胡揚杰,梁 君,徐漢祥,方佩兒,郭 愛,趙 瑞,周永東

（1.浙江海洋大學(xué)海洋與漁業(yè)研究所，浙江省海洋水產(chǎn)研究所，浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點實驗室，浙江舟山 316021；2.浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，浙江杭州 310020）

海洋牧場是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過投放人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需要的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式[1-2]。被稱為“第六次海水養(yǎng)殖浪潮”雛形的海洋牧場不僅擁有極大的生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢，還能達到改善海洋生態(tài)環(huán)境的效果，其建設(shè)與沿岸漁民的切身利益息息相關(guān)[3-5]。若開發(fā)利用得當(dāng)，可為人類持續(xù)提供品質(zhì)安全且數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)海洋動植物蛋白，成為人類陸地糧食供應(yīng)的有效補充，保障人類的生存與發(fā)展[6-7]。因此，現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)被國家作為促進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向[8]。

2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂了《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025 年）》，新修訂的文件中指出，到2025 年，在全國創(chuàng)建區(qū)域代表性強、生態(tài)功能突出、具有典型示范和輻射帶動作用的國家級海洋牧場示范區(qū)200 個（包括截至2018 年底已創(chuàng)建的86 個），形成近?！耙粠齾^(qū)”的海洋牧場新格局（一帶：沿海一帶；三區(qū)：黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)）[9]，建立起較為完善的海洋牧場建設(shè)管理制度和科技支撐體系，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、運行高效、產(chǎn)出持續(xù)的海洋牧場發(fā)展新局面[10-11]。目前，我國現(xiàn)有國家級海洋牧場示范區(qū)153 個，其中，浙江省已獲批的11 個海洋牧場示范區(qū)中有10 個為生態(tài)養(yǎng)護型。實施東海藍色糧倉戰(zhàn)略，推進浙江省海洋牧場建設(shè)，是實踐“綠水青山就是金山銀山”宏論的重要舉措，是恢復(fù)和振興浙江漁場的重要組成部分，對保障糧食安全，提供豐富的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品具有重要意義。本文根據(jù)浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)的現(xiàn)狀和特點，剖析了浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)中面臨的問題和存在的不足，并結(jié)合我國其他省份海洋牧場示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，為浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的發(fā)展路徑提供理論依據(jù)。

1 我國養(yǎng)護型海洋牧場

1.1 養(yǎng)護型海洋牧場概念

養(yǎng)護型海洋牧場的概念是建立在海洋牧場概念的基礎(chǔ)之上的，海洋牧場按照不同功能可劃分為養(yǎng)護型、增殖型和休閑型3 個類型[12]。養(yǎng)護型海洋牧場即以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源和珍稀瀕危物種為主要目的海洋牧場，包括河口養(yǎng)護型、海灣養(yǎng)護型、島礁養(yǎng)護型和近海養(yǎng)護型4 種[13]。

從建設(shè)主體看，養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)主體多為行政事業(yè)單位，而休閑型和增殖型海洋牧場多以民營企業(yè)為建設(shè)經(jīng)營主體，因而就決定了這3 種海洋牧場具有不同性質(zhì)。養(yǎng)護型海洋牧場以公益性為主，而其他2 種類型的海洋牧場建設(shè)主要以盈利為目的。

1.2 養(yǎng)護型海洋牧場的作用

海洋牧場建設(shè)需要基于海洋生態(tài)學(xué)原理，充分利用現(xiàn)代海洋工程技術(shù)和自然生產(chǎn)力，在特定海域內(nèi)營造健康的生態(tài)系統(tǒng)，以達到科學(xué)養(yǎng)護和管理生物資源的目的。養(yǎng)護型海洋牧場同樣如此，通過一定的人為手段，對資源“荒漠化”的海域進行養(yǎng)護和修復(fù)，最后達到預(yù)期積極的效果。養(yǎng)護型海洋牧場對于海域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和漁業(yè)資源的養(yǎng)護具有重要作用，養(yǎng)護型海洋牧場中的海藻場、海草床的建設(shè)可以凈化海底水質(zhì)，降低海水富營養(yǎng)化程度和赤潮發(fā)生的可能性[14]。建設(shè)養(yǎng)護型海洋牧場投放的主要是生態(tài)型人工魚礁，大量的大型藻類和貝類將其作為附著基，在有效地增殖漁業(yè)資源和維系并增加生物多樣性的同時提升了海洋固碳能力[15-17]。

