文/ 陳文杰 徐可 劉尚

江蘇高度重視沿海開發(fā)，將之作為全省發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，推動上升為國家戰(zhàn)略部署，加快打造全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行帶、引領(lǐng)帶，值得浙江關(guān)注和借鑒

浙江省第十五次黨代會提出要著力塑造引領(lǐng)未來的新增長極，作出了建設(shè)世界級大灣區(qū)等決策部署。江蘇高度重視沿海開發(fā)，將之作為全省發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，推動上升為國家戰(zhàn)略部署，加快打造全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行帶、引領(lǐng)帶，值得浙江關(guān)注和借鑒。

江蘇沿海地區(qū)（包括南通、鹽城、連云港三市）的區(qū)位條件良好，位于我國沿海、沿江、沿隴海線生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域；戰(zhàn)略地位重要，是新亞歐大陸橋沿線地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶重要出海門戶，也是連接京津冀與長三角的重要主軸通道，具有承南啟北、溝通東西的戰(zhàn)略鏈接功能；資源稟賦獨特，陸域面積3.59萬平方公里，占到江蘇的1/3，海域面積3.75萬平方公里，海岸線 954公里；開發(fā)潛力很大，沿海灘涂面積5000多平方公里，約占全國灘涂總面積的1/4，連云港港、南通港為國家主要港口。

江蘇沿海開發(fā)的四個鮮明特征

發(fā)力海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)綜合實力快速蝶變。經(jīng)濟總量，在2013年首次突破萬億元大關(guān)，2021年達到2.15萬億元，占江蘇省的比重提升到18.4%（如圖）。人口總量，“七普”常住人口1903.56萬人，占江蘇省的22.46%，南通、鹽城、連云港的常住人口在江蘇設(shè)區(qū)市中分別排名第4、第6和第9。城市能級，三市全部為全國城市綜合經(jīng)濟競爭力百強市，經(jīng)濟總量在江蘇13個設(shè)區(qū)市中分別位列第4、8、12位。南通2020年邁上萬億元臺階，2021年達到11026.9億元。海洋經(jīng)濟，2021年江蘇沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值4818.1億元，連云港、鹽城獲批國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，南通獲批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。臨港產(chǎn)業(yè)，全力打造藥港、汽車城、石化基地、鋼鐵基地、電子信息港、新能源產(chǎn)業(yè)基地。鹽城成為長三角地區(qū)首個千萬千瓦新能源發(fā)電城市。

江蘇沿海地區(qū)GDP及在全省的占比

發(fā)力區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)空間格局系統(tǒng)重塑。向東開放、連通南北方、貫通中西部，形成三大總體布局。“三縱”發(fā)展軸：區(qū)域主發(fā)展軸，推動中心城市、縣城與沿海港口港城聯(lián)動發(fā)展；臨海新興發(fā)展軸，支持臨港產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；近海海洋經(jīng)濟發(fā)展軸，大力發(fā)展海洋牧場、海洋交通運輸、海上風(fēng)電、海水淡化與綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。“三橫”通道：北部通道，提升連云港港口能級，完善沿東隴海線陸海大通道；中部通道，暢通面向淮河中上游地區(qū)的河海聯(lián)動大通道；南部通道，南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？谄鸩礁蹍^(qū)開港運營，實現(xiàn)江海貫通?！叭蟆逼瑓^(qū)：重點打造陸海聯(lián)動區(qū)、河海聯(lián)動區(qū)、江海聯(lián)動區(qū)。

發(fā)力融蘇接滬，實現(xiàn)借梯登高跨越發(fā)展。全方位融入蘇南、接軌上海，加快沿海三市一體化進程，打造“北上?！薄靶绿K南”。主動融入大上海，南通成為上?！?+8”大都市圈成員城市，規(guī)劃建設(shè)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)?！笆濉睍r期滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵、海啟高速建成通車，全面邁入“高鐵時代”，南通與上海實現(xiàn)跨江融合發(fā)展，鹽城到上海時間縮短至2小時以內(nèi)，積極推進產(chǎn)業(yè)、科技、體制等全方位接軌、全領(lǐng)域合作。大力集聚產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源，對接上?？苿?chuàng)中心和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)長三角藥物高等研究院和江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。加快打造多式聯(lián)運體系，形成了北部以連云港港為中心、中部以大豐港為中心、南部以南通洋口港為中心的港口物流體系，打造江蘇遠洋集裝箱運輸核心港區(qū)、上海國際航運中心北翼集裝箱干線港。2021年，南通港吞吐量超3億噸、連云港港吞吐量超2億噸、鹽城港吞吐量超1億噸。南通新機場選址獲批，將參與共同構(gòu)成上海多機場體系主樞紐。

發(fā)力內(nèi)外開放，實現(xiàn)全球地位顯著提升。連云港打造新亞歐大陸橋東橋頭堡，以建設(shè)“一帶一路”國際樞紐海港為重點，建設(shè)連云港國際樞紐海港鐵路集裝箱中心站、中哈物流基地、上海合作組織（連云港）國際物流園，發(fā)展中歐（亞）直達班列，開展中亞與日韓、東南亞雙向國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，初步構(gòu)建起亞歐重要國際交通新樞紐。鹽城打造連接?xùn)|北亞和長三角兩大市場的重要樞紐，接軌上海全面突破，對韓合作全面深入，依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行區(qū)。南通打造“江蘇開放門戶”，全方位融入蘇南、全方位對接上海，建設(shè)現(xiàn)代化灣區(qū)，建成“全國富有江海特色的海洋中心城市”。

