廖瑞釗

（江西省水利廳，江西 南昌，330009）

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是生態(tài)文明的根基，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。習(xí)近平總書記曾深刻指出，搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，也是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，在水利部的大力支持和省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江西省水利部門聚焦“作示范，勇爭(zhēng)先”，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全省水土保持改革發(fā)展步入快車道，水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙降”，水土保持工作不斷取得新成效。

新時(shí)期，水土保持部門要科學(xué)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征，充分理解人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活新要求，以“第一等的工作”為標(biāo)準(zhǔn)，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）和美麗中國(guó)“江西樣板”建設(shè)，科學(xué)對(duì)接落實(shí)好《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》；以水土保持率目標(biāo)值為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“看住人為水土流失”和“綜合治理提質(zhì)增效”兩大工作任務(wù)，大力推動(dòng)鄱陽湖流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展；以贛州市水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部對(duì)江西提出的“引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署；以建設(shè)“六個(gè)江西”實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”為目標(biāo)，研究探索“碳減排碳中和”的水土保持實(shí)現(xiàn)途徑和對(duì)策，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式；在系統(tǒng)全面梳理十八大以來工作成效及存在不足的基礎(chǔ)上，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，堅(jiān)定不移推進(jìn)江西水土保持高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

1 工作成效

（1）頂層制度設(shè)計(jì)穩(wěn)步構(gòu)建。江西省頒布了一系列水土保持法規(guī)制度，進(jìn)一步健全完善了我省水土保持法規(guī)制度體系。推動(dòng)建立了各級(jí)水土保持工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，省、市、縣三級(jí)人民政府出臺(tái)水土保持工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并將考核結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系中，進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)，構(gòu)建形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門配合、社會(huì)參與的水土保持工作格局。

統(tǒng)籌完善規(guī)劃前期工作，《江西省水土保持規(guī)劃（2016-2030）》經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和51個(gè)縣（市、區(qū)）編制了本級(jí)水土保持規(guī)劃，水土保持規(guī)劃體系進(jìn)一步健全和完善。全省2025年、2030年、2035年、2050年水土保持率目標(biāo)值得到水利部確認(rèn)，市、縣分解方案已印發(fā)實(shí)施，初步形成了以水土保持率目標(biāo)值統(tǒng)領(lǐng)水土保持各項(xiàng)工作的良好局面。

（2）最嚴(yán)格水土保持監(jiān)管態(tài)勢(shì)基本形成。黨的十八大以來，江西省堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源、防治水土流失，形成了一套與生態(tài)文明建設(shè)要求相協(xié)調(diào)，以《中華人民共和國(guó)水土保持法》為核心，系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的水土保持監(jiān)管制度體系。縱深推進(jìn)“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化水土保持政務(wù)服務(wù)，全面推進(jìn)承諾制與水土保持區(qū)域評(píng)估，聯(lián)合稅務(wù)部門開發(fā)“非稅收入互聯(lián)互通平臺(tái)”并上線運(yùn)行，水土保持補(bǔ)償費(fèi)實(shí)現(xiàn)線上繳費(fèi)、一次不跑，助力“五型”政府建設(shè)。

按照“發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、整改問題”的程序以及“應(yīng)批盡批、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰、應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)”的原則，構(gòu)建水土保持“三縱五橫”監(jiān)管體系，嚴(yán)抓水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)。江西省在2017年、2018年實(shí)施“天地一體化”監(jiān)管試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于2019年起實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)管省域全覆蓋，采取“天上看、地面查、現(xiàn)場(chǎng)核”的方式，持續(xù)實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管。2019-2021年江西省通過遙感監(jiān)管共認(rèn)定并查處整改了違法違規(guī)項(xiàng)目12 525個(gè)。

開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、風(fēng)力發(fā)電水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、河湖衛(wèi)士綜合監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)、礦山水土保持專項(xiàng)整治等一系列監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處一批水土保持違法違規(guī)行為，最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管態(tài)勢(shì)基本形成。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，能夠認(rèn)真履行水土流失防治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的雙贏，創(chuàng)建了全南縣天排山風(fēng)電場(chǎng)等一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程。全省水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，人為水土流失得到有效遏制。

