干慧瑛

（天臺縣龍溪水庫事務中心，浙江 天臺317200）

0 引 言

浙江省天臺縣屬浙東丘陵山區(qū)，水域面積74.61 km2，素有“八山半水分半田”之稱，境內(nèi)溪流縱橫，水資源豐富，共有水庫73 座，總庫容3.12 億m3；1 萬m3以上山塘288 座；200 畝（1 畝=667 m2）以上灌區(qū)近300 處；20 a 年一遇以上堤防工程135.447 km；農(nóng)村供水工程347 處；農(nóng)村水電站66 座；國家級水文測站17 座。這些水利工程分布在天臺縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，長期以來為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用，是天臺縣不可或缺的基礎設施。

1 水利工程標準化管理工作做法及成效

2016 年以來，天臺縣以浙江省全面推行水利工程標準化管理為契機，梳理探索水利“建管并重”的新模式，強化落實運管維護工作，全面促進標準化、規(guī)范化管理，持續(xù)提升水利工程安全保障能力。

1.1 理清思路，夯實基礎

2016 年初，浙江省全面部署推進水利工程標準化管理工作。2016 年7 月，天臺縣結(jié)合實際編制并印發(fā)了《天臺縣全面推進水利工程標準化管理實施方案》，明確到2018 年底，大中型水庫、小型水庫、山塘、堤防、中型灌區(qū)、水文測站、水電站和水土保持監(jiān)測站等共8 類142 處水利工程標準化管理創(chuàng)建完成率達到100%；同時著力推動后續(xù)長效管理，建立長效管理體制機制，全面提高水利工程標準化管理水平。

1.2 明確責任，強勢推進

水利工程標準化建設全方位覆蓋了工程運行從制度建設到考核監(jiān)管的所有管理事項，包括工程管理責任、工程防汛和安全運行管理、工程管理單位（崗位）人員、工程運行管理經(jīng)費、工程管理設施設備、工程日常監(jiān)測檢查、工程維修養(yǎng)護、運行管理人員崗位培訓、工程管理范圍、工程生態(tài)環(huán)境、工程管理信息等“十一化”任務目標。

1.2.1 強化組織宣傳、落實資金保障

縣局兩級成立了“全面推進水利工程標準化管理”領導小組，組建了標準化管理專家?guī)?，明確將天臺縣水利工程標準化管理工作列入“五水共治”考核，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)合實施”的原則，分解任務目標和職責分工，統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進。2016 年出臺了《天臺縣農(nóng)村水利建設發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，將水利工程標準化創(chuàng)建和管護經(jīng)費列入政府年度財政預算，保障標準化建設穩(wěn)定有效開展。充分利用主流媒體新聞報道、水利門戶網(wǎng)站、微信公眾號和“五水共治”通報等多種形式，開展水利工程標準化建設宣傳，大力宣揚標準化管理先進單位和示范工程，總結(jié)推廣工程標準化建設管理的先進經(jīng)驗和典型做法，提高主體管護意識。

1.2.2 明晰權屬、明確工程管護范圍

工程管理范圍、保護范圍劃邊定界是水利工程實施管理的前提，天臺縣按照“依法依規(guī)、全面規(guī)劃、分級負責、分批推進、屬地管理”的原則，以法律法規(guī)相關條文為依據(jù)，開展水利工程劃界工作，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門全面理清和明確縣域范圍內(nèi)各類小型水利工程管理事權。做好工程劃界，對工程的管理范圍和保護范圍進行界定，明確工程責任邊界和管護主體，做到管理責任具體化，管理范圍界定化。小型水利工程的管理單位或管理責任主體采取鎮(zhèn)村集體管理或產(chǎn)權主體自主負責的方式予以落實。管理范圍內(nèi)權屬和土地界限無爭議的，及時登記、劃界，并設置界樁。存在歷史遺留問題的明確土地性質(zhì)和權屬不變，但日常管理和使用必須滿足水利工程相關規(guī)定要求。

