左占衛(wèi)

無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇無錫 214153

目前，我國高職類院校包含非師范、非醫(yī)學(xué)、非公安類的各?？茖W(xué)校，其主要為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才。在高職院校內(nèi)實(shí)行法治化管理，是對(duì)我國依法治校方針的全面貫徹落實(shí)。優(yōu)化高職院校學(xué)生教育管理法治化實(shí)現(xiàn)路徑，是推動(dòng)我國依法治國戰(zhàn)略的重要方法，同時(shí)也是提高學(xué)生民主意識(shí)，培養(yǎng)其自身素質(zhì)的需求，對(duì)于學(xué)生與學(xué)校而言都具有重要意義。

一、高職院校教育管理法治化的重要意義

(一)是依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分

在我國依法治國戰(zhàn)略下，各高職院校必須進(jìn)行依法治校，通過法制化管理來促進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的全面落實(shí)，這要求高職院校內(nèi)所有師生必須按照法治原則規(guī)范自身行為，并展開教學(xué)活動(dòng)，以此來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

依法治校的開展是高職院校貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代化和諧校園的重要舉措。通過依法治校能夠有效規(guī)范學(xué)校的規(guī)章制度，促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，提高各高職院校的教學(xué)水平和管理水平。高職院校是法制社會(huì)的重要組成部分之一，因此，開展依法治校能夠有效促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)[1]。在學(xué)校管理中，學(xué)生管理工作是其重點(diǎn)內(nèi)容，其中包含對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等行為的管理。在依法治國大環(huán)境下，學(xué)校通過對(duì)學(xué)生的思想、行為、道德、習(xí)慣等方面進(jìn)行法制精神的滲透，使其逐漸形成法治精神意識(shí)，并明確認(rèn)識(shí)到法治社會(huì)的重要性，在潛移默化中形成法律觀念，并借此推動(dòng)依法治國戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

(二)是學(xué)校與學(xué)生雙重關(guān)系的基本要求

從民法角度出發(fā)，高職院校屬于事業(yè)單位法人，與學(xué)生在人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等方面具有相同的法律地位，二者之間是平等的。但從教育關(guān)系出發(fā)，高職院校作為教育實(shí)施的主體一方，對(duì)于學(xué)生的教學(xué)管理、學(xué)籍管理、證書發(fā)放等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，與學(xué)生屬于隸屬性的行政法律關(guān)系，此時(shí)學(xué)校與學(xué)生雙方之間的地位并不平等。因此，高職院校與學(xué)生之間具有雙重關(guān)系，而在這種雙重關(guān)系下，根據(jù)民法和行政法的不同體現(xiàn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，必須通過依法治校的方式來確保雙方的合法權(quán)益[2]。

(三)是解決糾紛的有效途徑

法律法規(guī)與規(guī)章制度的制定，主要是對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范與約束，并在日常生活中以此為基準(zhǔn)來解決各種問題、矛盾、糾紛等。按法規(guī)辦事不僅是依法治校的基本內(nèi)容，同時(shí)也是解決糾紛的有效途徑。在對(duì)高職院校學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，各項(xiàng)管理工作能按法規(guī)行事，遵循一定的程序，并賦予學(xué)生相應(yīng)的權(quán)利，來最大限度地解決學(xué)生之間的糾紛問題，如此一來，才能有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

二、目前高職院校學(xué)生教育管理法治化存在的問題

(一)理論教育缺少

當(dāng)前高職院校在對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行規(guī)范時(shí)，通常會(huì)采取制定懲罰措施的方式來對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行約束，并希望借此來提高學(xué)生的法律意識(shí)，但這種只強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，沒有理論教育的方式，無法使學(xué)生建立起清晰、明確的法律界限。在高職院校學(xué)生教育管理法治化的過程中，其理論教育嚴(yán)重不足。而造成這一問題的主要原因則是相關(guān)管理人員自身意識(shí)不到位。理論教育的缺失，使得學(xué)生對(duì)于法律意識(shí)的認(rèn)知不足，沒有明確認(rèn)識(shí)到自身的一些行為可能已經(jīng)違法，再加上校規(guī)中不會(huì)對(duì)所有違法行為進(jìn)行明文規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中極易出現(xiàn)沖動(dòng)犯罪的情況[3]。

(二)與實(shí)際情況聯(lián)系不緊密

從當(dāng)前的高職院校教育管理情況來看，其在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，往往更加重視對(duì)校規(guī)的宣講和相應(yīng)懲罰措施的實(shí)施，但對(duì)于目前不斷變化的社會(huì)情況則缺乏考慮。對(duì)此，教師應(yīng)著眼于時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)每一個(gè)高校的自身運(yùn)營情況，以及校內(nèi)學(xué)生的發(fā)展情況、自我意識(shí)水平等，對(duì)高職院校內(nèi)的教育管理工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新與優(yōu)化。若一味使用傳統(tǒng)的教育管理方式，對(duì)于自我意識(shí)較強(qiáng)的學(xué)生而言，往往會(huì)激發(fā)起學(xué)生的逆反心理。因此，高職院校在進(jìn)行學(xué)生教育管理時(shí)，應(yīng)將其管理思想不斷與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行創(chuàng)新[4]。

