周小平，劉博研，谷曉坤，時(shí)怡純，趙格睿

（1.北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100875；2.上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院，上海 200030；3.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030）

在鄉(xiāng)村振興和共同富裕的背景下[1]，有效盤(pán)活利用閑置宅基地成為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村空置宅基地規(guī)模已達(dá)3 000萬(wàn)畝左右①https://baijiahao.baidu.com/s?id=1618337793441363267&wfr=spider&for=pc。，幾乎與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模相當(dāng)，空房率最高達(dá)七成[2]。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村空間提出新的需求，但宅基地閑置、散亂分布的現(xiàn)狀阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地、環(huán)境美化的用地需要，“供需不匹配”問(wèn)題突出[3]。針對(duì)閑置宅基地盤(pán)活利用這一鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，2019年新修訂的《土地管理法》正式提出“允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅”的規(guī)定。同年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》界定了宅基地盤(pán)活利用的多種方式。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用試點(diǎn)。這一系列制度設(shè)計(jì)為宅基地盤(pán)活利用提供了政策支撐。

現(xiàn)有研究主要從農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用的影響因素、模式、路徑及實(shí)踐樣態(tài)等方面開(kāi)展[4]，對(duì)于影響機(jī)制研究較少。其中，影響因素主要從“人的限制”和“地的限制”來(lái)歸納[5]：人的限制主要包括農(nóng)民的主體特質(zhì)[6]、利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)博弈[7]等；地的限制則涉及區(qū)位條件帶來(lái)的不同宅基地盤(pán)活利用策略[8-9]、農(nóng)村自然資源稟賦差異性帶來(lái)的盤(pán)活模式多元化[10]等。但是，宅基地盤(pán)活利用作為鄉(xiāng)村振興的有效路徑，僅采用人地二元視角研究不能體現(xiàn)包含多種資源要素優(yōu)化配置的系統(tǒng)觀念[11]，難以實(shí)現(xiàn)多元要素統(tǒng)籌配置的系統(tǒng)效率。2022年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》明確提出“進(jìn)一步提高土地要素的配置效率、推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)” 的要求，為統(tǒng)籌考慮多元要素探索閑置宅基地盤(pán)活利用的影響機(jī)制指明了方向。

在城鄉(xiāng)融合的背景下，城市周邊鄉(xiāng)村因靠近城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的輻射屬性，成為了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵地帶[12-13]。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市周邊地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、交通等優(yōu)勢(shì)，不僅成為了城市重要的勞動(dòng)力資源供給區(qū)[14]，也承載了城市居民休閑、娛樂(lè)、旅游的需求[15]。基于此，本文以長(zhǎng)三角城市群三個(gè)典型鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，從多要素協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌配置視角出發(fā)，依據(jù)宅基地盤(pán)活利用情境特征對(duì)社會(huì)發(fā)展模型進(jìn)行適用性調(diào)整，建立人才、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、制度的多元要素理論模型，探索以宅基地盤(pán)活利用作為手段和工具，有效提升土地、人才、資本等要素圍繞城市周邊宅基地優(yōu)化配置的機(jī)制，對(duì)其他城市周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的宅基地盤(pán)活利用路徑選擇和治理策略具有借鑒意義。

1 “人才—文化制度子系統(tǒng)—資源產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)”理論模型

社會(huì)發(fā)展模型概念框架出自于日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富?！穂16]，該概念框架通過(guò)包含資源、技術(shù)兩個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和文化制度子系統(tǒng)，闡釋了社會(huì)體制如何在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和文化制度系統(tǒng)之間相互作用，強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新和以社區(qū)來(lái)連接政府與市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的意義[17]。其中，資源包括自然資源、勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)資源，技術(shù)是利用特定的生產(chǎn)要素組合生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值的決定因素，制度是獲得社會(huì)成員普遍認(rèn)可的規(guī)則，文化是社會(huì)的價(jià)值觀念系統(tǒng)。楊帆等將社會(huì)發(fā)展模型應(yīng)用于國(guó)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展情境，認(rèn)為人才是促進(jìn)資源積累、推動(dòng)制度創(chuàng)新、延續(xù)文化積淀的關(guān)鍵力量。因此，引入人才要素將社會(huì)發(fā)展模型拓展為以鄉(xiāng)村人才為中心的分析框架[18]，強(qiáng)調(diào)人才在構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以降低交易成本中的重要作用，為人才振興鄉(xiāng)村提供了新的思路。