1.2.3 規(guī)范標準、建立健全管理機制

根據(jù)水利工程管理省市級相關標準、實施細則和運行管理規(guī)程要求編制工程標準化管理手冊和操作手冊，將管理標準精細化，管理任務元素化，管理責任明確化，“以責定崗、以崗定員”，使管理形成制度、流程化習慣，逐步實現(xiàn)工程運行標準化管理、規(guī)范化控制、信息化監(jiān)管。定期組織業(yè)務知識培訓，不定期開展督查抽查，在實踐中不斷提高水利工程基層管理人員標準化管理意識和業(yè)務工作能力。

針對小型水利工程管理基礎薄弱，缺人缺技術等問題，探索引入社會專業(yè)力量推行工程物業(yè)化管理，將白蟻防治、工程觀測、維修養(yǎng)護等委托專業(yè)公司承擔，通過“政府購買服務”方式提供管護服務和解決專業(yè)技術問題，促進良性競爭，逐步實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。制定《天臺縣水利工程標準化物業(yè)化管理辦法（試行）》《天臺縣物業(yè)化管護考核辦法（試行）》等規(guī)章制度，對維修養(yǎng)護工作開展縣、鄉(xiāng)、村多級多重考核，保障管護質(zhì)量，提高管理效率。

1.2.4 依托平臺、實現(xiàn)區(qū)域化管理

大中型水利工程自主開發(fā)工程信息化管理平臺，小型水利工程以臺州智慧水務平臺為架構整合統(tǒng)一建立天臺縣水利工程標準化管理平臺，與浙江省監(jiān)督服務平臺無縫對接，網(wǎng)絡實時監(jiān)控配合現(xiàn)場監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)了利用信息化手段全方位采集工程運行管理和全過程監(jiān)管，在全縣范圍內(nèi)推行“痕跡化”管理，事后結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑坝媱澓褪轮斜O(jiān)控，提升管理效能。同時，運用無人機進行工程信息數(shù)據(jù)采集，全景航攝圖接至信息化管理平臺，為依法開展水利工程管理提供依據(jù)。

2 創(chuàng)建實施過程中存在的問題

2.1 “兩冊一表”管控不夠精細

天臺縣部分水利工程建成年代較久，基礎資料缺失較多，且由于各方面歷史原因影響，小型水利工程管理單位長期存在著體制不順、管理粗放等問題，絕大部分地區(qū)農(nóng)村水利基層管理組織不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員一崗擔數(shù)責，管理職責和范圍不清晰。水利工程管理單位以標準化管理目標為依據(jù)，編制管理手冊、操作手冊和“崗位—事項—人員”對應表；但是手冊要求與工程管理的實際需求差距頗大，基層工作人員缺乏，無法按足額落實人員，管理制度缺乏針對性，操作流程不清晰；“兩冊一表”實用性、可操作性不強，照搬照抄現(xiàn)象比較突出。

2.2 主體管護責任意識不夠到位

部分基層水利管理人員尚未完全理解工程實施標準化管理的重要性，建設和長效管理停留在被動的等指揮狀態(tài)，未充分發(fā)揮主觀能動性。水利工程標準化管理工作任務重、要求細，基層管理人手不足，部分管理人員專業(yè)技術較薄弱，難以勝任專業(yè)性維修養(yǎng)護工作（如白蟻防治、原位觀測等）；關鍵技術崗位（如閘門運行、安全監(jiān)察等）持證上崗要求無法全部落實到位。另外，小型水利工程巡查人員普遍存在文化程度、專業(yè)水平偏低和年齡偏大現(xiàn)象，崗位職責、工作要求掌握不夠全面，工程巡查、養(yǎng)護過程記錄缺失或不完善，未形成全過程的管理記錄。

2.3 工程基礎條件不成熟

部分水利工程尚未開展除險加固或綜合整治工作，現(xiàn)場面貌比較一般，標準化建設使工程面貌得到一定改善，但成效相對不明顯。小型水庫山塘基礎設施不足，如上壩道路無法直達現(xiàn)場、管理房不滿足駐庫巡檢要求等。部分堤防工程建成時間較長，歷史原因造成兩岸違建嚴重或者民居密集，工程基礎條件較差。部分水庫山塘因承載其他功能對標準化管理建設造成一定影響，如八仙湖水庫屬天臺縣“瓊臺仙谷”景區(qū)的重要組成部分，主要功能是旅游，水庫壩頂建有廊橋，標準化所要求的監(jiān)測、標牌等均因影響景區(qū)旅游環(huán)境無法按常規(guī)設立。