1.3 養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)現(xiàn)狀

從已獲批的國家級海洋牧場示范區(qū)可以看出，養(yǎng)護型海洋牧場在全國海洋牧場的數(shù)量中占比較低，僅為28.1%。全國范圍內(nèi)，養(yǎng)護型海洋牧場呈現(xiàn)出“南多北少”的局面。其中，南海區(qū)、東海區(qū)、黃渤海區(qū)養(yǎng)護型海洋牧場分別占比46%、28%、26%（圖1a）。由于受到自然、人文等因素的影響，包括山東、遼寧、河北在內(nèi)的北方省份多是以增殖型海洋牧場建設(shè)為主，養(yǎng)護型相對占比較少（圖1b），其投資建設(shè)主體多為企業(yè)[18]。浙江、廣東為代表的南方省份則多是以政府投資建設(shè)管理為主體進行海洋牧場建設(shè)[19]，建設(shè)的海洋牧場以養(yǎng)護型為主，其他類型相對較少（圖1c,1d）。

圖1 全國養(yǎng)護型海洋牧場分布情況Fig.1 Distribution of marine ranching in ecological conservation type in China

2 浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場體系特點

作為海洋大省的浙江省，對海洋牧場的建設(shè)工作十分重視，各項工作均走在全國前列。選擇建設(shè)生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場是根據(jù)浙江省海域特點而“定制”的，借此來達到浙江省海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。浙江省在海洋牧場建設(shè)上主要有以下4 個鮮明特點。

2.1 起步早，底蘊深，全省一條鏈

浙江省作為“兩山”理念的發(fā)源地，歷來注重“耕海牧漁”，較早地推動了海洋牧場建設(shè)，至今已有36 年的歷史。發(fā)展期間不僅經(jīng)歷了概念的轉(zhuǎn)變，建設(shè)的思路也在不斷發(fā)生變化?？偨Y(jié)回顧浙江省海洋牧場的發(fā)展歷程，共經(jīng)歷了4 個時期：1986-2002 年為萌芽期，引入“人工魚礁”；2003-2006 年為發(fā)展期，提出“功能性人工魚礁”；2007-2018 年為提升期，實施“海洋牧場”；2019 年至今為鞏固期，倡導(dǎo)“養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)體系”。

浙江省于1986 年開始在溫州平陽南麂島海域開展自沉式人工魚礁投放，2002 年，成立了省人工魚礁建設(shè)布局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作實施課題組，2003 年浙江省開始了規(guī)?；斯~礁建設(shè)[20-22]。2007 年以來，浙江省按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)兼顧”的思路，在中央專項財政資金支持下，開始了海洋牧場建設(shè)。2019 年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺的一系列海洋牧場建設(shè)規(guī)范和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極推動地方沿海城市申報國家級海洋牧場示范區(qū)，將有潛力的海洋牧場納入國家級海洋牧場建設(shè)培育計劃。此外，浙江省政協(xié)、省民盟以及舟山、臺州等地有識之士積極倡導(dǎo)戰(zhàn)略謀劃海洋牧場體系建設(shè)，打造藍色糧倉新高地。