宅基地盤(pán)活利用是一個(gè)尋求發(fā)展的鄉(xiāng)村子系統(tǒng)，在一定程度上可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供空間、為農(nóng)民發(fā)展提供物質(zhì)保障、挖掘鄉(xiāng)村潛在公共價(jià)值。宅基地盤(pán)活利用的系統(tǒng)過(guò)程受到多元因素的影響，不僅依賴(lài)于自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等資源要素[19]，也需要制度窗口的開(kāi)放、鄉(xiāng)村規(guī)劃的約束等制度要素的保障，還需要黨建文化的推動(dòng)、鄉(xiāng)土情結(jié)的激發(fā)等文化要素的支持，其中人才也作為核心力量起到關(guān)鍵推動(dòng)作用。需要注意的是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景的激活是宅基地盤(pán)活利用的重要目標(biāo)，技術(shù)作為將特定的資源組合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品價(jià)值的決定因素[20]，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐[21]，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載了技術(shù)的價(jià)值，是技術(shù)維度的具體化表現(xiàn)。綜上，本文在已有優(yōu)化社會(huì)發(fā)展模型基礎(chǔ)上[22]，以產(chǎn)業(yè)替代技術(shù)，構(gòu)建了宅基地盤(pán)活利用理論模型（圖1）。

圖1 宅基地盤(pán)活利用理論模型：“人才—文化制度子系統(tǒng)—資源產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)”Fig.1 The theoretical model of rural residential land redevelopment: “talent-cultural and institutional subsystem-resource industry subsystem”

如圖1所示，宅基地盤(pán)活利用理論模型強(qiáng)調(diào)了人才在文化制度子系統(tǒng)和資源產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)之間的聯(lián)結(jié)作用。文化制度子系統(tǒng)是規(guī)范性因素，以政策劃定底線，以文化明確需求[22]。資源產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)是驅(qū)動(dòng)性因素，鄉(xiāng)村的“沉睡資源”能夠通過(guò)宅基地盤(pán)活利用得到調(diào)動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑也為宅基地盤(pán)活利用提供充分激勵(lì)。村委班子、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)賢、外來(lái)企業(yè)等人才主體統(tǒng)籌利用規(guī)范性因素和驅(qū)動(dòng)性因素，成為宅基地盤(pán)活利用的啟動(dòng)者、推動(dòng)者、驗(yàn)收者和受益者。

2 案例選擇與調(diào)查

2.1 案例選擇

本文選擇了上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村和浙江省德清縣仙潭村這三個(gè)村落作為研究的案例，三個(gè)村具有如下特征：第一，區(qū)位條件上，位于大城市郊區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦等方面有突出的城郊經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，符合研究設(shè)定；第二，實(shí)踐效果上，有宅基地盤(pán)活利用的成功經(jīng)驗(yàn)，可表現(xiàn)為相對(duì)客觀的新聞報(bào)道、媒體評(píng)述等；第三，類(lèi)型劃分上，基本覆蓋《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》中提出的閑置宅基地盤(pán)活利用的主要模式，為研究提供更好的外部效度。

其中，吳房村位于青村鎮(zhèn)西部，總?cè)丝? 392人①吳房村人口數(shù)為2019年數(shù)據(jù)。，村域面積2.99 km2，發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，依托青港工業(yè)園區(qū)發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活利用閑置宅基地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，成為上海市鄉(xiāng)村振興示范村；黃橋村位于黃浦江的源頭，總?cè)丝? 081人②黃橋村人口數(shù)為2012年數(shù)據(jù)。，村域面積3.2 km2，是市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村和農(nóng)民宅基地改革“雙試點(diǎn)”村，以整村平移的方式將節(jié)余的宅基地復(fù)墾為耕地，完成上海市減量化任務(wù)、獲得集中連片耕地、進(jìn)行現(xiàn)代化大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)；仙潭村地處莫干山鎮(zhèn)的西北部，是莫干山民宿發(fā)展的模范村落，總?cè)丝? 916人③仙潭村人口數(shù)為2020年數(shù)據(jù)。，村域面積11.8 km2，以民宿業(yè)和旅游業(yè)為核心業(yè)態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠宅基地資源。

