等信息技術，集成運用近年來化肥減量成果，研發(fā)推廣智慧施肥“浙樣施”小程序，打造“一戶一業(yè)一方”精準施肥的“浙江模式”，2022年不合理化肥用量再減1萬t。抓好化肥減量增效“三新”示范縣創(chuàng)建，大力推廣配方肥、緩(控)釋肥等新型肥料、側深施肥、水肥一體化、種肥同播機、噴肥無人機等施肥新產(chǎn)品、新技術、新機具，推動稻蝦(魚、鱉)綠色種養(yǎng)循環(huán)新模式，建立健全化肥減量增效優(yōu)化技術模式和長效工作機制，提升肥料利用率。

3.3 加強主體宣傳培訓

加強對農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營門店和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶及普通農(nóng)戶的宣傳培訓。加大耕地地力提升保護政策的支持力度，通過政企合作和農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)資協(xié)會等服務組織開展綠色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)資應用等技術示范與培訓，探索建立耕地地力保護評價與農(nóng)業(yè)財政資金獎補掛鉤的激勵約束制度機制，將綠色農(nóng)業(yè)理念根植于各類經(jīng)營主體，促進土壤地力保護與提升。