天臺縣屬丘陵山區(qū)地貌，大部分水利工程均地處偏遠且分散，交通不便，信息基礎設施薄弱，現(xiàn)場通訊網(wǎng)絡信號沒有或極差，視頻監(jiān)控、智能巡查系統(tǒng)等信息化網(wǎng)絡架構施工難度大，工程運行管理狀況無法實現(xiàn)實時監(jiān)控。

2.4 物業(yè)化管理標準出臺滯后

省水利廳關于水利工程維修養(yǎng)護最新標準定額和物業(yè)化管理市場準入招標資質(zhì)條件的認定依據(jù)出臺相對滯后，維修養(yǎng)護經(jīng)費定額和招投標資質(zhì)條件設定難度較大。物業(yè)化管理在水利市場屬新生事物，天臺縣認定的能基本符合標準化管理要求的維修養(yǎng)護公司僅4 家。外地公司進入天臺本地進行水利工程養(yǎng)護面臨很多問題，工作人員和設備流轉(zhuǎn)不便，應急養(yǎng)護時調(diào)遣不及時，影響工程管護效果。市場主體欠缺，無法滿足物業(yè)化管理需要。

3 長效管理機制建議

3.1 規(guī)范細化“兩冊一表”

管理單位應認真梳理工程管理事項和操作流程，優(yōu)化人員崗位設置，使“兩冊一表”更具體、更貼近基層水利工程管理需求，管理事項更實際，管理制度更規(guī)范、工作流程更清晰，重點把握水利工程日常巡查、維養(yǎng)等關鍵事項，做到有針對、可操作、簡潔實用。在實際使用過程中不斷深化和細化，使之逐漸結(jié)合工程實際得到有效落實。

3.2 加強培訓，完善監(jiān)管

管理人員業(yè)務技術水平直接影響工程管理質(zhì)量，要進一步落實水利工程安全管理責任，確保職責到崗、責任到人。結(jié)合規(guī)程規(guī)范分批組織管理人員進行業(yè)務知識學習培訓，通過考核頒發(fā)相應的技能證書。提高巡查管護人員業(yè)務水平和責任意識，工程巡查員應著重“清晰工程管理制度、熟悉運行操作流程、熟練巡查終端使用”等培訓內(nèi)容，通過培訓促使管理人員在日常工作中嚴格按照規(guī)定的要求和流程去落實執(zhí)行，有跡可循、有據(jù)可查，做到“依法依規(guī)、依標管理”。同時，加強監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查制度，強化督查和考核，完善長效管理考評機制，提升工程管理水平。

3.3 提升工程面貌環(huán)境

結(jié)合除險加固、綜合整治項目開展標準化建設管理，按照規(guī)程規(guī)范查漏補缺，全面補充修繕管理房、防汛道路等基礎設施；結(jié)合工程現(xiàn)場環(huán)境設立融入式標識標牌，做好水利工程環(huán)境綠化美化工作，實現(xiàn)基礎建設完整化。配齊配備安全監(jiān)測設備和防汛物資，對網(wǎng)絡通訊信息薄弱工程開展專線專網(wǎng)建設，整合現(xiàn)有的防汛體系資源，打造以視頻監(jiān)控為基礎、人防相結(jié)合的管理新模式，加強工程安防管理，達到標準化建設的要求。

3.4 多元培育發(fā)展市場

物業(yè)化管理是小型水利工程實現(xiàn)標準化管理的有效途徑。浙江省水利廳和臺州市水利局均已成立水利工程管理協(xié)會，縣級依托省市兩級管理協(xié)會，引進有資質(zhì)、有能力的物業(yè)公司，實行巡查員日常巡查管護與物業(yè)公司專業(yè)維修養(yǎng)護兩線并進，日常管護和應急處理兩不誤，逐步實現(xiàn)水利工程管理市場化、隊伍專業(yè)化、模式信息化。

4 結(jié) 語

“標準化永遠在路上”。水利工程實現(xiàn)完全標準化管理的過程長期而艱巨，必須持之以恒、不斷深化探索，健全水利工程標準化管理長效機制，真正把標準落實到崗到人，使標準成為常態(tài)，為水利工程安全運行且長久充分發(fā)揮效益提供堅實保障。