2.2 案例調(diào)查與數(shù)據(jù)收集

案例調(diào)查時(shí)間為2021年7—8月，采用問(wèn)卷和半結(jié)構(gòu)化訪談相結(jié)合的方式。調(diào)查對(duì)象包括青村鎮(zhèn)政府、泖港鎮(zhèn)政府、莫干山鎮(zhèn)政府、三個(gè)村的村民委員會(huì)以及村民，訪談資料共計(jì)70份，共計(jì)67人次。除此之外，還收集了大量的新聞報(bào)道、政策文件資料，以及奉賢區(qū)、松江區(qū)和德清縣自然資源管理部門(mén)的會(huì)議訪談資料，時(shí)間跨度為2005—2022年。

3 基于扎根方法的宅基地盤(pán)活利用影響分析

扎根理論研究方法（Grounded Theory Methodology）產(chǎn)生于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，要求研究者從實(shí)際觀察、深度訪談等過(guò)程中對(duì)原始資料進(jìn)行提煉概括，使研究問(wèn)題和理論成果從社會(huì)過(guò)程和研究過(guò)程中自然涌現(xiàn)。扎根理論以編碼的方式從實(shí)證材料中獲取理論成果，適用于公共管理領(lǐng)域中的定性研究，主要包括開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼三個(gè)步驟逐步完成標(biāo)簽化—概念化—范疇化過(guò)程，形成影響分析的各因素關(guān)系結(jié)構(gòu)[23-24]。本文采用扎根理論的研究方法，對(duì)三個(gè)村的所有資料進(jìn)行以“宅基地盤(pán)活利用”為主題，以“人才—文化制度子系統(tǒng)—資源產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)”理論模型為依據(jù)的范疇提煉。

3.1 訪談資料編碼展示

利用NVivo12①NVivo12是定性數(shù)據(jù)分析軟件，可以被用來(lái)進(jìn)行文本扎根。對(duì)三個(gè)村的相關(guān)訪談材料進(jìn)行編碼。首先進(jìn)行開(kāi)放式編碼，將原始語(yǔ)句歸納得到632個(gè)“概念化”參考點(diǎn)，凝練上升后得到了40個(gè)初級(jí)范疇（表1）。根據(jù)周小平等提出的“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的研究方法，將資料逐步聚合于分析框架的5個(gè)維度中，以“人才—文化制度子系統(tǒng)—資源產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)”模型中的人才、文化、制度、資源、產(chǎn)業(yè)為主維度指導(dǎo)主軸編碼，通過(guò)挖掘初級(jí)范疇之間的邏輯關(guān)聯(lián)、相似條件，得到15個(gè)主范疇：資源維度包括“經(jīng)濟(jì)資源”“生態(tài)資源”“勞動(dòng)力資源”，產(chǎn)業(yè)維度包括“產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)”；文化維度包括“戀鄉(xiāng)情結(jié)”“歷史遺產(chǎn)”“愛(ài)黨文化”；制度維度包括“國(guó)家政策法規(guī)要求”“省市政策要求”“政策執(zhí)行機(jī)制”；人才維度包括“有作為的村干部”“有能力的外來(lái)市場(chǎng)力量”“有擔(dān)當(dāng)?shù)谋镜卮迕瘛薄氨M力支持的地方政府”“返鄉(xiāng)青年人才”（表2）。

表1 開(kāi)放式編碼：標(biāo)簽化—概念化—范疇化Tab.1 Open coding: tagging-conceptualization-categorization

