楊冬梅，賈皓，特木爾巴根，郭宇，馬立峰

（內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020）

牛結(jié)節(jié)性皮膚病（lumpy skin disease，LSD）是由痘病毒科山羊痘病毒屬牛結(jié)節(jié)性皮膚病病毒（LSDV）引起的牛全身性感染疫病，2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《牛結(jié)節(jié)性皮膚病防治技術(shù)規(guī)范》將其定為二類動(dòng)物疫病管理[1]。2019 年8 月，在我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)首次確診發(fā)生LSD 疫情[2]。自2020 年10 月發(fā)生疫情后，內(nèi)蒙古積極有效應(yīng)對(duì)外源性傳入疫病，采取強(qiáng)有力的防控措施和監(jiān)督保障，使LSD 在短期內(nèi)得到滅源與根除，為養(yǎng)牛業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1 疫病的發(fā)生與防控

1.1 疫病的發(fā)生

1.1.1 發(fā)病時(shí)間 2020 年10 月，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗在動(dòng)物防疫督察中發(fā)現(xiàn)，巴彥胡碩蘇木舒圖嘎查75 頭進(jìn)口牛皮膚出現(xiàn)大面積多發(fā)疙瘩樣結(jié)節(jié)癥狀，伴有體溫升高，部分結(jié)節(jié)破潰結(jié)痂，臨床疑似LSD。該批牛由智利引進(jìn)，在江蘇省連云港海關(guān)隔離場(chǎng)隔離期滿后即調(diào)入內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)立即采集皮膚結(jié)節(jié)、口鼻拭子和抗凝血樣品送檢，3 d 后，經(jīng)中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心確診為L(zhǎng)SD。

1.1.2 疫點(diǎn)分布 內(nèi)蒙古此次共引進(jìn)同批次牛3 400 頭。其中，調(diào)入錫林郭勒盟2 974 頭，涉及5 個(gè)旗區(qū)（其中西烏珠穆沁旗1 039 頭、正鑲白旗130 頭、正藍(lán)旗1 320 頭、阿巴嘎旗58 頭、烏拉蓋管理區(qū)427 頭）；調(diào)入包頭市426 頭，涉及九原區(qū)某牧業(yè)有限公司。6 個(gè)旗區(qū)均出現(xiàn)LSD 疫情，大部分疫點(diǎn)分布在錫盟。

1.1.3 輻射范圍 錫林郭勒盟5 個(gè)旗區(qū)引進(jìn)牛中陸續(xù)有964 牛頭發(fā)病，發(fā)病率為32.4%；死亡49頭，病死率為5.1%；涉及15 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36 個(gè)嘎查、89 個(gè)農(nóng)牧戶。首先發(fā)現(xiàn)疫情的西烏珠穆沁旗共進(jìn)口該批牛1 039 頭，發(fā)現(xiàn)可疑病例273 頭。包頭市九原區(qū)某牧業(yè)有限公司發(fā)病牛9 頭，發(fā)病率為2.1%，無(wú)死亡。

1.1.4 采樣診斷 對(duì)所有發(fā)病牛采樣送內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（以下稱自治區(qū)疫控中心）進(jìn)行LSDV 核酸檢測(cè)（熒光PCR 方法）[3]，結(jié)果檢出LSD 陽(yáng)性。上述地區(qū)的發(fā)病牛和病死牛均為同批進(jìn)口牛，疫情未向外擴(kuò)散，當(dāng)?shù)仄渌Ｎ匆?jiàn)發(fā)病和死亡現(xiàn)象。

1.2 防控措施

1.2.1 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 發(fā)病旗區(qū)政府緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，自治區(qū)、盟市及相關(guān)旗縣立即安排防控經(jīng)費(fèi)，用于疫情處置、物資購(gòu)置、疫苗免疫、疫情排查監(jiān)測(cè)和監(jiān)督保障。自治區(qū)疫控中心發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛結(jié)節(jié)性皮膚病防治技術(shù)指南》，指導(dǎo)防控工作，農(nóng)牧部門第一時(shí)間派出專家組和技術(shù)人員赴發(fā)病蘇木嘎查、養(yǎng)殖場(chǎng)開展疫情處置和流調(diào)。

1.2.2 及時(shí)處置疫情 確定為外源性疫情后，錫林郭勒盟5 個(gè)旗區(qū)共檢測(cè)樣品3 004 份，撲殺并無(wú)害化處理發(fā)病牛和檢測(cè)陽(yáng)性牛1 887 頭；包頭市九原區(qū)共檢測(cè)樣品426 份，撲殺并無(wú)害化處理發(fā)病牛和檢測(cè)陽(yáng)性牛120 頭。