浙江省位處我國東南沿海長江三角洲南翼，寒暖流交匯于此，亞熱帶季風(fēng)氣候特征明顯，海域漁業(yè)面積廣闊，海島眾多[23]。優(yōu)越的地理和氣候條件是浙江省建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場的天然優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江省自2001 年以來，僅以投放人工魚礁為主的海洋牧場總投入經(jīng)費超3 億元，投放多為構(gòu)建礁（包括鋼筋混凝土礁）和船礁，總建設(shè)規(guī)模達103.55×104空方，形成區(qū)域面積2 774.4 hm2，建設(shè)各類海藻場（含筏式養(yǎng)殖）面積達到1 038 hm2[22]。截至目前，浙江省已經(jīng)建成了10 個生態(tài)養(yǎng)護型國家級海洋牧場示范區(qū)和1 個具有探索性質(zhì)的增殖型國家級海洋牧場示范區(qū)，從南到北條鏈式覆蓋舟山、寧波、臺州和溫州4 個沿海地市海域，建設(shè)和管理維護單位為各地市、縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)主管部門或者國資委下屬企業(yè)。

浙江省委省政府高度重視生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的建設(shè)，將其視為漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，并形成了省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動管理體系。浙江省在生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的管理與發(fā)展中，采取建立省市專管機構(gòu)、修訂技術(shù)標準、編制規(guī)劃和出臺制度等手段來規(guī)范海洋牧場建設(shè)工作，全力打造海上浙江的藍色屏障和藍色糧倉，海洋牧場事業(yè)也取得了一系列長足的進步和成效。

2.2 強規(guī)劃，重基礎(chǔ)，全省一盤棋

浙江省建設(shè)海洋牧場遵循“高起點”和“高標準”的雙高原則，高起點主要體現(xiàn)在納入國家級和省級培育計劃的海洋牧場示范區(qū)需要有規(guī)劃、有基礎(chǔ)、有規(guī)模，省漁業(yè)主管部門對申報的海洋牧場示范區(qū)嚴把質(zhì)量關(guān)。高標準主要體現(xiàn)在示范區(qū)申報要明確責(zé)任主體、示范區(qū)海域要有地方特色、示范區(qū)建成后要有影響力。這一原則，在十三五期間，既保障了申報的國家級海洋牧場示范區(qū)的質(zhì)量，又促進了全省海洋牧場區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從2003 年開始，浙江省在海洋牧場建設(shè)中一直運用“規(guī)劃先行，精準施策”的工作方法（表1），調(diào)動全省各地市的政府及社會力量，激活主體、激活要素，著力增強牧場建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

表1 浙江省海洋牧場建設(shè)的重要事件Tab.1 Important planning events for the construction of marine ranching in Zhejiang Province

至此，各地市也都通過制定規(guī)劃與加強管理的方式來進一步規(guī)范海洋牧場及人工魚礁建設(shè)。寧波市于2010 年10 月發(fā)布了《寧波市海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2011-2020 年）》；2015 年2 月舟山市發(fā)布了《舟山市海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2015-2025 年）》；到2018 年2 月臺州溫嶺市發(fā)布了《溫嶺海洋牧場示范區(qū)規(guī)劃（2018-2025年）》；臺州市在2021 年10 月發(fā)布公告擬制訂《臺州市海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）》。

浙江省將海洋牧場建設(shè)任務(wù)列入省海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源保護與利用、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級等三大“十三五”主體規(guī)劃中。并于2021 年6 月印發(fā)了《浙江省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，將“現(xiàn)代化國家海洋牧場示范區(qū)建設(shè)”納入漁業(yè)資源養(yǎng)護重點工程中，體現(xiàn)出浙江爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的堅定決心。

2.3 立法規(guī)，組合拳，全省一張網(wǎng)