表2 主軸編碼：范疇—主范疇Tab.2 Axial coding: category-main category

3.2 城市周邊宅基地盤(pán)活利用影響分析

通過(guò)上述扎根過(guò)程，形成了以“城市周邊宅基地盤(pán)活利用影響因素”為核心范疇，5個(gè)主維度、15個(gè)主范疇的多因素關(guān)系結(jié)構(gòu)。可以得出，宅基地盤(pán)活利用并不能以簡(jiǎn)單的“人—地”二元視角來(lái)考察復(fù)雜多元的宅基地盤(pán)活利用問(wèn)題，而是一個(gè)綜合人才、文化、制度、資源、產(chǎn)業(yè)等多元因素共同影響的結(jié)果（圖2）。這和前述的理論建構(gòu)一致。下面從5個(gè)維度進(jìn)行影響機(jī)制的分析。

圖2 宅基地盤(pán)活利用的多元因素影響機(jī)制Fig.2 Multi-factor influencing mechanism of rural residential land redevelopment

3.2.1 人才因素：多元主體共治機(jī)制

人才因素通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成宅基地盤(pán)活利用的集體行動(dòng)，形成了多元主體的共治路徑：（1）有作為的村干部多方協(xié)調(diào)、入戶宣傳、平衡利益，充當(dāng)起企業(yè)對(duì)接農(nóng)民租賃宅基地使用權(quán)的中間橋梁，向地方政府尋求資源和政策方面的有效支持。例如仙潭村村長(zhǎng)沈蔣榮作為仙潭村民宿發(fā)展的領(lǐng)頭人，把握仙潭村的發(fā)展方向，積極推動(dòng)“未來(lái)社區(qū)”、大仙潭“聯(lián)合體”落地實(shí)施。（2）有能力的外來(lái)市場(chǎng)力量包括肩負(fù)社會(huì)責(zé)任、擁有鄉(xiāng)村情懷的國(guó)企和民企，承擔(dān)起尋找資金渠道、吸引投資入駐、規(guī)劃項(xiàng)目落地等任務(wù)，以資金和方案成為宅基地盤(pán)活利用的“補(bǔ)給流”，例如國(guó)盛集團(tuán)、祥生集團(tuán)和桃源里城鎮(zhèn)建設(shè)有限公司積極參與吳房村發(fā)展建設(shè)。（3）有擔(dān)當(dāng)?shù)谋镜卮迕袷青l(xiāng)村建設(shè)的“源頭”，積極參與村委會(huì)關(guān)于集中居住的意見(jiàn)征集、配合村委班子的規(guī)劃、參與市場(chǎng)主體的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，主動(dòng)開(kāi)展公共服務(wù)生產(chǎn)。（4）地方政府重視宅基地盤(pán)活利用項(xiàng)目的政策供給。比如分別補(bǔ)償村集體和本地居民“節(jié)地獎(jiǎng)勵(lì)”5萬(wàn)元，鎮(zhèn)補(bǔ)足剩余資金需求并嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施情況。三級(jí)政府成為鄉(xiāng)村土地整治的“指揮棒”。（5）返鄉(xiāng)青年人才優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理的人才結(jié)構(gòu)，運(yùn)用新媒體、借助新政策為鄉(xiāng)村爭(zhēng)取資源和注意力，拓展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)新基地，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的“活水”。綜上，多元主體圍繞宅基地盤(pán)活利用形成了多中心治理結(jié)構(gòu)，參與到土地整治的集體行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村公共空間改造的共同生產(chǎn)活動(dòng)（圖3）。

圖3 人才因素促進(jìn)宅基地盤(pán)活利用的多元主體共治機(jī)制Fig.3 Multi-subject co-governance mechanism of promoting rural residential land redevelopment with talent factors