1.2.3 開展疫苗免疫 按照《牛結(jié)節(jié)性皮膚病免疫技術(shù)規(guī)范》對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的牛進(jìn)行緊急免疫。錫林郭勒盟動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開展牛結(jié)節(jié)性皮膚病緊急免疫工作的通知》，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有47.1 萬(wàn)頭牛進(jìn)行了緊急免疫；包頭市對(duì)九原區(qū)存欄的22 095 頭牛全部進(jìn)行了緊急免疫。各地均研判疫情，對(duì)防控效果開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)建并推廣綜合防控集成技術(shù)模式，適時(shí)開展牛的疫苗免疫。

1.2.4 全方位開展流調(diào) 按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好牛結(jié)節(jié)性皮膚病防控工作的緊急通知》要求及內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳的工作部署，全區(qū)各盟市迅速開展了LSD 流調(diào)工作，特別針對(duì)近年來(lái)進(jìn)口和區(qū)外調(diào)入的牛。同時(shí)，每年結(jié)合春秋兩季防疫在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)流調(diào)，到目前未發(fā)現(xiàn)新發(fā)LSD。

2 監(jiān)管保障

2.1 監(jiān)督疫情旗區(qū)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)

在自治區(qū)督導(dǎo)組和專家組的指導(dǎo)下，各旗區(qū)嚴(yán)格按照防治技術(shù)規(guī)范要求，精準(zhǔn)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)，采取隔離、消毒、檢測(cè)、撲殺及無(wú)害化處理等防控措施，全力處置疫情。

2.2 監(jiān)督消毒滅源，消殺傳播媒介，凈化飼養(yǎng)環(huán)境

督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶重視對(duì)傳播媒介蚊、蠅、蠓、虻、蜱等叮咬昆蟲及幼蟲的消殺，清除孳生環(huán)境。掌握對(duì)當(dāng)?shù)乩ハx媒介生物種類、采食習(xí)慣、活動(dòng)規(guī)律及叮咬吸血習(xí)性，對(duì)現(xiàn)有媒介攜帶病毒及存活方式和危害季節(jié)進(jìn)行調(diào)查[4]，最大限度地阻斷昆蟲媒介的傳播途徑。建立定期消毒制度，各地將環(huán)境消毒滅源作為防疫的常態(tài)化工作。疫點(diǎn)病牛撲殺和無(wú)害化處理后，對(duì)所接觸的器具、墊料、飼料、污水及其排泄物、分泌物等同時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)地、棚圈及環(huán)境進(jìn)行清潔和消毒。錫林郭勒盟5 個(gè)旗區(qū)累計(jì)消毒面積431.311 萬(wàn)m2；包頭市九原區(qū)累計(jì)消毒面積13.39 萬(wàn)m2。

2.3 對(duì)檢測(cè)陰性牛實(shí)施隔離監(jiān)管

錫林郭勒盟5 個(gè)旗區(qū)和包頭市九原區(qū)撲殺并無(wú)害化處理發(fā)病牛和檢測(cè)陽(yáng)性牛后，對(duì)現(xiàn)存欄的1 344 頭同批次牛實(shí)行了嚴(yán)格隔離。當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)指派專人實(shí)施定點(diǎn)隔離監(jiān)管，保障隔離條件，改善隔離場(chǎng)環(huán)境條件，做好消毒和消殺昆蟲，按時(shí)觀察牛體健康狀況，在隔離期滿后，進(jìn)行再次采樣送檢，確保疫病徹底消除，消除再感染隱患。

2.4 實(shí)施封鎖和限制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)動(dòng)物流動(dòng)

疫區(qū)旗區(qū)都在疫點(diǎn)、疫區(qū)出入口設(shè)置檢查站卡，禁止易感動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)出，在錫林郭勒盟設(shè)立了26 個(gè)、在包頭市九原區(qū)設(shè)立了1 個(gè)消毒檢查站。同時(shí)，關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)的活牛交易市場(chǎng)，對(duì)隔離動(dòng)物下發(fā)限制動(dòng)物移動(dòng)執(zhí)法文書，限制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)易感動(dòng)物向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流動(dòng)。各地還建立了有效的疫情巡查和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情和未經(jīng)檢疫購(gòu)入外地易感動(dòng)物的舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，查出了一批違法違規(guī)調(diào)運(yùn)牲畜的案件。