面對近海漁業(yè)資源嚴重衰退趨勢，浙江省為修復(fù)漁場定下“時間表”，地方立法不斷得到強化，海洋牧場和人工魚礁建設(shè)作為一種重要的生態(tài)修復(fù)手段也得到進一步鞏固。2004 年1 月制定的《浙江省海洋環(huán)境保護條例》明確將人工魚礁建設(shè)作為海洋生態(tài)保護的重要內(nèi)容和手段，在其后的2009 年、2011 年和2015 年分別進行了3 次修訂，關(guān)于人工魚礁建設(shè)的描述得以保留。2016 年浙江省通過《關(guān)于加強海洋幼魚資源保護促進浙江漁場修復(fù)振興的決定》，要求“加快建設(shè)一批集生態(tài)保護與資源增殖等功能于一體的人工魚礁”[24]。此外，舟山市獲得地方立法權(quán)后制定了第一部地方實體法《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》，規(guī)定“在舟山市嵊泗馬鞍列島、普陀中街山列島2 個國家級海洋特別保護區(qū)內(nèi)實施海釣許可、控制漁船總量、禁止休閑漁船拖網(wǎng)作業(yè)等，以保護重要漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，為推進生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)提供了法治保障”[25]。

自2014 年以來，浙江省在全國率先啟動實施了漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動，開展了“幼魚保護攻堅戰(zhàn)”、“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”和“禁用漁具剿滅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略部署[26]。以抓鐵有痕的決心落實了最嚴格的伏休制度和幼魚保護制度，堅決取締“三無”漁船，治理違法漁具，探索海洋捕撈產(chǎn)能退出機制，加大漁業(yè)增殖放流力度。海洋牧場示范區(qū)作為“一打三整治”行動的主戰(zhàn)場之一，在浙江省漁場修復(fù)振興過程中發(fā)揮了重要作用，多種組合拳間接提高了海洋牧場建設(shè)效果。據(jù)浙江海洋部門2017 年監(jiān)測統(tǒng)計，浙江漁場總資源密度有所增加（春季禁漁區(qū)線內(nèi)外資源密度分別增加了11.73%和38.56%），資源水平趨好的“拐點”逐步顯現(xiàn)，為海洋牧場發(fā)揮資源保護功能創(chuàng)造了良好的環(huán)境[27]。

2.4 三融合，產(chǎn)學(xué)研，全省一個音

海洋牧場既是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是生態(tài)之鏡、產(chǎn)業(yè)之窗，不能孤立發(fā)展。所以需要將“產(chǎn)學(xué)研”融合，相輔相成，均衡發(fā)展。

首先，浙江省的海洋牧場建設(shè)帶動了二、三產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，成為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展方向，尤其是依托海島旅游資源的第三產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，“一條魚”產(chǎn)出“多條魚”的價值[18]。通過對東極海域釣捕作業(yè)社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海洋牧場示范區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源種類和數(shù)量均呈現(xiàn)增長趨勢，釣捕魚獲數(shù)量與建設(shè)牧場之前相比增加了3 倍，取得了明顯的經(jīng)濟效益[28]。通過浙江省漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計資料顯示，截至2020 年，浙江省已發(fā)展休閑漁業(yè)經(jīng)營主體2 394 個，擁有休閑漁船738 艘，涉漁人文景點419 個，專業(yè)礁釣、船釣項目2 283 個，總投資22.2 億元，從業(yè)人員1.99 萬人，接待游客1 332.2 萬人次，休閑漁業(yè)總產(chǎn)出達30.9 億元。舟山白沙島素有“海釣樂園”之稱，臺州大陳島更是獲得“全國海釣競賽基地”稱號，兩地所在海域均為國家級海洋牧場示范區(qū)。

其次，浙江省為了給海洋牧場建設(shè)提供技術(shù)支撐，通過引進相關(guān)技術(shù)人才，與國內(nèi)外科研機構(gòu)溝通和合作，整合省內(nèi)海洋科學(xué)與漁業(yè)技術(shù)力量，對有關(guān)海洋牧場重大科研項目進行攻關(guān)研究等方式，努力打造海洋牧場產(chǎn)學(xué)研平臺。其中，舟山市支持浙江大學(xué)在本市啟動建設(shè)國家發(fā)改委軍民融合試驗基地，新建了多家海洋類高能級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺；寧波市部分高校研究團隊也成立了包括智慧海洋牧場裝備技術(shù)研究中心在內(nèi)的以重點研發(fā)智能化海洋牧場裝備的機構(gòu)，為浙江省“藍色糧倉”建設(shè)提供技術(shù)和人才支持[29]。