（3）水土流失綜合治理成效顯著。江西省貫徹保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱挝?、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理。十八大以來，全省共治理水土流失面積13 974.42km2，年均治理面積1 552.71km2。水土流失綜合治理為我省“五河一湖”健康生命，保障糧食安全、防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全發(fā)揮了重要作用。水土保持工程實(shí)施注重與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境改善相結(jié)合，突出生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施治山保水、產(chǎn)業(yè)節(jié)水、疏河理水、生態(tài)凈水、宣傳愛水“五水共建”，推進(jìn)治山、治水、治污、致富“四治（致）同步”，實(shí)現(xiàn)清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清目標(biāo)”，打造了上猶縣園村、寧都縣勾刀咀、武寧縣長(zhǎng)水等一批生態(tài)清潔型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型和生態(tài)觀光型小流域，在重點(diǎn)治理小流域內(nèi)新建高效種植基地450個(gè)，助力3.65萬群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過治理水土流失，許多地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村美、百姓富、生態(tài)優(yōu)的目標(biāo)，老百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，分享到生態(tài)建設(shè)的“紅利”。

（4）水土流失嚴(yán)重狀況得到總體改善。根據(jù)水利部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，江西省水土流失面積已由20世紀(jì)80年代末最嚴(yán)重時(shí)的4.62萬km2減少到2021年的2.33萬km2，減少2.29萬km2，水土流失面積占全省國(guó)土面積的比例由27.7%下降到14.0%，減少13.7%。水土流失強(qiáng)度明顯下降，強(qiáng)烈及以上水土流失面積占水土流失總面積的比例由20世紀(jì)80年代末的18.52%下降到2021年的2.26%。當(dāng)前，江西省水土流失以輕度為主，占水土流失總面積的9成以上。水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，水土流失面積與強(qiáng)度持續(xù)“雙降”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況2016-2020年度考核中榮獲優(yōu)秀等次。

（5）改革創(chuàng)新與示范創(chuàng)建持續(xù)突破。開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，探索建立水土保持工程建設(shè)多元投入機(jī)制，通過創(chuàng)新機(jī)制、簡(jiǎn)化程序，降低了工程建設(shè)成本，縮短了工程實(shí)施周期，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與治理水土流失的積極性，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谌珖?guó)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作會(huì)上交流并向全國(guó)推介，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。在全國(guó)率先開展水土保持方案質(zhì)量抽查、推行政府購買第三方服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后信息化精準(zhǔn)監(jiān)管，相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)已向全國(guó)推廣。在贛州水土保持改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)得到水利部充分肯定的基礎(chǔ)上，贛州市又被水利部列入全國(guó)5個(gè)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。崩崗治理“贛南模式”和廢棄礦山修復(fù)“尋烏經(jīng)驗(yàn)”，得到中央環(huán)保督察組的充分肯定并向全國(guó)推廣。建立山地林果開發(fā)水土保持監(jiān)管制度，創(chuàng)新林果開發(fā)水土保持“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)+承諾制”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)臍橙飄香水保先行、綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。

十八大以來，全省共有4個(gè)縣、9個(gè)項(xiàng)目成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣或工程，數(shù)量位列全國(guó)前列。注重水土保持科技創(chuàng)新，建成了全國(guó)省級(jí)規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的水土保持科研創(chuàng)新平臺(tái)，即江西水土保持生態(tài)科技園和南豐農(nóng)村生態(tài)水利科研示范基地，探索總結(jié)出了一套具有南方紅壤區(qū)特色的水土保持技術(shù)體系。

2 存在的問題

一是水土流失面廣量大、局部嚴(yán)重狀況還沒有發(fā)生根本性改變。據(jù)《中國(guó)水土保持公報(bào)》（2021年），我省水土流失面積2.33萬km2，占土地面積的13.96%。仍然是我國(guó)南方水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，尤其是崩崗侵蝕頑疾是一塊難啃的硬骨頭。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，以及我省以大項(xiàng)目促進(jìn)大投資、推動(dòng)大發(fā)展、展示大作為的“項(xiàng)目為王”背景下，集中連片的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目、大規(guī)模的市政建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及公路、鐵路、風(fēng)電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類生產(chǎn)建設(shè)，大規(guī)模的地表擾動(dòng)將對(duì)人為水土流失控制帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。以果園為例，其水土流失面積占全省園地水土流失面積的85.42%。開發(fā)建設(shè)不合理、水保措施不及時(shí)，設(shè)施不完善、防治成效不穩(wěn)固等問題依然存在。