2.5 嚴(yán)格進(jìn)口牛檢疫監(jiān)管

自治區(qū)出臺(tái)規(guī)定，要求進(jìn)口動(dòng)物須符合中國(guó)與輸出國(guó)政府簽訂的動(dòng)物檢疫條款和檢疫要求，相關(guān)材料齊全。進(jìn)口牛須經(jīng)臨床健康檢查、檢測(cè)陰性、疫苗免疫，憑海關(guān)有效檢驗(yàn)檢疫證明方可引進(jìn)。動(dòng)物運(yùn)抵后24 h 內(nèi)，向所在地旗縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，由官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、核對(duì)耳標(biāo)信息、登記備案后，進(jìn)行監(jiān)督隔離觀察，隔離觀察期滿經(jīng)檢疫合格后方可混群飼養(yǎng)。全區(qū)各地按規(guī)定開展了進(jìn)口牛專項(xiàng)檢查，共檢查進(jìn)口牛15 312 頭。其中，呼和浩特市組成檢查組對(duì)所轄4 個(gè)旗縣、11 個(gè)奶牛場(chǎng)2020 年以來(lái)進(jìn)口的4 600 頭奶牛的購(gòu)入手續(xù)、檢疫憑證、免疫消毒記錄、養(yǎng)殖檔案、健康狀況等進(jìn)行了詳細(xì)的檢查，未發(fā)現(xiàn)LSD 相關(guān)癥狀的奶牛。

2.6 精準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、開展廣泛疫情排查

各地制定任務(wù)清單，將責(zé)任分解落實(shí)，按照屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)牛免疫、備案、調(diào)運(yùn)、檢疫、健康狀態(tài)等進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排。全區(qū)LSD 疫情排查實(shí)行日?qǐng)?bào)制，截至2021 年底，全區(qū)累計(jì)排查養(yǎng)殖場(chǎng)戶232.8 萬(wàn)個(gè)次、屠宰廠636 個(gè)次、交易場(chǎng)所293 個(gè)次，排查牛4 136.5 萬(wàn)頭次。其中，錫林郭勒盟累計(jì)排查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 425 個(gè)次、養(yǎng)殖場(chǎng)戶2 289 個(gè)次，排查牛855.2 萬(wàn)頭次；包頭市累計(jì)排查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)318 個(gè)次、養(yǎng)殖場(chǎng)戶2 435 個(gè)次，排查牛63.42 萬(wàn)頭次。

2.7 加強(qiáng)檢疫和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

自治區(qū)疫控中心下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫工作的通知》，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫的出證、驗(yàn)證和規(guī)范管理，落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)種用乳用動(dòng)物檢疫審批，跨省調(diào)時(shí)運(yùn)調(diào)運(yùn)人須持有“動(dòng)物檢疫合格證明”及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，到達(dá)目的地后，向所在地旗縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)，加大對(duì)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)載車輛管控，實(shí)行動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人備案登記制度，在新增的“牧運(yùn)通”模塊中開發(fā)應(yīng)用車輛備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了畜禽運(yùn)輸備案車輛和動(dòng)物檢疫電子出證的關(guān)聯(lián)，并采集出證后的備案車輛軌跡，達(dá)到檢疫證明和畜禽運(yùn)輸軌跡同步保存。并根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部活畜檢疫調(diào)運(yùn)反饋信息，對(duì)進(jìn)入內(nèi)蒙古運(yùn)輸牛的車輛及啟用地和運(yùn)輸目的地與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的車輛進(jìn)行追蹤和排查，發(fā)現(xiàn)疑似癥狀時(shí)嚴(yán)格按照防治技術(shù)規(guī)范處置；供屠宰用動(dòng)物進(jìn)入的，必須“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)到屠宰場(chǎng)，調(diào)運(yùn)途中不得卸載。

2.8 實(shí)行報(bào)批和指定通道制度

部分地方，如錫盟行署下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物調(diào)入監(jiān)督管理的公告》，實(shí)行調(diào)入牛報(bào)告批準(zhǔn)、盟市級(jí)報(bào)備制度，動(dòng)物運(yùn)抵后24 h 內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，監(jiān)督隔離觀察。規(guī)定了兩處公路進(jìn)入的指定通道（太仆寺旗檢查站和多倫縣檢查站）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、信息登記、車輛消毒和簽章。任何單位和個(gè)人不得接收未經(jīng)指定通道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查、消毒、簽章輸入的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。

2.9 依托信息平臺(tái)精準(zhǔn)施策

自治區(qū)在檢疫出證和落地監(jiān)管等信息化建設(shè)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全數(shù)據(jù)，對(duì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行了畜禽標(biāo)識(shí)可追溯管理，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)將關(guān)聯(lián)信息錄入自治區(qū)獸醫(yī)信息化管理系統(tǒng)，并通過(guò)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)對(duì)跨省區(qū)和區(qū)內(nèi)調(diào)運(yùn)的動(dòng)物進(jìn)行平臺(tái)跟蹤巡查及到達(dá)確認(rèn)，將啟運(yùn)地出證與目的地反饋實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，有效推進(jìn)了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地與運(yùn)輸環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。