3 浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場體系存在的問題

浙江省雖然在建設(shè)海洋牧場的基礎(chǔ)、時間、立法等條件上有較強優(yōu)勢，但隨著生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的快速發(fā)展，一些問題也逐漸暴露出來，這些問題在一定程度上制約了浙江省養(yǎng)護型海洋牧場的持續(xù)、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，影響了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。

3.1 體量小，主體缺位，動力不足

對浙江省已創(chuàng)建的國家級海洋牧場示范區(qū)全過程進行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡特征比較突出，總體呈現(xiàn)出南北強、中間相對較弱的分布格局。其中舟山市和溫州市國家級海洋牧場建設(shè)數(shù)量占全省海洋牧場數(shù)量的81.8%，其他地市建設(shè)數(shù)量少。浙江省的海洋牧場在建設(shè)規(guī)模上較小，部分海洋牧場僅處于投放礁體的初級階段。其中，個別海洋牧場通過投放若干個廢舊船體，形成所謂的“人工魚礁”。

首先，浙江省在建設(shè)管理海洋牧場時未及時采用“政府推進、行業(yè)聯(lián)動、市場運作、社會參與”的運作方式，“強政府”管理是浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場發(fā)展中最顯著的特征，政府、企業(yè)、漁民三者未實現(xiàn)共同參與，各方積極性無法有效調(diào)動。自2002 年浙江省就成立了由政府部門人員構(gòu)成的人工魚礁領(lǐng)導(dǎo)小組，至今政府仍然是海洋牧場發(fā)展的主導(dǎo)力量，11 個國家級海洋牧場示范區(qū)全部由政府機構(gòu)或國資委下屬企業(yè)承擔(dān)運行管理維護工作。政府作為海洋牧場的主管單位，承擔(dān)著監(jiān)管的職責(zé)，但在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)政府不能及時跟進企業(yè)的實施進程，出現(xiàn)了管理模糊和偏差的現(xiàn)象。

其次，浙江省生態(tài)養(yǎng)護型國家級海洋牧場示范區(qū)沒有專項經(jīng)費進行運行和維護，開展起運行和維護工作時比較困難，而且絕大部分牧場未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致海洋牧場功能和作用難以得到有效發(fā)揮[30]。

最后，隨著生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場在浙江省的快速發(fā)展，相關(guān)管理制度和法律規(guī)范未及時完善，很多地方仍存在監(jiān)管空白，主要存在的問題是對生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場多元利益主體的約束力不足，特別是對海洋牧場的棲息地恢復(fù)和資源保護監(jiān)管不到位，導(dǎo)致破壞海洋環(huán)境和非法作業(yè)的一些行為仍然很多。

與其他省份的增殖型和休閑型海洋牧場相比，浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的經(jīng)濟效益并不突出，社會對海洋牧場的關(guān)注度較低，還受限于海域使用金繳納標準高和投資收效慢等客觀因素，這就導(dǎo)致企業(yè)資金的投入較小，社會力量的參與度較低，融資難度大，嚴重阻礙了浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場目前的發(fā)展速度。此外，浙江省對于海洋牧場自身的文化價值開發(fā)力度不夠，品牌效應(yīng)暫時沒有形成，導(dǎo)致海洋牧場與地方特色未能協(xié)同發(fā)展。

3.2 低值化，聚魚困難，不可持續(xù)