3.2.2 文化因素：核心文化驅(qū)動(dòng)機(jī)制

文化積淀外顯為鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)化為村民參與動(dòng)力，歷史遺產(chǎn)、戀鄉(xiāng)情結(jié)和愛(ài)黨文化遵循文化保護(hù)、文化推動(dòng)和文化建設(shè)的邏輯。（1）歷史遺產(chǎn)為發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)提供了重要的旅游資源，成為驅(qū)動(dòng)宅基地盤(pán)活利用的先天優(yōu)勢(shì)，以民宿、餐飲、配套基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求帶動(dòng)對(duì)于宅基地盤(pán)活利用的需要。例如，仙潭村民宿聯(lián)盟牽頭的“百歲宴”“舞龍表演”“旗袍節(jié)”等風(fēng)情活動(dòng)成為游客入駐民宿的“看點(diǎn)”。（2）戀鄉(xiāng)情結(jié)表現(xiàn)在村民主動(dòng)報(bào)名宅基地盤(pán)活利用項(xiàng)目等行動(dòng)中，作為鄉(xiāng)村空間更新的內(nèi)源動(dòng)力和價(jià)值導(dǎo)向，避免鄉(xiāng)村陷入“空心”窘境。但也存在村民對(duì)于鄉(xiāng)村原貌原址的懷念而希望保留舊居的情況。（3）黨建引領(lǐng)要求黨員爭(zhēng)當(dāng)表率、解決難題。宅基地盤(pán)活利用因具有原始生存空間改造的困難性，有威望的個(gè)人帶頭開(kāi)展有利于帶動(dòng)普通村民積極參與。例如吳房村以宅基地盤(pán)活利用方式建設(shè)的第一棟民宿“半山藝”是黨員干部發(fā)揮先鋒帶頭作用勸說(shuō)親屬實(shí)現(xiàn)的。保護(hù)歷史遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土民情，建設(shè)黨建引領(lǐng)文化，最終形成內(nèi)生的文化推動(dòng)力，達(dá)成鄉(xiāng)村空間改造集體行動(dòng)的共識(shí)。

3.2.3 制度因素：制度規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制

制度因素為城市周邊宅基地盤(pán)活利用提供規(guī)范與激勵(lì)。中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為指導(dǎo)鄉(xiāng)村宅基地盤(pán)活利用的綱領(lǐng)性文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（2019年）、《關(guān)于積極持續(xù)整治利用農(nóng)村廢棄宅基地和廢棄房屋的報(bào)告》（2022年）和新《土地管理法》（2019年）的修訂都為宅基地盤(pán)活利用提供了提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)。為落實(shí)中央政策要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作和“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工作都創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)清晰、面積規(guī)整的宅基地盤(pán)活利用基礎(chǔ)條件；規(guī)劃和自然資源局推動(dòng)的建設(shè)用地減量化工作成為了宅基地盤(pán)活利用的重要?jiǎng)恿Γ家皢卧?guī)劃、鎮(zhèn)總規(guī)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌類(lèi)政策為農(nóng)民集中居住項(xiàng)目提供了規(guī)劃藍(lán)圖和底線約束；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)的鄉(xiāng)村振興示范村、“未來(lái)鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目需要宅基地盤(pán)活利用來(lái)提供鄉(xiāng)村整體發(fā)展空間；建設(shè)和交通委員會(huì)監(jiān)督和管理村民建房活動(dòng)。“條”和“塊”的政策執(zhí)行以頂層設(shè)計(jì)為藍(lán)本，以官員績(jī)效考核和部門(mén)任務(wù)為抓手，形成了規(guī)范和激勵(lì)雙向互動(dòng)的宅基地盤(pán)活利用政策邏輯。

