文/ 蔣明 朱寧

樹立全局和系統(tǒng)理念，在指標(biāo)體系的科學(xué)導(dǎo)引下，及時(shí)制定目標(biāo)計(jì)劃，完善相關(guān)政策機(jī)制，以綠色低碳引領(lǐng)城市未來發(fā)展，保障“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

國(guó)家主席習(xí)近平在2020年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）的莊嚴(yán)承諾和目標(biāo)愿景，彰顯了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為我國(guó)破解資源環(huán)境突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了方向指引，更為決勝未來擘畫了宏偉藍(lán)圖。這既符合宏觀層面協(xié)力構(gòu)建人與自然生命共同體的大局要求，也切實(shí)關(guān)乎人民群眾生活品質(zhì)和城市品位，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

城市作為人類生產(chǎn)生活的主要集聚地，是能源資源消耗的主要領(lǐng)域和溫室氣體排放的主要來源，承載著節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。按照“十四五”規(guī)劃提出的“全面提升城市品質(zhì)”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”等方面要求，要進(jìn)一步將綠色低碳發(fā)展理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。這既是破解資源環(huán)境問題、助力可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵所在。

低碳城市發(fā)展概況和典型案例

發(fā)展演進(jìn)。2003年，英國(guó)政府發(fā)表了主題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)（Our Energy Future: Creating a Low Carbon Economy）”的《能源白皮書》，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，即“通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑機(jī)會(huì)，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多就業(yè)機(jī)會(huì)”，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

2007年，日本環(huán)境部發(fā)布“低碳社會(huì)”規(guī)劃草案，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的三個(gè)原則，即：減少碳排放；提倡物盡其用的節(jié)儉精神，從高消費(fèi)社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變；人與自然和諧共生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2008年，世界自然基金會(huì)（WWF）在京啟動(dòng)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，上海和保定入選為首批試點(diǎn)城市，分別從建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域，助力推動(dòng)城市低碳發(fā)展，并陸續(xù)向全國(guó)推廣。

國(guó)際典型案例。國(guó)外實(shí)踐和案例方面，日本富山市是低碳城市建設(shè)的典范。該市位于日本富山縣中部，山區(qū)、丘陵、湖泊、森林等景觀資源豐富，是日本歷史文化名城。2008年，該市制定《環(huán)境示范都市行動(dòng)計(jì)劃》，以大幅削減二氧化碳為目標(biāo)，提出“增強(qiáng)軌道等公共交通設(shè)施活力，促進(jìn)沿線居住、商用、文化設(shè)施的集中，建設(shè)以公共交通線路為軸線的功能集約型城市”的行動(dòng)舉措，入選日本內(nèi)閣府認(rèn)定的首批“環(huán)境示范都市”。2014年，該市獲得聯(lián)合國(guó)“人人享有可持續(xù)能源”倡議項(xiàng)目首批“能源效率改善城市”稱號(hào)，2016年入選世界銀行“城市伙伴”項(xiàng)目，2018年入選日本首批“可持續(xù)發(fā)展未來城市”。

近年來，富山市以“建設(shè)環(huán)境示范城市、環(huán)境未來城市和可持續(xù)發(fā)展未來城市”為藍(lán)圖指引，低碳城市建設(shè)成效顯著。典型經(jīng)驗(yàn)做法包括：一是確立低碳發(fā)展的城市定位及其分年度路線圖；二是建立城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建集約緊湊、高效便捷的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式；三是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展階段，因地制宜地發(fā)展玻璃制造、制藥、小水電、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新，推動(dòng)機(jī)器人、精密機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極提升產(chǎn)業(yè)附加值?；诖?，富山市低碳城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈相輔相成的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)林水產(chǎn)和制造業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均超過20%；市民收入同步增長(zhǎng)，增幅高于全縣、全國(guó)平均水平。

低碳城市的國(guó)內(nèi)研究和試點(diǎn)實(shí)踐

國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)低碳城市及其發(fā)展進(jìn)行了探究。付允等認(rèn)為“低碳城市是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)、改變生活方式，最大限度地減少城市溫室氣體排放，徹底擺脫以往‘大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量廢棄’的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，以及健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)方式，最終實(shí)現(xiàn)城市清潔、高效、低碳和可持續(xù)發(fā)展”。辛章平等認(rèn)為“低碳城市發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平，建設(shè)一個(gè)良性可持續(xù)的能源生態(tài)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

