■本刊記者向敏/ 編輯白宇

“煤炭中長期合同堅持‘基準價+浮動價’價格機制，實行月度定價，在550～850 元/噸合理區(qū)間內上下浮動。下水煤合同基準價暫按5500 大卡動力煤700 元/噸簽訂?！?021 年12 月12 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2022 年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案）》（以下簡稱《方案》）。隨著相關規(guī)定的出爐，煤炭價格后市行情會如何表現(xiàn)，對供需雙方有何影響，合同履約如何保障？本刊記者就諸多相關問題采訪了中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春。

《中國電業(yè)與能源》：2017 年煤炭長協(xié)機制確立后，5500大卡煤炭長協(xié)基準價之前為535元/噸，今年煤炭長協(xié)基準價上調至700元/噸，5年以來首次上調長協(xié)基準價。該政策對于煤炭企業(yè)和火電企業(yè)分別有什么影響？

葉春：近幾年來，國家高度重視和著力推動煤炭中長期合同機制，對建立煤炭和電力企業(yè)間的長期合作關系，對保供穩(wěn)價起到重要的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。在碳達峰、碳中和過程中，煤電仍將承擔基礎保障和靈活調節(jié)的重要作用，對確保電力燃料充足穩(wěn)定供應，提出了更高的要求。但近年來，煤電企業(yè)生產經(jīng)營困難在加劇，對持續(xù)發(fā)展和轉型升級產生影響。尤其2021 年，電煤價格持續(xù)飆升，煤電企業(yè)嚴重虧損。根據(jù)中電聯(lián)CECI 曹妃甸指數(shù)，2021 年5500 大卡年度平均價1041.7 元/噸，比2020 年高出468.3 元/噸。由于電煤價格的非理性上漲，燃料成本大幅上漲，煤電企業(yè)和熱電聯(lián)產企業(yè)持續(xù)大幅虧損。2021 年11 月，大型發(fā)電集團平均到場標準煤單價是2020年同期價格的2.24倍。大致測算，2021年1～11月電煤價格上漲導致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加5380 億元。部分集團煤電企業(yè)虧損面達到100%。當前，電煤價格雖有所回落，但當前價格水平下大部分煤電企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。此外，供熱成本無法疏導，熱電聯(lián)產企業(yè)持續(xù)大幅虧損。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2021 年1～11 月，各月全國規(guī)模以上熱電聯(lián)產企業(yè)累計虧損456億元。

長協(xié)基準價格的測算對于煤炭、電力等上下游行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展至關重要，宜統(tǒng)籌考慮煤炭、電力企業(yè)的經(jīng)營情況。

《中國電業(yè)與能源》：5500 大卡動力煤浮動區(qū)間在550～850 元/噸之間，相比此前470～600 元/噸的區(qū)間，最新長協(xié)價格區(qū)間符合市場預期嗎？隨著國家電煤保供政策的持續(xù)推進，煤炭價格后市行情會如何表現(xiàn)？

葉春：550～850 元/噸區(qū)間是國家發(fā)展改革委考慮確保整個煤炭行業(yè)正常健康發(fā)展，經(jīng)過多次調研和論證得出的價格區(qū)間，不存在市場預期。

煤炭市場價格從根本上還是取決于煤炭供需關系?？傮w判斷，2022 年電煤供需關系將好于上年，市場價格有望進一步向合理區(qū)間回歸。黨中央、國務院高度重視煤炭、電力等能源供應安全保障工作，近一段時間以來，在各方的共同努力下，也取得了階段性勝利。相信后續(xù)煤炭市場、煤電供需關系會向更加健康有序的方向發(fā)展，為國家宏觀經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅強能源供應。

《中國電業(yè)與能源》：2021年入秋之后，電力供應緊張，煤價躥升，個別地區(qū)甚至拉閘限電，今年長協(xié)煤的全覆蓋能否緩解電力供應緊張局面？

葉春：首先，2021 年大范圍限電，除煤炭供應緊缺因素外，還與水電等清潔能源出力不足等多因素有關，絕非簡單的單因素因果關系。電煤長協(xié)全覆蓋有助于建立長期穩(wěn)定的電煤供需交易關系，降低交易成本，是穩(wěn)定煤炭供需的重要手段。當然，解決煤炭市場的價格問題和保障電力燃料供應的充足，根本上還需要煤炭產能產量與整體需求的平衡，建立平衡有余的煤炭供需格局是能源電力供應安全保障的根本。

未來，能源電力轉型將加大推進力度，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高，我國主體能源由非化石能源替代化石能源、電能替代煤油氣的雙重更替進程將加快推進。但隨著新能源快速發(fā)展和新型用能設備廣泛接入，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉動慣量持續(xù)下降，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的壓力持續(xù)增加。針對我國以煤為主的能源資源稟賦，在儲能、氫能、智能電網(wǎng)等先進技術突破前，電網(wǎng)的兜底保供仍將主要依賴于煤電。電網(wǎng)安全對電力燃料供應能力提出更高要求，電力燃料供應需要在能源轉型中維持動態(tài)平衡。

《中國電業(yè)與能源》：往年合同履約情況如何？兌現(xiàn)率如果不高，原因是什么？今后有何具體措施保障合同履約情況？

葉春：從近幾年中電聯(lián)參與的中長期合同評價及統(tǒng)計情況看，納入國家重點監(jiān)管的中長期合同履約情況總體相對好于未納入監(jiān)管的合同。但納入重點監(jiān)管的合同占電力行業(yè)電煤采購量的比重較低。并且，根據(jù)前期對2021 年1～8 月份電煤中長期合同履約情況統(tǒng)計，2021 年電煤中長期合同履約還存在履約率兩極化嚴重的特點，履約率最高的513%，最低的0%。

綜合來看，影響長協(xié)合同履約率的原因既有客觀原因，如由于各種因素導致的生產異常、煤質變化等，但更有多重主觀原因，如現(xiàn)貨價格與長協(xié)價格的價差導致的發(fā)運積極性不高，雙方由于定價難以達成一致等。

提高長協(xié)兌現(xiàn)率，應從三方面下功夫：一是簽好簽實合同是基礎，要按照有關穩(wěn)價要求，力爭中長期合同機制合理明確，條款規(guī)范清晰，為后續(xù)順暢履約打下堅實基礎，例如不曲解、不走樣按“基礎價+浮動價”的定價機制簽訂合同；二是建立風險共擔、誠信共贏的契約精神；三是加強履約監(jiān)管，既要做到長協(xié)合同履約監(jiān)管的全口徑全覆蓋，也要將履約結果與企業(yè)信用評級、鐵路運力計劃等掛鉤起來實行聯(lián)合激勵和對失信情況進行聯(lián)合懲戒。

《中國電業(yè)與能源》：電煤中長期合同如何實現(xiàn)產運需有效銜接？如何做好運力保障？

葉春：國家有一個很成熟的流程，也一直按此流程進行。我們認為，在以往慣例的基礎上，還可以進一步完善和細化。例如，往年發(fā)運計劃都是按照全年平均數(shù)的簡單處理，但實際執(zhí)行中容易產生與需求和庫存容量不符的情況。針對煤炭生產和運輸相對平穩(wěn)而煤炭消耗呈現(xiàn)明顯雙峰特性的情況，應在尊重供需特性的基礎上，三方協(xié)調，共同研究形成更科學的月度發(fā)運計劃，便于產運銷三方順暢履約和安排生產檢修等?！?/p>