3 疫情處置中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 牛只調(diào)運(yùn)頻繁，疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增大，進(jìn)口動(dòng)物未嚴(yán)格落實(shí)落地監(jiān)管制度

此批進(jìn)口牛是由政府牽頭，農(nóng)牧民與進(jìn)出口企業(yè)簽訂合同引進(jìn)的。牛只在海關(guān)隔離期滿后，被運(yùn)輸至目的地，但未向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門報(bào)告，也未實(shí)施查驗(yàn)和觀察，而是將牛分散到了各購(gòu)牛場(chǎng)戶，造成疫點(diǎn)數(shù)顯著增多，波及面廣的被動(dòng)局面。

3.2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位

機(jī)構(gòu)改革后，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)受到合并、重組、整合、減編等因素影響，人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是目前制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的一大難題。養(yǎng)殖場(chǎng)戶和基層獸醫(yī)對(duì)新發(fā)病識(shí)別不夠，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情，從發(fā)病牛抵達(dá)目的地到巡查發(fā)現(xiàn)疫情已有半月之久。

3.3 進(jìn)口動(dòng)物隔離監(jiān)管存在疏漏

初步調(diào)查引進(jìn)牛來(lái)源國(guó)為L(zhǎng)SD 無(wú)疫狀態(tài)，進(jìn)口牛到港時(shí)全部健康，疑似是在進(jìn)口后隔離場(chǎng)隔離時(shí)染疫的，同批次牛調(diào)運(yùn)至不同地方均有發(fā)病，在隔離期滿時(shí)已有個(gè)別牛出現(xiàn)病癥，但未引起足夠重視。

3.4 外源性疫病大面積突發(fā)，增加疫病防控壓力

一是隔離同群引進(jìn)的陰性牛所需的隔離場(chǎng)往往是因地制宜，隔離條件不完全達(dá)標(biāo)；二是在幅員遼闊、道路四通八達(dá)的牧區(qū)旗縣實(shí)施疫區(qū)封鎖和限制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)動(dòng)物移動(dòng)方面操作難度大。

3.5 跨部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及聯(lián)防聯(lián)控存短板

目前，動(dòng)物進(jìn)口隔離期滿后對(duì)國(guó)內(nèi)調(diào)入地如何實(shí)施及時(shí)有效的跟蹤監(jiān)管仍缺少明確的規(guī)定和信息共享，憑海關(guān)開具的檢驗(yàn)檢疫證明即可移動(dòng)調(diào)運(yùn)動(dòng)物，到達(dá)地落地報(bào)告制度難以實(shí)施，不能形成監(jiān)管的及時(shí)性和連續(xù)性。另外，疫情發(fā)生后在追責(zé)和及時(shí)打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物方面也應(yīng)加大同公安等部門的協(xié)作配合。

4 對(duì)策

4.1 健全法律法規(guī)，加強(qiáng)能力建設(shè)

應(yīng)汲取此次外源性疫病發(fā)生的教訓(xùn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，健全檢疫監(jiān)管體系，加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的能力建設(shè)，落實(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物調(diào)運(yùn)流動(dòng)巡查監(jiān)管責(zé)任，疏通疫情報(bào)告渠道，做到疫病早發(fā)現(xiàn)、早處置。

4.2 強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口及跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物的監(jiān)管

嚴(yán)把進(jìn)口動(dòng)物檢疫關(guān)，執(zhí)行有效的準(zhǔn)入和報(bào)備制度，加強(qiáng)行業(yè)間及部門間的工作協(xié)調(diào)和信息共享，嚴(yán)格執(zhí)行抵達(dá)目的地的及時(shí)監(jiān)管。對(duì)于違法、違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物引發(fā)動(dòng)物疫情的案件要協(xié)同海關(guān)、公安等部門嚴(yán)厲打擊。

4.3 進(jìn)一步提升疫病綜合防控能力

特別要加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，完善動(dòng)物疫病應(yīng)急處置機(jī)制，提升實(shí)驗(yàn)室診斷水平，建立布局合理、政府主導(dǎo)的動(dòng)物隔離場(chǎng)和無(wú)害化處理廠，達(dá)到疫病處置與撲滅的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

4.4 進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)和體制

理順各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和名稱，盡量做到統(tǒng)一歸口、上下一致、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，配備與監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的執(zhí)法人員，提高人員素質(zhì)，并加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入，保障經(jīng)費(fèi)投入渠道暢通，并滿足執(zhí)法工作的需要。

4.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

通過(guò)培訓(xùn)、印發(fā)宣傳單、掛圖等多種方式，加大對(duì)養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、屠宰等相關(guān)從業(yè)人員疫病防控知識(shí)的普及，提高其對(duì)LSD 的識(shí)別能力，幫助其掌握防控要點(diǎn)，增強(qiáng)其自主防范意識(shí)，做到群防群控。