二是水土流失治理精準(zhǔn)性不夠。2021年水利部水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，江西省水土流失主要以輕度水土流失為主，并且中度以上水土流失地塊分布相對(duì)零散。針對(duì)如何提高水土保持率，消除水土流失“存量”的精準(zhǔn)性治理還不夠，提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值未能凸顯，亟需進(jìn)一步厘清新時(shí)代、新階段水土保持工作目標(biāo)，科學(xué)確定水土保持率閾值，通過精準(zhǔn)治理，有序推進(jìn)，多措并舉，加快推動(dòng)水土流失治理從減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，維護(hù)全省生態(tài)安全。

三是開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度增大，人為水土流失監(jiān)管要求高、任務(wù)重與基層監(jiān)管能力相對(duì)不足的矛盾仍未改變。一方面，發(fā)展離不開建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)林開發(fā)等建設(shè)。面廣量大的建設(shè)必然產(chǎn)生土地?cái)_動(dòng)，土地?cái)_動(dòng)就可能產(chǎn)生水土流失，對(duì)監(jiān)管工作是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。省“兩會(huì)”提出堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，升級(jí)實(shí)施“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，部署了一系列的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)3 455個(gè)省大中型項(xiàng)目，年度投資1.1萬億元以上，點(diǎn)多面廣的項(xiàng)目建設(shè)，使水土保持監(jiān)管的任務(wù)更加繁重。另一方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的水土保持監(jiān)管機(jī)制尚未有效建立，管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水保的責(zé)任尚未有效落實(shí)，基層監(jiān)管能力和水平還不能滿足監(jiān)管任務(wù)繁重的需要，水土保持監(jiān)管制度在基層落實(shí)落細(xì)上面還有差距，行業(yè)自上而下的嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未完全形成。多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制有待推進(jìn)，基層新技術(shù)新手段的應(yīng)用以及基層監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

四是水土保持監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)滯后。近年來，江西省水土保持監(jiān)測(cè)平臺(tái)和制度建設(shè)有較大進(jìn)展，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前全省水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、部分觀測(cè)設(shè)備老舊、觀測(cè)小區(qū)代表性不全，不能滿足監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、完整性要求，且監(jiān)測(cè)指標(biāo)多側(cè)重于科學(xué)研究方面，不能滿足水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管需求，亟需完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，推進(jìn)水土流失多參數(shù)、天空地立體化、實(shí)時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化程度。優(yōu)化站點(diǎn)間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)協(xié)同性、參數(shù)對(duì)接功能，構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同化、遴選與挖掘以及評(píng)估分析的技術(shù)體系。

五是水土保持科技支撐尚顯薄弱。目前，江西省水土保持科技發(fā)展與全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等戰(zhàn)略要求，仍存在一定差距。一方面水土保持科技創(chuàng)新不足，部分研究成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于生產(chǎn)一線，科技貢獻(xiàn)率不足；另一方面，水土保持還未完全建立完善有效的科技支撐體系，水土保持技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)化剛剛起步，生態(tài)文明示范建設(shè)與新技術(shù)、新手段推廣應(yīng)用不夠。

六是水土保持意識(shí)和法制觀念需提高。水土保持宣教和科普工作雖然取得了很大成績(jī)，但生產(chǎn)建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會(huì)公眾水土保持意識(shí)亟待提高。一些單位和個(gè)人的水土保持意識(shí)還比較薄弱，對(duì)實(shí)施水土保持的意義沒有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)水土流失所帶來的危害及潛在威脅沒有引起高度重視。重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重局部利益、輕全局利益，重工程利益、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在，廣泛“生態(tài)共識(shí)”還未轉(zhuǎn)化為積極“生態(tài)行為”。

3 總體思路與措施

新時(shí)期推動(dòng)江西水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，聚焦人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，緊緊圍繞美麗中國(guó)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“遏增量、減存量、提質(zhì)量、明變量”為主線，以監(jiān)管、治理、監(jiān)測(cè)和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，以水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化“三縱五橫”監(jiān)管體系，夯實(shí)以監(jiān)測(cè)信息化、科技示范為核心的基礎(chǔ)支撐體系，推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理，建成與江西綠色崛起和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，穩(wěn)步提升水土保持率，創(chuàng)造更多更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)“六個(gè)江西”實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”目標(biāo)、維護(hù)江西生態(tài)安全、推進(jìn)水土保持領(lǐng)域的生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障支撐。