國家級海洋牧場項目的建設(shè)一般時間跨度大，資金投入多，生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的建設(shè)更是如此。養(yǎng)護型海洋牧場的建設(shè)和發(fā)展資金主要來自中央財政投資和地方政府的財政支持，一個生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場從投入建設(shè)，到產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，至少需要經(jīng)歷3～5 年的時間。浙江省已獲批的11 個國家級海洋牧場示范區(qū)雖然均列入了財政支持范圍，但由于資金鏈緊張，后續(xù)財政資金支持只是杯水車薪，增加的項目管理單位的自籌額度，使企業(yè)資金投入壓力較大。個別企業(yè)盲目追求快速收回成本或見到成效，單純地投放石料、廢舊船體以及鋼筋混凝土構(gòu)件礁，或者盲目地投入大量規(guī)模較小的石塊，人工魚礁布局不規(guī)范和不合理，導(dǎo)致礁體空方損失[19]。

此外，海洋牧場建設(shè)過程中存在過分強調(diào)人工魚礁作用、功能結(jié)構(gòu)協(xié)同功效差、資源增殖效率低、生態(tài)位重疊和牧場利用方式可持續(xù)性弱等問題，導(dǎo)致牧場建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重[31]。投放的礁體能聚什么魚，如何配置才能聚到魚等問題尚沒有得到很好的解決，使得海洋牧場食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于簡單化，餌料生物吸引功能和生態(tài)服務(wù)功能不夠突出，造成牧場聚魚困難。

3.3 評估難，手段缺乏，科技滯后

海洋牧場的建設(shè)是由工程建造、生物育種與馴化、環(huán)境監(jiān)測和資源管理等多個過程多種技術(shù)要素有機組合的技術(shù)體系[31]，建設(shè)中所需要的生境營造、環(huán)境監(jiān)控、效果評估、系統(tǒng)管理等方面技術(shù)都需具備才能為牧場的實際發(fā)展提供足夠的支撐力。

浙江省的海洋牧場建設(shè)中效果監(jiān)測評估還在使用常規(guī)手段，未能與浙江省特有的海洋牧場發(fā)展體系相匹配，導(dǎo)致了在牧場建設(shè)中該項工作的開展存在很大困難[32]。浙江省內(nèi)海洋科技類院校不多，從事海洋牧場研究的機構(gòu)和專業(yè)人才不足，政府雖然提供一些政策方面的支持，但力度不強，人才數(shù)量注入相關(guān)領(lǐng)域速度慢。另一方面，國家和政府在浙江省海洋牧場上的科研經(jīng)費支持力度弱，導(dǎo)致現(xiàn)有的科研單位在開展相關(guān)的研究項目上積極性不高。這就導(dǎo)致一些關(guān)鍵技術(shù)還未完全突破，從而影響了海洋牧場建設(shè)的先進性和科學(xué)性。這些問題均阻礙了浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，需要盡快轉(zhuǎn)變。