江蘇推進沿海開發(fā)的啟示

重視加強頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署。早在上世紀90年代中期，江蘇就提出建設(shè)“海上蘇東”和發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想。2007年8月，江蘇省政府印發(fā)實施《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》。2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2021年12月，國家發(fā)展改革委經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，印發(fā)實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》。江蘇省第十四次黨代會提出要把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶。成立高規(guī)格的江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一組長，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，跑出高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。江蘇沿海地區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，用好資源、向海而生，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“海洋經(jīng)濟隆起帶”。同時，重視統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，塑造濱海特色風(fēng)貌的綠色生態(tài)經(jīng)濟帶。

主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接功能。江蘇充分發(fā)揮沿海地區(qū)承南啟北、溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，通過加強與歐洲、中亞、東亞國家之間的聯(lián)系，助力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。

重視構(gòu)筑高能級平臺，打造新的增長極。江蘇積極推動沿海地區(qū)邁入高鐵時代，加快海港、空港建設(shè)，完善多式聯(lián)運體系，建設(shè)科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地，拓展長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、功能拓展的戰(zhàn)略空間。

既要重視區(qū)域聯(lián)動，又要促進省域協(xié)同。江蘇將沿海地區(qū)作為全省“1+3”重點功能區(qū)的重要組成部分，統(tǒng)籌陸海、呼應(yīng)蘇南、支撐沿江、聯(lián)動河湖、帶動蘇北，不斷提升沿江沿海優(yōu)勢互補的省域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

加快浙江沿海地區(qū)發(fā)展的若干建議

更加全面鍛造五大實力優(yōu)勢。一是增強城市優(yōu)勢。浙江沿海地區(qū)城市的實力優(yōu)勢明顯，按照省黨代會賦予各個城市的新定位，既各展所長，又加強分工合作，全面提升整體實力，打造長三角世界級城市群的金南翼。二是增強創(chuàng)新優(yōu)勢。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，聯(lián)動推進和拓展G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，大力引進共建高端創(chuàng)新載體，強化校（院）地合作，建設(shè)世界一流科技園區(qū)，加快打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略支點。三是增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。迭代建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶，推進省級新區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺提檔升級，加快打造世界級制造業(yè)基地。四是增強省域聯(lián)動優(yōu)勢。堅持山?；?、陸海統(tǒng)籌，強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施先行和支撐，推動26縣高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全域美麗、全民富裕。五是增強海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。聚焦建設(shè)國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)和海洋強省，深耕藍色國土，強化科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“藍色糧倉”。

更加深入?yún)⑴c長三角一體化發(fā)展。一是積極承接上海的溢出效應(yīng)。把握上海打造“五個中心”升級版和后疫情時代發(fā)展的新趨向，積極和主動承接上海疏解轉(zhuǎn)移的工業(yè)、服務(wù)業(yè)好項目，積極參與和融入上海產(chǎn)業(yè)大分工大協(xié)作。二是深化長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展。深入推進長三角科創(chuàng)共同體、長三角產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展共同體和數(shù)字長三角、綠色美麗長三角、“軌道上的長三角”、上海虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設(shè)，共同描繪長三角沿海開發(fā)新藍圖、長三角共同富裕新圖景。三是共同加強世界級戰(zhàn)略性平臺建設(shè)。共同打造世界級城市群、世界級空港群、世界級港口群、世界級大企業(yè)、全球科創(chuàng)策源地、世界重要人才中心，建設(shè)國際物流運輸大通道、國際航空貨運樞紐，建成“全球門戶”。

更大力度推進高水平開放。一是深化打造“一帶一路”重要樞紐。爭創(chuàng)大宗商品特色自由貿(mào)易港，推動自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展。縱深推進義甬舟開放大通道建設(shè)，架起擴大浙江經(jīng)濟發(fā)展腹地、鏈接內(nèi)陸雙向開放的“黃金通道”。二是著力打造民營經(jīng)濟“雙向投資”總部中心。大力培育本土跨國公司、“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。創(chuàng)新推動跨境電商綜試區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)。三是積極打造高質(zhì)量外資集聚地。持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，拓寬外資來源地、拓展外資投資方式，深化國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，吸引外資深度參與浙江產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。

更高層次提升浙江沿海開發(fā)能級。一是努力將浙江沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略部署。發(fā)揮浙江沿海地區(qū)具有的綜合實力、實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、科教人才、營商環(huán)境等先發(fā)和領(lǐng)先優(yōu)勢，爭取將浙江打造世界級大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略部署，爭取國家支持嘉興建設(shè)全面接軌上?！皹蝾^堡”、衢州建設(shè)“四省邊際中心城市”，推動寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟一體化示范區(qū)等成為國家級戰(zhàn)略平臺。二是加強與江蘇沿海開發(fā)合作。江蘇沿海開發(fā)既將加劇區(qū)域資源要素競爭，同時也蘊含著重要的合作機遇。建議加強動態(tài)跟蹤，推動全方位合作，共同推進大通道、大港口、大樞紐、大市場建設(shè)。鼓勵和支持浙江民營企業(yè)到江蘇沿海地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成總部基地和研發(fā)基地在浙江、生產(chǎn)基地在江蘇沿海的分工格局。三是在省級層面加大對新興經(jīng)濟區(qū)的支持力度。比如，支持甬臺兩市、三門與寧海、象山三縣共同推進三門灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；支持蒼南建設(shè)“浙江美麗南大門”，更好推進浙閩邊界協(xié)同發(fā)展。