吳海東 鄭小鋼 陳松

0 引言

新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、社會(huì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中，尤其是在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)民培育普遍存在培育模式、培育內(nèi)容等供給與農(nóng)民素質(zhì)提升、技能提升等需求的矛盾，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。因此，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常必要的，也是高質(zhì)量培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵所在。

1 時(shí)代價(jià)值：培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

1.1 是建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的重要舉措

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村振興的受益者是農(nóng)民，建設(shè)主體也理應(yīng)是農(nóng)民。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，作為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，鄉(xiāng)土人才發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的重要群體。“新”主要是指有新理念，掌握新技術(shù)；“職業(yè)”主要是指有市場(chǎng)意識(shí)，掌握經(jīng)營(yíng)技巧。簡(jiǎn)言之，培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是培養(yǎng)有新理念和新觀念，掌握新技術(shù)，具有市場(chǎng)思維，能夠適應(yīng)并推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民。

1.2 是新時(shí)代農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，農(nóng)民的精神面貌煥然一新。隨著改革的深入，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系日趨成熟，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步融合。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時(shí)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)?；⒖萍蓟?、社會(huì)化大生產(chǎn)的快速轉(zhuǎn)變，迫使農(nóng)業(yè)從業(yè)者要快速?gòu)膫鹘y(tǒng)農(nóng)民身份向職業(yè)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。新型職業(yè)農(nóng)民成為新農(nóng)村的重要組成部分，具有愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的情懷，具備強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的素質(zhì)，具備懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的能力，已成為新型職業(yè)農(nóng)民的顯著特征。

1.3 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切實(shí)需要

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家全面現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和脫貧致富的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化，打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民只有通過提升自身能力，融入一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，努力成為市場(chǎng)主體，爭(zhēng)取更多資源，才能跟上時(shí)代變革的步伐。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

2 供需矛盾：新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

為深入了解新型職業(yè)農(nóng)民培育供需情況，課題組實(shí)地問卷調(diào)研了江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)部分新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了走訪調(diào)研，共回收有效問卷441 份。其中：232 份問卷來(lái)自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，占比52.6%；96份問卷來(lái)自農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶中的專業(yè)生產(chǎn)型人員，占比21.77%；113份問卷來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技能服務(wù)型人員，占比25.63%。

2.1 農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變維度的需求與供給矛盾

將傳統(tǒng)農(nóng)民培育為新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)則是農(nóng)民的一種轉(zhuǎn)型與發(fā)展。農(nóng)民在轉(zhuǎn)型過程中需要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立與新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)相匹配的思想意識(shí)。調(diào)研結(jié)果顯示：65%的調(diào)研對(duì)象不認(rèn)同“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于體面的職業(yè)”；80%以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為參加了相關(guān)培訓(xùn)后，雖然對(duì)國(guó)家發(fā)布的“三農(nóng)”政策及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)有了一定的了解，但職業(yè)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)還相對(duì)欠缺。這充分說明，“身份屬性的農(nóng)民”與“職業(yè)屬性的農(nóng)民”不僅存在身份與職業(yè)的差別，還存在思想觀念的差別。思想觀念能否轉(zhuǎn)變，直接影響著農(nóng)民價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。75%以上的調(diào)研對(duì)象迫切希望提升市場(chǎng)參與能力，提高信息獲取分析能力，樹立“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的市場(chǎng)意識(shí)。

當(dāng)前，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念重視程度不夠，在培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)和開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，對(duì)職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感等事關(guān)農(nóng)民職業(yè)化方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)相對(duì)缺乏。

2.2 農(nóng)民素質(zhì)提升維度的需求與供給矛盾

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的不斷應(yīng)用，要求農(nóng)民必須具有較高的綜合素質(zhì)。調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)研對(duì)象中本科及以上學(xué)歷人員占比9.56%，大專學(xué)歷人員占比23.13%，高中(含中職) 學(xué)歷人員占比37.56%，初中學(xué)歷人員占比28.19% ，小學(xué)文化水平人員占比1.56%。由此可見，當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員學(xué)歷不高，文化基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)性差，綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求有一定差距。72%以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為在新知識(shí)、新技術(shù)學(xué)習(xí)方面感到“后勁不足”，85%以上的調(diào)研對(duì)象迫切希望通過提高學(xué)歷水平來(lái)提升職業(yè)發(fā)展能力與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

當(dāng)前，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將職業(yè)技能培訓(xùn)與以綜合素質(zhì)提升為主的學(xué)歷教育完全割裂，素質(zhì)培訓(xùn)教學(xué)碎片化，提供給農(nóng)民的科技、文化、道德、心理等方面的教學(xué)內(nèi)容明顯不足。

2.3 農(nóng)民技能提升維度的需求與供給矛盾

具有較高的職業(yè)技能是新型職業(yè)農(nóng)民的主要特征之一。隨著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念被越來(lái)越廣泛地引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民不僅要學(xué)習(xí)掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)（尤其是具有高附加值的技術(shù)技能），而且要學(xué)習(xí)掌握電子商務(wù)、現(xiàn)代物流技術(shù)。65%以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，新工藝、新方法等專項(xiàng)技能掌握得不夠扎實(shí)。被調(diào)研對(duì)象中，期望能夠獲得中、高級(jí)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)的人員占比為58.48%，期望能夠獲得管理和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的人員占比為63.75%，只有18.57%的被調(diào)查者期望獲得初級(jí)基礎(chǔ)技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。由此看出，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化分工不斷細(xì)化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技能、信息獲取技能的培訓(xùn)需求十分迫切。