4 浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場發(fā)展路徑

浙江省海洋牧場建設(shè)在魚礁數(shù)量和規(guī)模上已居于全國前列，并且取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。但與其他海洋牧場發(fā)展走在前列的省份一樣，普遍存在著規(guī)劃編制不科學(xué)、魚礁結(jié)構(gòu)不合理、科技成果轉(zhuǎn)化不充分和財政資金整合作用不突出等問題。由我國沿海海洋牧場建設(shè)工作較系統(tǒng)的幾個主要省份可以看出，皆具有3 個共同特點：一是這些省份早期都以海洋牧場建設(shè)這一重點工作為抓手，有利于集聚創(chuàng)新資源而形成合力。其中，廣東省將海洋牧場建設(shè)升級為全省發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省圍繞海洋牧場啟動“1586”工程，發(fā)布了全省海洋牧場建設(shè)10 年規(guī)劃，山東省政府主動帶頭支持創(chuàng)建公益性海洋牧場[33-34]；二是這些省份都較早成立了海洋牧場專門研究機構(gòu)，致力于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。例如，廣東省于2002 年籌建了全國第一個人工魚礁研究室[35-36]，遼寧省于2006 年成立了全國第一個海洋牧場工程技術(shù)研究中心[37]；三是這些省份都持續(xù)投入資金，充分發(fā)揮財政資金的整合效應(yīng)，為海洋牧場事業(yè)蓄力續(xù)航。其中，截至2019 年廣東省共計投入超過12 億元建設(shè)海洋牧場[38]，遼寧省每年安排700 萬元資金持續(xù)支持海洋牧場建設(shè)。盡管各地海洋牧場建設(shè)的時間、地點和條件不同，但系統(tǒng)發(fā)展和扶持海洋牧場建設(shè)的省份確實取得了顯著的成績和效果[39]，這些經(jīng)驗對浙江省建設(shè)生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場有很大的借鑒意義。為進一步推動浙江省海洋牧場建設(shè)的科學(xué)、高效和可持續(xù)發(fā)展，浙江省要以創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)為引領(lǐng)，以國內(nèi)漁業(yè)油價補貼政策改革為導(dǎo)向，以“生態(tài)優(yōu)先、兼顧產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展”為原則，對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025）》，積極新建海洋牧場和推進現(xiàn)有海洋牧場管理的科學(xué)化、規(guī)范化。根據(jù)浙江省海洋牧場實際，提出4 點發(fā)展建議。

4.1 推進養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)動

建設(shè)養(yǎng)護型海洋牧場前提是解決受損的生態(tài)環(huán)境問題，而生態(tài)修復(fù)是解決資源荒漠化有效途徑之一。首先，探索適合浙江海域的島礁型、海灣型等養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)新模式和新標準[40]。通過規(guī)?；?、科學(xué)化投放人工魚礁，移植大型海藻[41]，對遭到破壞的海洋生態(tài)棲息地、魚類產(chǎn)卵場和幼魚繁育場進行精準保護與修復(fù)，從而改善和提升島礁、海灣的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其次，制定浙江省海洋牧場中遠期規(guī)劃，建立海洋牧場分級分批建設(shè)發(fā)展目標。特別是重大項目中人工魚礁建設(shè)要充分考慮長遠布局問題，依托人工魚礁建設(shè)、人工藻場營造、生態(tài)修復(fù)放流，開展智能化監(jiān)測來維護海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康與穩(wěn)定[42]。地方漁業(yè)主管部門要加大與執(zhí)法部門的有效銜接和溝通，進一步強化對已建成海洋牧場的監(jiān)督和管理[43]。積極聯(lián)合科研院所，加強對礁體的材料、結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化或升級，并綜合考慮海域環(huán)境、規(guī)劃布局、礁體壽命等各方面因素，促進人工魚礁向材料多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、設(shè)計大型化方向發(fā)展。另外，要以法律法規(guī)的形式，將養(yǎng)護型海洋牧場事業(yè)作為一項長期公益事業(yè)穩(wěn)定下來，不斷強化海洋執(zhí)法能力建設(shè)，依法用海、依法管海，確保海洋牧場發(fā)揮長期效益。

4.2 推進養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)與漁業(yè)改革聯(lián)動

促進漁業(yè)現(xiàn)代化改革，構(gòu)建以生態(tài)養(yǎng)護型為特色的浙江省海洋牧場體系。養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)是一項注重科學(xué)，需要長期的人力、物力投入的一項復(fù)雜的多學(xué)科系統(tǒng)工程。盲目擴張和低質(zhì)量開發(fā)不僅會影響建設(shè)資金的使用效率，還會影響海洋牧場的功能釋放。浙江省近海生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源具有獨有的特點，既不具備北方以海珍品為特色的企業(yè)式海洋牧場的地理優(yōu)勢，也不具備南方以游釣潛水為特色的休閑型海洋牧場的先天條件。因此，浙江省在建設(shè)生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場時要同時發(fā)掘其內(nèi)在和外在雙重價值，嘗試構(gòu)建新型海洋牧場模式。以公益性海洋牧場建設(shè)來促進漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，更進一步地推動與漁業(yè)相關(guān)的一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動區(qū)域聯(lián)動的綜合牽動效應(yīng)，努力創(chuàng)建一批具有浙江省特色的海洋牧場小鎮(zhèn)。