政策部署和試點(diǎn)實(shí)踐。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索城市碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共贏發(fā)展的有效模式和典型經(jīng)驗(yàn)，自2010年起國(guó)家發(fā)展改革委先后啟動(dòng)三批低碳城市試點(diǎn)工作。2010年，廣東、天津、重慶等5省8市被確定為首批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)；2012年，北京、上海、海南等1省28市被確定為第二批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)；2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、遼寧沈陽市等45個(gè)城市被確定為第三批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。這些城市按照國(guó)家部署先行先試，圍繞實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)、控制碳排放總量、探索低碳發(fā)展模式、踐行低碳發(fā)展路徑，以建立健全低碳發(fā)展制度、推進(jìn)能源優(yōu)化利用、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式為重點(diǎn)，發(fā)揮地方政府間的學(xué)習(xí)效應(yīng)，逐步探索和復(fù)制推廣實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新路徑、新做法和新經(jīng)驗(yàn)，積極引領(lǐng)城市綠色低碳脈動(dòng)永續(xù)發(fā)展。

2021年，國(guó)家印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等具有頂層設(shè)計(jì)意義的重大政策文件，著力構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系。同時(shí)，全面部署開展包括城鄉(xiāng)建設(shè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效等在內(nèi)的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革。當(dāng)前，全國(guó)上下堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，已形成積極助力碳達(dá)峰碳中和的良好氛圍，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

探索構(gòu)建低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

在學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文分析并考量數(shù)據(jù)指標(biāo)的科學(xué)性、顯著性、可測(cè)性和可得性等多方面原則，對(duì)設(shè)計(jì)和構(gòu)建低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系作初步探索研究。

指標(biāo)體系共分宏觀、微觀兩個(gè)層面，選取了優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制碳排放總量和強(qiáng)度、降低能源資源消耗、優(yōu)化城市空間布局、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、推動(dòng)綠色交通、推廣綠色建筑和創(chuàng)建綠色社區(qū)等涉及城市低碳發(fā)展的8個(gè)主場(chǎng)景、主抓手及具體49項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了低碳城市發(fā)展的指標(biāo)體系。由此，力圖全面展示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、空間格局綠色化的低碳城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，積極倡導(dǎo)全社會(huì)資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)模式，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)助力賦能。

低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系

（二）思考及展望

從指標(biāo)意義看，一是可協(xié)助政府分解落實(shí)低碳城市發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，并定期開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估、逐步深化相關(guān)工作；二是督促地方各級(jí)政府切實(shí)履職，通過自查、核查等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同增效，共同提升城市低碳發(fā)展水平；三是緊扣“雙碳”目標(biāo)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者開展專題評(píng)估分析并提供有深度、具前瞻性且操作性強(qiáng)的研究成果，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型；四是舉全社會(huì)之力，充分發(fā)揮“看得見的手”與“看不見的手”的力量，實(shí)施共建共享，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推動(dòng)“人人參與、處處美好、社會(huì)共建”的低碳城市發(fā)展氛圍蔚然成風(fēng)。

從未來發(fā)展看，有三方面亟待關(guān)注。一是低碳城市發(fā)展作為多目標(biāo)問題和系統(tǒng)性工程，是在不降低人居生活品質(zhì)的前提下，既滿足低碳需求又保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種模式，需要在多目標(biāo)之間尋求適度平衡。二是這套低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系，并未涉及一些難以量化或是難以準(zhǔn)確定量的指標(biāo)，如低碳政策制度體系、公眾滿意度等，需進(jìn)一步評(píng)估分析。三是構(gòu)建一套普遍適用、全面可行的低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系和評(píng)估框架，需深度融合各學(xué)科研究，并與本國(guó)（地區(qū)）的政策制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化等方面情況和發(fā)展階段相契合，且根據(jù)實(shí)踐日臻完善、不斷與國(guó)際水平接軌。

低碳城市發(fā)展為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入動(dòng)力、凝聚合力、增添效力，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有要義。要樹立全局和系統(tǒng)理念，在指標(biāo)體系的科學(xué)導(dǎo)引下，及時(shí)制定目標(biāo)計(jì)劃，完善相關(guān)政策機(jī)制，以綠色低碳引領(lǐng)城市未來發(fā)展，保障“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。最終，構(gòu)建人類活動(dòng)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型人地關(guān)系，探索形成“雙碳”目標(biāo)指引下以綠色為底色的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，為推動(dòng)全球氣候治理貢獻(xiàn)智慧和力量。