當(dāng)前，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研不夠深入，不能廣泛了解農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)的需求，導(dǎo)致培訓(xùn)短期、高頻、滯后，培訓(xùn)種類單一，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性、層次性。

3 破解路徑：新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

3.1 厘清培育需求，提高供給精準(zhǔn)度

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作必須圍繞農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展開展。應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，努力整合培育資源，因材施教、因需培育，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的先行者、農(nóng)民增收致富的引領(lǐng)者和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐者。

應(yīng)組織開展摸底調(diào)研，摸清屬地農(nóng)民基本情況，采集個(gè)人務(wù)農(nóng)類型、文化程度、技術(shù)等級(jí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等基本信息，綜合研判，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù)等類型建檔入庫(kù)，根據(jù)從業(yè)屬性，開展有針對(duì)性的培育需求調(diào)研。同時(shí)，委托鄉(xiāng)村管理部門開展面向回鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工、退役軍人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等人群的從業(yè)意向調(diào)研，摸清該群體人員的學(xué)歷水平、專業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)困惑等，分析他們的培育需求。

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌利用好職業(yè)院校、規(guī)模專業(yè)合作社、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等平臺(tái)，完善社會(huì)化、混合型教育培訓(xùn)體系，圍繞農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提升、技能提升等培育需求，組織專家對(duì)現(xiàn)有培育方案、培育內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，制定符合“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”培育要求的學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)、非學(xué)歷培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，形成與之配套的培養(yǎng)方案和課程體系。

3.2 把握培育標(biāo)準(zhǔn)，明確培育目標(biāo)

在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握農(nóng)民職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化分解，確定各類型、各層次的培育目標(biāo)，設(shè)計(jì)有助于目標(biāo)達(dá)成的培育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育。

“愛農(nóng)業(yè)”是新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)性的基本要求，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)之一。應(yīng)提高農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感。通過培訓(xùn)，讓農(nóng)民明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作與社會(huì)上其他工作屬于同等地位，農(nóng)民是大有前途的體面職業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要力量，通過培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)代農(nóng)村青年樹立“愛農(nóng)”情懷，提升法律意識(shí),增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)，使他們?cè)卩l(xiāng)村振興中能夠盡責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)。

“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”是新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)的基本要求，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)之一[1]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)?；?、機(jī)械化、市場(chǎng)化等特征，需要新型職業(yè)農(nóng)民具備較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。參加中等或高等職業(yè)學(xué)校教育，可以提高文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力；參加專門的技術(shù)培訓(xùn)，可以掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。只有把握培育標(biāo)準(zhǔn)，明確培育目標(biāo)，才能提升培育效果，讓農(nóng)民更新觀念，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)效益。

3.3 創(chuàng)新培育模式，優(yōu)化培育課程

新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的受教育程度參差不齊，文化水平和技能水平差異較大，必須根據(jù)培育對(duì)象的特征和需求，創(chuàng)新培育模式，優(yōu)化培育課程。

應(yīng)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。先將培育對(duì)象按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型進(jìn)行分類管理，再按照培育對(duì)象的文化水平和技能水平分層培訓(xùn)。培育對(duì)象在完成短期基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)后，自愿通過選拔進(jìn)入農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；具備中專學(xué)歷、高中學(xué)歷以及獲得認(rèn)證的農(nóng)村高級(jí)實(shí)用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過高等職業(yè)院校自主招生考試后，可接受高等職業(yè)教育。經(jīng)過短期的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的專門培養(yǎng)、全日制高職院校的系統(tǒng)培育，實(shí)現(xiàn)初等、中等、高等農(nóng)民職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，滿足不同群體學(xué)歷教育、素質(zhì)提升、技能提升的需求。

應(yīng)創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育教學(xué)模式。新型職業(yè)農(nóng)民培育教學(xué)應(yīng)結(jié)合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)開展。在教學(xué)組織形式上，采取“半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替”方式；在教學(xué)管理上，做到四個(gè)融合，即：理論性學(xué)習(xí)和實(shí)踐性學(xué)習(xí)相結(jié)合，觀摩性學(xué)習(xí)和應(yīng)用性學(xué)習(xí)相結(jié)合，信息化學(xué)習(xí)和實(shí)地化學(xué)習(xí)相結(jié)合，過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合。具體體現(xiàn)在根據(jù)學(xué)員的職業(yè)特征和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，創(chuàng)建“空中課堂”“校園課堂”“流動(dòng)課堂”“田間課堂”，采取忙時(shí)勞動(dòng)、閑時(shí)學(xué)習(xí)的方式，開展農(nóng)學(xué)交替教學(xué)，滿足農(nóng)民多層次、多崗位、多專業(yè)的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求的銜接，以及人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合［2］。

應(yīng)優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育課程體系。在課程設(shè)置和學(xué)習(xí)內(nèi)容選取上，應(yīng)突出職業(yè)特色和農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，兼顧不同類型不同發(fā)展階段，從綜合素質(zhì)、職業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、實(shí)踐能力四個(gè)層面，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次構(gòu)建符合崗位需求的課程庫(kù)。此外，需要定期開展農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)研，分析農(nóng)民的文化水平、技能水平、職業(yè)能力，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型崗位能力提升需求，從課程庫(kù)中選取內(nèi)容有機(jī)組合，形成個(gè)性化的“菜單式”課程體系，設(shè)計(jì)教學(xué)模式，提出學(xué)習(xí)場(chǎng)景要求，滿足各類型各層次農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。