3.2.4 資源因素：多維資源保障機(jī)制

資源因素包含了生態(tài)資源、勞動(dòng)力資源、經(jīng)濟(jì)資源等重要的鄉(xiāng)村振興要素，是宅基地盤(pán)活利用的先天優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件和堅(jiān)實(shí)保障。首先，這三個(gè)村落都具備良好的生態(tài)資源稟賦并挖掘休閑旅游功能以吸引外來(lái)資本參與旅游項(xiàng)目的建設(shè)，最終促成了宅基地的盤(pán)活利用。例如仙潭村以莫干山度假區(qū)為依托，發(fā)展學(xué)農(nóng)旅游多功能利用耕地資源，既滿足了大都市居民休憩旅居的需求，又保障了民宿產(chǎn)業(yè)的“賣(mài)點(diǎn)”。其次，勞動(dòng)力資源成為鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的生產(chǎn)要素，是實(shí)施盤(pán)活并避免鄉(xiāng)村空心化而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)條件。最后，多元化的經(jīng)濟(jì)資源為三個(gè)村宅基地盤(pán)活利用提供資金的堅(jiān)實(shí)保障：社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)三角城市周邊鄉(xiāng)村并建立長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興基金；銀行對(duì)宅基地盤(pán)活利用類(lèi)項(xiàng)目給予支持，例如莫干山鎮(zhèn)的“民宿樂(lè)”短期貸款和農(nóng)發(fā)行建設(shè)吳房村的長(zhǎng)期貸款；市、區(qū)政府通過(guò)“節(jié)地獎(jiǎng)勵(lì)”等形式補(bǔ)貼農(nóng)民集中居住項(xiàng)目；國(guó)有企業(yè)以入股鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)公司等方式提供資金支持。特別的是，這三個(gè)村落都圍繞某個(gè)主題形成了經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)了資源的流動(dòng)和聚集：吳房村建設(shè)了多種業(yè)態(tài)的創(chuàng)意工作室，仙潭村以民宿經(jīng)營(yíng)為發(fā)展重心，黃橋村形成了家庭農(nóng)場(chǎng)特色。城市周邊鄉(xiāng)村的宅基地盤(pán)活利用以優(yōu)越的自然條件為基礎(chǔ)，以充足的勞動(dòng)力資源為動(dòng)能，以多元的經(jīng)濟(jì)資源為保障，實(shí)現(xiàn)資源整合、流動(dòng)和優(yōu)化配置（圖4）。

圖4 資源因素促進(jìn)宅基地盤(pán)活利用的多維資源保障機(jī)制Fig.4 Multi-dimensional resource guarantee mechanism of promoting rural residential land redevelopment by resource factor

3.2.5 產(chǎn)業(yè)因素：產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是宅基地盤(pán)活利用的直接推動(dòng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)是三條重要途徑。（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)聚焦于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性。結(jié)合鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)、人文條件找到最適合落地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村空間提出剛性需求，帶動(dòng)宅基地盤(pán)活利用。吳房村以黃桃為核心元素的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“吳房有桃”打造系列產(chǎn)品，二產(chǎn)、三產(chǎn)提出用地需求；仙潭村以民宿產(chǎn)業(yè)為核心業(yè)態(tài)，飯店、超市為輔助業(yè)態(tài)帶動(dòng)全村宅基地盤(pán)活利用。（2）搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)著重于模式的創(chuàng)新性。政企校多方聯(lián)動(dòng)，國(guó)有資本、社會(huì)資本、金融資本協(xié)同投入為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能，形成了以“設(shè)計(jì)—施工—運(yùn)營(yíng)”為主線、以全流程企業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。例如青村鎮(zhèn)多元企業(yè)按功能分工搭建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)以對(duì)接不同種類(lèi)、不同需求的業(yè)態(tài)，其中吳房村的“百村公司”桃源里城鎮(zhèn)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)資金配置、思爾騰科技集團(tuán)有限公司進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)使宅基地盤(pán)活利用模式可以被復(fù)制推廣。（3）對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)方式的創(chuàng)新性，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與宅基地盤(pán)活利用綁定，由鄉(xiāng)村承接其經(jīng)濟(jì)集聚的外溢需求，實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的宅基地盤(pán)活利用。例如吳房村的農(nóng)民集中居住項(xiàng)目與青港工業(yè)園區(qū)綁定，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款，以收益平衡盤(pán)活利用資金；在青港工業(yè)園區(qū)入駐的企業(yè)將總部設(shè)在吳房村帶動(dòng)鄉(xiāng)村宅基地盤(pán)活利用形成“總部經(jīng)濟(jì)”。

4 結(jié)論及對(duì)策

4.1 研究結(jié)論

（1）三個(gè)案例印證了宅基地盤(pán)活系統(tǒng)的理論設(shè)想，即以鄉(xiāng)村人才為核心，統(tǒng)籌和鏈接文化制度子系統(tǒng)與資源產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)閑置宅基地再利用的目標(biāo)。