（1）進(jìn)一步樹牢習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)期水土保持工作提供了根本遵循，要進(jìn)一步樹牢習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，正確處理開發(fā)建設(shè)中人為活動(dòng)與水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在水土流失防治工作中實(shí)現(xiàn)既要金山銀山、更要綠水青山的發(fā)展目標(biāo)。

（2）建立健全水土保持長(zhǎng)效工作機(jī)制。要樹立系統(tǒng)觀念和法律意識(shí)，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方建立健全工作機(jī)制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的水土保持工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效落實(shí)管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水保的責(zé)任；要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核“指揮棒”作用，樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)上下協(xié)作、整體有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的格局，切實(shí)做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，使各項(xiàng)舉措相得益彰、相互促進(jìn)。

（3）充分發(fā)揮水土保持率統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的“牛鼻子”功能。水土保持率是反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)，是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》22項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)之一，是水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，是水土流失預(yù)防治理效果和自然稟賦水土保持功能在空間尺度的綜合體現(xiàn)，是反映水土保持總體狀況的宏觀管理指標(biāo)，解決了新時(shí)期水土保持工作“干到什么程度才算好、怎么干才能實(shí)現(xiàn)好的目標(biāo)、如何評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)了好的目標(biāo)”等問題。水土保持率現(xiàn)狀值與各階段目標(biāo)值的差距，就是各階段水土流失預(yù)防治理的方向和重點(diǎn)，是水土保持各項(xiàng)工作的“牛鼻子”。

（4）運(yùn)用新理念推動(dòng)水土保持生態(tài)保護(hù)修復(fù)新發(fā)展。在水土保持生態(tài)保護(hù)方面，要樹立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、五河源頭和水源地的保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)紅線約束作用，減少人為活動(dòng)對(duì)自然的擾動(dòng)和破壞，把遙感監(jiān)管看住人為水土流失作為首要任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)人為破壞造成水土流失的行為，加快推動(dòng)水土流失治理由事后治理為主向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。

在水土保持生態(tài)修復(fù)方面，要充分利用江西亞熱帶氣候水熱條件和自然生態(tài)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，利用封禁等自然休養(yǎng)生息方式，實(shí)現(xiàn)由人工治理水土流失為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，分區(qū)域穩(wěn)步有序?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)修復(fù)工程，不斷深化鞏固現(xiàn)有治理成果，緩解生態(tài)壓力，從源頭上維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能和生態(tài)安全。

（5）以深化“放管服”改革為核心進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。要從“放、管、服”三個(gè)方面不斷深化水土保持改革[2]，在“放”的方面，要嚴(yán)格按照省政府公布的權(quán)力清單，繼續(xù)做好審批權(quán)限下放與承接工作；落實(shí)好第三方技術(shù)服務(wù)單位市場(chǎng)主體地位和信用管理，構(gòu)建公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的水土保持服務(wù)市場(chǎng)。在“管”的方面，要按照“發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、整改問題”的程序以及“應(yīng)批盡批、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰、應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)”的原則，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水土保持方案頂層剛性約束作用、方案審批“一稿制”、施工階段水保措施布設(shè)圖、水保監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)等為重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，以遙感監(jiān)管提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，進(jìn)一步健全完善省市縣水土保持“三縱五橫”的事中事后監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力；繼續(xù)推動(dòng)省、市、縣三級(jí)購買第三方技術(shù)服務(wù)，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程信息化監(jiān)管，以信息化手段解決基層監(jiān)管力量不足的問題。在“服”的方面，要著力深化水保方案“不見面審批”、水土保持補(bǔ)償費(fèi)“碼”上繳等新形式，落實(shí)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域評(píng)估，積極推行承諾制，落實(shí)好“雙隨機(jī)一公開”檢查制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，助力“五型”政府建設(shè)；要大力宣貫《江西省生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作手冊(cè)》《江西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理手冊(cè)》《水土保持行政處罰工作手冊(cè)》和《農(nóng)林開發(fā)水土流失防治技術(shù)手冊(cè)》，大力指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位、農(nóng)林開發(fā)業(yè)主和各級(jí)水利部門依法履行水土保持義務(wù)和職責(zé)，做好水土流失防治工作；要通過“黨建+”、主題黨日及水保進(jìn)黨校等多種形式，靠前服務(wù)，開展宣傳培訓(xùn)，主動(dòng)為基層和服務(wù)對(duì)象送法送技術(shù)上門。