(三)制度建設(shè)不健全

制度的建立是高校內(nèi)對(duì)學(xué)生教育管理的根本所在，同時(shí)也是每一個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理工作時(shí)必經(jīng)的重要舉措。若高職院校內(nèi)對(duì)學(xué)生的管理制度不健全，就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行教育管理時(shí)，缺乏相應(yīng)的依據(jù)內(nèi)容，使很多管理工作不到位，長此以往，對(duì)于學(xué)生發(fā)展而言，會(huì)使其法律意識(shí)相對(duì)淡漠，不利于高職院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。目前，高職院校內(nèi)制度建設(shè)工作不健全，主要是由于所從事教育管理法治化體系建設(shè)人員相對(duì)匱乏所導(dǎo)致的。

(四)依法治教形式大于實(shí)際

高職院校內(nèi)對(duì)于學(xué)生的教育工作著重于其就業(yè)率和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，對(duì)于相關(guān)校規(guī)校紀(jì)往往只是做出明確的規(guī)范和懲罰措施。但在實(shí)際執(zhí)行的過程中，若學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，校方為了降低影響或受其他因素的限制，通常會(huì)以道德教育的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，例如，曠課缺課等院校內(nèi)常見的違規(guī)違紀(jì)行為，校方往往出于對(duì)學(xué)生前途的考慮，會(huì)采取影響最小化的方式進(jìn)行處理，而這也使得依法治教工作形式大于實(shí)際[5]。

三、出現(xiàn)問題的原因分析

在高職院校學(xué)生教育管理法治化工作推行過程中，往往會(huì)由于各種各樣的因素影響其順利開展，造成了高職院校學(xué)生教育管理法制化進(jìn)程的困境。而出現(xiàn)這些困境的成因究竟為何，通過一系列的調(diào)查研究，認(rèn)為產(chǎn)生這些困境的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)思維轉(zhuǎn)化不完全

高職院校內(nèi)校領(lǐng)導(dǎo)是否能運(yùn)用法治化思維展開工作，是否運(yùn)用法律制度對(duì)學(xué)生的教育管理工作進(jìn)行約束與規(guī)范，并且其能否習(xí)慣運(yùn)用相關(guān)法治思維和法治方式展開學(xué)生教育與工作，并充分認(rèn)識(shí)到法律制度對(duì)學(xué)生教育管理工作的重要性，對(duì)于其依法治校水平而言具有重要影響。當(dāng)前，很多高職院校都沒有嚴(yán)格落實(shí)依法治校各項(xiàng)管理工作，校領(lǐng)導(dǎo)的法治思維轉(zhuǎn)化不完全，沒有完全運(yùn)用法律形式和法律手段解決日常所遇到的學(xué)生管理問題，并始終堅(jiān)持認(rèn)為規(guī)章制度的建立不利于高職院校學(xué)生的管理工作，反而會(huì)對(duì)其自主管理工作造成約束，通過煩瑣的程序會(huì)降低相應(yīng)的管理效率。因此，其往往會(huì)采取制作成本低、效率高的行政手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理工作，而校領(lǐng)導(dǎo)的這種管理思維慣性，往往就是阻礙高職院校對(duì)學(xué)生教育管理工作法治化的主要原因[6]。

(二)缺乏匹配的校園文化

校園文化能夠準(zhǔn)確反映出學(xué)校的教育目標(biāo)、發(fā)展方向以及思維模式的成長等，能夠通過潛移默化的方式對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀進(jìn)行引導(dǎo)。因此，其既包含物質(zhì)層面的文化，也包含非物質(zhì)層面的文化。物質(zhì)層面的文化包含有學(xué)校內(nèi)的各種設(shè)施建設(shè)和師資力量等，而非物質(zhì)層面的文化則是各種校規(guī)校紀(jì)、校史校訓(xùn)等，但無論是哪方面的校園文化都能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行教育、影響、鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)育人的目的。而與法治精神相匹配的校園文化，則是指通過校園內(nèi)的各種文化建設(shè)，形成兼容并蓄、自由民主、文明和諧的教學(xué)環(huán)境，并對(duì)學(xué)生的行為規(guī)范進(jìn)行制約和管理，從而提高學(xué)生的法制觀念意識(shí)，達(dá)到依法治校的理想狀態(tài)。從目前各高職院校對(duì)學(xué)生的教育管理工作來看，要想達(dá)到這種理想狀態(tài)，還需要很長的時(shí)間。

(三)宣傳效果不強(qiáng)

開展法治教育宣傳工作，不僅有利于改變校領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)思維觀念，還有利于提高學(xué)生的法律意識(shí)與民主意識(shí)。但從目前的實(shí)際情況來看，各高職院校在開展相關(guān)工作時(shí)，其工作態(tài)度十分消極，更多的是敷衍了事，教育宣傳工作形式化，宣傳內(nèi)容缺乏實(shí)效性。在開展宣傳工作時(shí)，其宣傳內(nèi)容往往只是對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行規(guī)范，并闡述違反規(guī)范后所帶來的后果，這些內(nèi)容不利于學(xué)生進(jìn)行自主思考以及民主權(quán)利意識(shí)的覺醒。雖然這些內(nèi)容沒有錯(cuò)，但開展宣傳工作的目的是為了啟發(fā)學(xué)生的思考能力，使學(xué)生和教育管理者明確認(rèn)識(shí)到法律維權(quán)的重要性以及其程序和途徑，單純的規(guī)則宣講無法達(dá)到這一目的[7]。