（2）圍繞城市周邊宅基地盤(pán)活利用形成了人才、資本、領(lǐng)導(dǎo)注意力等實(shí)物資源與非實(shí)物資源的匯聚和流動(dòng)的機(jī)制，打破郊區(qū)鄉(xiāng)村空心化發(fā)展的趨勢(shì)，構(gòu)建出通過(guò)發(fā)掘鄉(xiāng)村公共空間潛在價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

（3）城市周邊鄉(xiāng)村宅基地盤(pán)活利用仍應(yīng)以多元主體為核心，鄉(xiāng)村文化和宅基地相關(guān)制度規(guī)范在其中發(fā)揮驅(qū)動(dòng)、規(guī)范和激勵(lì)的作用，資源和產(chǎn)業(yè)則為探索鄉(xiāng)村更廣闊的發(fā)展空間提供了保障。

4.2 治理對(duì)策

（1）建立有利于多元主體集體行動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村空間改造的集體行動(dòng)需發(fā)揮村委班子的“橋梁”作用，一方面調(diào)動(dòng)作為“活水之源”的返鄉(xiāng)人才的積極性，與作為“補(bǔ)給流”的市場(chǎng)力量搭建信任關(guān)系，簽訂具有長(zhǎng)效造血機(jī)制的鄉(xiāng)村發(fā)展合同，另一方面，向上級(jí)政府尋求資源支持和激勵(lì)，探索底線和原則。在以發(fā)展為導(dǎo)向的宅基地盤(pán)活治理結(jié)構(gòu)下，多元主體積極供給政策、資金、方案等顯性資源，挖掘生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡等隱形資源，以閑置宅基地作為合作治理的對(duì)象來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的集體行動(dòng)[25]。正如速水佑次郎在社會(huì)發(fā)展模型中所強(qiáng)調(diào)的，社區(qū)是化解政府與市場(chǎng)矛盾，形成多主體共識(shí)和集體行動(dòng)的關(guān)鍵[16]。多元異質(zhì)的“鄉(xiāng)村社區(qū)”主體攜帶自身的社會(huì)資本、人力資本、經(jīng)濟(jì)資本參與到宅基地盤(pán)活利用系統(tǒng)中能有效降低交易成本。

（2）探索以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值顯化的市場(chǎng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，是促進(jìn)鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)化流動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡宅基地盤(pán)活利用的資金，由宅基地盤(pán)活利用為產(chǎn)業(yè)解決用地問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚鄉(xiāng)村潛在資源，以流動(dòng)的資源要素激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生造血能力，能夠打通產(chǎn)業(yè)顯化資源價(jià)值的渠道。城市周邊鄉(xiāng)村探索了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)三條有效路徑，代表著產(chǎn)業(yè)以不同的模式參與到鄉(xiāng)村資源價(jià)值顯化的過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制集聚包括閑置宅基地在內(nèi)的要素。因此，建議將宅基地盤(pán)活利用與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)閑置宅基地資源的價(jià)值顯化。

（3）構(gòu)建以文化吸引和制度約束相結(jié)合的治理環(huán)境。強(qiáng)化戀鄉(xiāng)情結(jié)和愛(ài)黨文化等鄉(xiāng)村情感紐帶，顯化歷史遺產(chǎn)在宅基地盤(pán)活利用中的“助推”作用，在有條件的村落形成對(duì)游客、鄉(xiāng)賢的文化吸引[26]；完善農(nóng)村公共空間治理制度體系以改善宅基地盤(pán)活利用的外部效率，善用績(jī)效考核、部門(mén)任務(wù)等政策工具來(lái)提升政府行政內(nèi)部效率，最終實(shí)現(xiàn)多層次政策領(lǐng)域的系統(tǒng)效率[27]。文化吸引是多元主體愿意達(dá)成集體行動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，制度激勵(lì)是鄉(xiāng)村公共空間改造的外在要求，將文化的“柔性動(dòng)員”與制度的“剛性要求”結(jié)合，構(gòu)建富有“韌性”的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府行政力量與鄉(xiāng)村發(fā)展活力的有效耦合與互補(bǔ)。