（6）以“小流域+”為主要模式，多目標(biāo)協(xié)同，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)等“國(guó)之大者”，深入貫徹山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理理念，建立部門協(xié)同的水土流失綜合防治機(jī)制，圍繞“減存量、提質(zhì)量、增效能”目標(biāo)，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等重大項(xiàng)目，落實(shí)好即將出臺(tái)的《江西省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》《江西省崩崗治理規(guī)劃》要求。在建設(shè)方式上，要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，將小流域治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要以小流域?yàn)閱挝?，以生態(tài)清潔型小流域等“小流域+”為主要模式，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策為驅(qū)動(dòng)，以“一圖一庫一平臺(tái)”為管理手段，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，因地制宜、探索分區(qū)推進(jìn)整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化治理，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，推動(dòng)水土流失治理與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合。在效益目標(biāo)上，在對(duì)水土流失問題精準(zhǔn)發(fā)力、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、有效提升水土保持率的同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同，提供更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，最大限度發(fā)揮綜合治理的效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為推進(jìn)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)。

（7）以智慧水保為核心，以信息化技術(shù)為手段，全面提升管理水平。遵循水利部“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”智慧水利建設(shè)總要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，圍繞江西水土保持業(yè)務(wù)管理需求，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段應(yīng)用，強(qiáng)化水土保持信息系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)錄入與共享，升級(jí)優(yōu)化江西水土保持目標(biāo)責(zé)任制信息管理系統(tǒng)，加快構(gòu)建以“一圖一庫一平臺(tái)”為核心管理手段、具有“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能的水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理的智慧水保管理體系[3]。在著力提升水土保持管理全流程信息化水平基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)水保數(shù)字化智慧化建設(shè)，探索建立健全我省水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則、搭建江西地方特色水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景、研發(fā)南方紅壤區(qū)水土保持模型，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化水土保持率階段目標(biāo)值確定與市縣分解成果，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，全面提高管理效能和水平，為新階段江西水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[4]。

（8）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化科技支撐，加大示范引領(lǐng)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加強(qiáng)水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣，構(gòu)建技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化平臺(tái)基地建設(shè)與提升，加大示范引領(lǐng)，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)[5]。在科技創(chuàng)新方面，要根據(jù)新時(shí)期江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，立足南方紅壤區(qū)特性，在基礎(chǔ)研究方向，要以南方紅壤區(qū)水土流失規(guī)律機(jī)理、水土資源高效利用及其污染防治、鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及功能穩(wěn)定提升等重大科學(xué)問題為重點(diǎn)，圍繞紅壤侵蝕過程與植被恢復(fù)效應(yīng)、流域生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務(wù)功能、水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)與信息化、碳減排碳中和的水土保持實(shí)現(xiàn)途徑和對(duì)策等研究方向，集中攻克優(yōu)勢(shì)主題，產(chǎn)出重要科研成果，形成具有國(guó)內(nèi)外影響力的特色學(xué)術(shù)標(biāo)志；在成果轉(zhuǎn)化方向，要圍繞有效提升水土保持率目標(biāo)，優(yōu)選已經(jīng)熟化的科研成果，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建一套結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、符合實(shí)際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在技術(shù)支撐應(yīng)用方面，要大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、流程化管理，要以監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用為核心加強(qiáng)水土保持試驗(yàn)研究；要加強(qiáng)小流域水土流失治理、農(nóng)林開發(fā)水土保持、水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、水土保持信息化監(jiān)管以及水生態(tài)文明村建設(shè)等技術(shù)的應(yīng)用，為水土保持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板提供有力有效技術(shù)支撐。在示范引領(lǐng)方面，貫徹新發(fā)展理念，加大科技成果應(yīng)用，提升以江西水土保持生態(tài)科技園為龍頭的國(guó)家水土保持科技示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“自愿申報(bào)、嚴(yán)格評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，繼續(xù)推進(jìn)全省各類水土保持示范創(chuàng)建，選擇區(qū)域典型性、行業(yè)代表性、示范引領(lǐng)性突出，理念、機(jī)制、模式、技術(shù)創(chuàng)新突出，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的縣級(jí)行政區(qū)、科技示范園、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域，持續(xù)開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提升社會(huì)公眾水土保持理念和意識(shí)。推進(jìn)贛州水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)先行區(qū)建設(shè)的督促指導(dǎo)，及時(shí)組織總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。