(四)依法治校并未成為學(xué)?？己嗽u(píng)估的重要指標(biāo)

高職院校在其開辦過程中，相應(yīng)教育部門為檢驗(yàn)其教育水平和教學(xué)能力，會(huì)通過一系列考核項(xiàng)目，對(duì)學(xué)校的教育管理水平進(jìn)行考核評(píng)估，這些項(xiàng)目包涵了學(xué)校教學(xué)環(huán)節(jié)中的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，并且不同的環(huán)節(jié)會(huì)對(duì)應(yīng)不同的分值，最終通過分值匯總對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其依法治校項(xiàng)目在總體評(píng)分體系中分值占比并不大，只有10%左右[8]。而出現(xiàn)這種情況，則說明在對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估時(shí)，大多數(shù)人都認(rèn)為依法治校的開展情況對(duì)學(xué)校的總體發(fā)展來說不重要，而這也導(dǎo)致校領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)依法治校予以足夠的重視與支持，影響了高職院校依法治校推進(jìn)的速度。

四、高職院校學(xué)生教育管理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)強(qiáng)化理論教育

強(qiáng)化理論教育工作，需要相應(yīng)教育部門在開展依法治校內(nèi)容時(shí)對(duì)其相關(guān)課程進(jìn)行關(guān)注，強(qiáng)化師資力量，將相應(yīng)法治內(nèi)容形成理論，并對(duì)學(xué)生與教師進(jìn)行宣講。在此過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化理論教育不能僅停留在表面，而應(yīng)將理論教育在實(shí)際中進(jìn)行展開，通過理論與案例的結(jié)合，讓學(xué)生更加深刻地認(rèn)識(shí)到法治化教育的重要性，并且讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地遵守法律，提高其守法遵法的意識(shí)。教師在開展相關(guān)教育時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的實(shí)際感受，加深其學(xué)習(xí)印象，而這則需要教師在備課時(shí)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整[9]。

(二)重視理論聯(lián)系實(shí)際

理論聯(lián)系實(shí)際是加深學(xué)生印象的最好方法，在進(jìn)行相關(guān)教育工作時(shí)，無論是教師還是學(xué)生，其共同追求的都是建立和諧校園以及促進(jìn)校園法治化建設(shè)?；诖?，教師需要充分了解學(xué)校內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，其在學(xué)習(xí)、生活過程中所遇到的問題，并借助法律知識(shí)幫助學(xué)生予以解決，進(jìn)而推動(dòng)高職院校依法治校進(jìn)程。

(三)建立健全管理制度

建立健全管理制度，是促進(jìn)高職院校學(xué)生教育管理法治化建設(shè)的根本。因此，高職院校教育管理部門應(yīng)在制度建設(shè)過程中，根據(jù)學(xué)生自身特點(diǎn)以及思考方式來制定相應(yīng)的制度，這樣一方面可以有效對(duì)學(xué)生的行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督約束；另一方面，也有利于促進(jìn)學(xué)生的成長，讓學(xué)生可以在輕松愉悅的氛圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

(四)細(xì)化高職院校學(xué)生教育管理法制化體系

細(xì)化高職院校學(xué)生教育管理法治化體系，需將高職院校內(nèi)相應(yīng)法律法規(guī)以及懲處措施內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的整理與規(guī)劃，而這則應(yīng)建立在《教育法》與《高等教育法》的基礎(chǔ)上，使其制定的內(nèi)容既符合國家條文，又具有一定的操作性。在制定相應(yīng)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)秉持公平、公正、合理的原則，既不能因?yàn)閷W(xué)生偶爾的遲到早退行為就對(duì)學(xué)生處以嚴(yán)重的警告處分，也不能因?yàn)閷W(xué)生多次遲到而對(duì)其采取溫和的懲罰機(jī)制，使其產(chǎn)生一定的僥幸心理。相關(guān)制度的建立，不是為了高職院校應(yīng)付教育部門的工作，而是為了規(guī)范學(xué)生的行為，使學(xué)生具備相應(yīng)的法律意識(shí)[10]。

結(jié)語

隨著時(shí)代的變革和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于高職院校進(jìn)行學(xué)生教育管理時(shí)提出了更多問題。開展依法治校，運(yùn)用法制化管理手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理，既是推動(dòng)我國依法治國戰(zhàn)略全面實(shí)施的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是促進(jìn)學(xué)生形成國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)的重要舉措。對(duì)此，高職院校應(yīng)堅(jiān)定不移地走學(xué)生教育管理法制化道路，并在法治化管理過程中努力克服各種困難問題，提高自身的法治化管理水平，以此來推動(dòng)我國依法治國戰(zhàn)略進(jìn)程。