另外，在海洋牧場的建設(shè)中構(gòu)建完善的投融資體系，推進浙江省海洋牧場產(chǎn)權(quán)化制度改革尤為重要。僅靠政府財政資金的支持很難滿足海洋牧場的發(fā)展增長，需要通過建立多渠道、多層次、多元化長效投入機制等方式，吸引和動員海內(nèi)外財團、企業(yè)和個人積極參與到浙江省海洋牧場投資，借以擴增浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的體量，把外在推力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，提高浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場的“造血能力”，極力打造海上浙江的藍色屏障和藍色糧倉。

4.3 推進養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)動

加快推進產(chǎn)學(xué)研政合作，在省內(nèi)集聚一批海洋牧場產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、海洋牧場研究院、海洋牧場裝備設(shè)施等海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈，為從事海洋牧場事業(yè)的科技人才建立有效且長久的培養(yǎng)、引進和激勵體系。有效促進全省海洋牧場走向市場化發(fā)展的路子，進一步激發(fā)海島地區(qū)參與海洋牧場建設(shè)的積極性。加強對人工海底構(gòu)造物結(jié)構(gòu)、海域環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、魚類行為馴化控制系統(tǒng)和海洋牧場可視化平臺系統(tǒng)等方面的研究，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+海洋牧場”的智慧型海洋牧場[44]。緊緊圍繞東海漁場振興、資源生態(tài)恢復(fù)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標，借鑒國內(nèi)外海洋牧場在科技投入方面的經(jīng)驗，逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施、科研裝備等硬實力以及信息資源、服務(wù)體系、科技人才和創(chuàng)新團隊等軟實力。

4.4 推進養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)與碳中和目標聯(lián)動

海洋牧場作為碳匯漁業(yè)的重要載體，碳匯漁業(yè)擴展藍碳富集區(qū)和海洋生物棲息地相結(jié)合是一種全新的水生生物養(yǎng)護形式。海洋牧場中大型藻類和貝類分別作為最具潛力的“生物凈化器”和“海洋過濾器”，是可移出碳匯的巨大供應(yīng)體，也是我國減排目標中新的增長點[45-47]。結(jié)合我省海洋牧場建設(shè)的內(nèi)容及特點，碳匯漁業(yè)潛力巨大，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)明顯，形成了嵊泗貽貝、洞頭羊棲菜等國內(nèi)外享有盛譽的水產(chǎn)名品。既順應(yīng)了低碳潮流，又提升了海洋牧場的附加值。

5 結(jié)語

海洋牧場是“海上糧倉”的主戰(zhàn)場，建設(shè)海洋牧場是經(jīng)略海洋、打造海洋強省的重要舉措，未來的海洋牧場將是具有戰(zhàn)略意義的高端食品資源基地。構(gòu)建藍色糧倉需要深耕海洋牧場，藏糧于技，藏糧于地，種糧于海。本文結(jié)合全國海洋牧場建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了浙江省生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略。建設(shè)生態(tài)養(yǎng)護型海洋牧場在浙江省未來海洋經(jīng)濟發(fā)展中尤為重要，需要結(jié)合特有的海洋環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢，堅持“生態(tài)保護優(yōu)先，自然修復(fù)為主”的理念，堅持與自然共建，能保護就不修復(fù)，能修復(fù)就不重建。同時，“綠色、低碳”已成為當(dāng)今時代發(fā)展的重要基調(diào)，海洋牧場的建設(shè)需充分考慮到碳匯、碳中和方面，形成生態(tài)、經(jīng)濟“雙駕并驅(qū)”發(fā)展新局面。