王芬 蔣安琪 譚瑯文 馬亮

贛南師范大學(xué) 江西 贛州 341000

1 棚戶區(qū)研究現(xiàn)狀

自2019年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，全球面臨著較大的經(jīng)濟(jì)沖擊和社會(huì)治理挑戰(zhàn)。疫情防治不只是一項(xiàng)應(yīng)急工作，更是國(guó)家安全治理的長(zhǎng)期保障工作，關(guān)系到人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在防疫過(guò)程中，社區(qū)管理難度大，問(wèn)題集中，引起了不少學(xué)者的關(guān)注，涌現(xiàn)了大量基于疫情管控的城市更新改造研究，如英國(guó)斯特靈大學(xué)教授Lena Dominelli在英國(guó)多個(gè)地區(qū)擔(dān)任社區(qū)防疫工作者，發(fā)展了“社區(qū)合作跨越疫情”理論[1]；哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Joseph Eugene Stiglitz提出了“需要集體行動(dòng)來(lái)消滅疫情危機(jī)”觀點(diǎn)[2]；國(guó)際重要學(xué)術(shù)期刊《柳葉刀》倡議面對(duì)新冠疫情需要“共同合作與努力”[3]等，體現(xiàn)了國(guó)外學(xué)者對(duì)國(guó)際健康的思考和判斷。

在國(guó)內(nèi)，棚戶區(qū)改造是中國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民生工程。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。然而，棚戶區(qū)環(huán)境復(fù)雜，在疫情管控過(guò)程中暴露了許多新的問(wèn)題，有部分學(xué)者開始研究基于疫情管控視角的社區(qū)改造課題，研究熱點(diǎn)集中在疫情檢測(cè)、疫情處理等方面，如劉小虎（2021年）、徐向真（2020年）、陳倡（2021年）分別針對(duì)湖北省、山東省和蘇州的棚戶區(qū)的疫情管控做了相應(yīng)研究，提出了“防疫住宅”[4]、打造“宜防疫型社區(qū)”[5]和“小區(qū)系統(tǒng)升級(jí)”[6]等觀點(diǎn)，但目前研究數(shù)量較少，尚未形成較完整的體系。

2 贛州市中心城區(qū)棚戶區(qū)的問(wèn)題

根據(jù)調(diào)研情況得知，贛州棚戶區(qū)共計(jì)40個(gè)，主要分布在紅旗大道以北，每個(gè)棚戶區(qū)建筑面積約在1萬(wàn)—4萬(wàn)平方米，均容納幾百至上千戶居民。在防疫的過(guò)程中，棚戶區(qū)短板多、管理難度大、問(wèn)題集中在以下幾方面：

2.1 居住環(huán)境品質(zhì)差，形成防控隱患

通過(guò)對(duì)贛州的五號(hào)院小區(qū)、航運(yùn)小區(qū)、文清路社區(qū)等老舊小區(qū)進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，這些小區(qū)普遍沒(méi)有物業(yè)打理，街巷衛(wèi)生環(huán)境差，棚戶區(qū)內(nèi)存在“廢品堆”和“垃圾山”。疫情爆發(fā)時(shí)，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄口罩、手套、消毒用品等垃圾，這些未及時(shí)收運(yùn)的垃圾有可能會(huì)變成病毒二次傳播的媒介，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較大。

市政管道雖然進(jìn)行了管道改造，但是管道入戶雜亂，外墻掛管隨意，塑料管老化嚴(yán)重，金屬銹蝕嚴(yán)重，如圖1所示。尤其是室外消防水源沒(méi)有保障，消防配套設(shè)施形同虛設(shè)。棚戶區(qū)部分配電設(shè)備老化，破損銹蝕嚴(yán)重，電線裸露，不滿足規(guī)范敷設(shè)要求，易產(chǎn)生短路、漏電等安全隱患，如圖2所示。棚戶區(qū)許多電表未分戶，導(dǎo)線及設(shè)備選型偏小，設(shè)備易過(guò)載跳閘，難以滿足居民長(zhǎng)期高效用電量需求。

2.2 空間環(huán)境品質(zhì)低，公共活動(dòng)場(chǎng)所缺失

疫情期間封閉式的單元生活很容易給人帶來(lái)負(fù)面情緒，抑郁情緒較易滋生，小區(qū)內(nèi)部和小范圍內(nèi)的景觀環(huán)境起著重要的撫慰人心、調(diào)節(jié)情緒的作用，人們對(duì)于身邊的環(huán)境更加重視和依賴。而棚戶區(qū)內(nèi)的景觀環(huán)境單調(diào)枯燥，多為居民自行種植，品種混亂，觀賞性較差，不能提供良好的情緒價(jià)值。棚戶區(qū)內(nèi)公共空間面積少，布局不合理，僅有的小面積公共空間也無(wú)法提供休閑娛樂(lè)服務(wù)，大多數(shù)因常年無(wú)人管理，出現(xiàn)了私自搭建占有公共空間的問(wèn)題，比如被居民改成自家菜園或堆放了雜物等。另外，棚戶區(qū)內(nèi)缺少停車位，導(dǎo)致私家車隨意停在道路兩旁。由于疏忽打理，部分路段垃圾任意堆放，擠占原本就稀缺的公共空間，嚴(yán)重影響車輛正常通行。

2.3 智能化水平低，疫情封鎖管控壓力大

由于棚戶區(qū)大多為開放式小區(qū)，租戶較多，人員流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)人流的管控壓力大。絕大多數(shù)棚戶區(qū)無(wú)正規(guī)物業(yè)公司管理，由社區(qū)代管。社區(qū)人手不足，很難確保小區(qū)24小時(shí)對(duì)出入人員進(jìn)行核查、對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行定期消毒，居民進(jìn)出小區(qū)時(shí)的體溫監(jiān)測(cè)、掃碼出行、外出報(bào)備等都缺少配套設(shè)施，不能將防控通知、疫情知識(shí)和防疫物品及時(shí)傳遞到每家每戶，導(dǎo)致疫情排摸、勸導(dǎo)登記、健康宣傳等群防群控工作落實(shí)有困難。由于缺乏人員和設(shè)備，采集的數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)同步上傳，對(duì)于信息有變動(dòng)或最近有人員進(jìn)出的家庭無(wú)法第一時(shí)間掌握信息，難以做到不漏人、不漏戶。

另外，在小區(qū)封控時(shí)期由于物流配送設(shè)施的缺乏，配送人員進(jìn)入小區(qū)送貨，由業(yè)主頻繁下樓取件，增加人員接觸機(jī)會(huì)，增大交叉?zhèn)鞑ワL(fēng)險(xiǎn)。棚戶區(qū)周邊的商超閉店，會(huì)導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)居民采買困難。由于棚戶區(qū)內(nèi)中老年人偏多，老人的常規(guī)護(hù)理和藥品采買受到了影響，平時(shí)的小病也得不到有效的處理。

2.4 改造方案缺乏重點(diǎn)，防疫內(nèi)容待完善

棚戶區(qū)以往的方案設(shè)計(jì)缺乏實(shí)施引導(dǎo)、未考慮時(shí)代發(fā)展和突發(fā)情況應(yīng)對(duì)。根據(jù)以往的設(shè)計(jì)方案來(lái)看，對(duì)于改造項(xiàng)目的現(xiàn)狀研究不夠透徹，沒(méi)有把握改造的重點(diǎn)；方案設(shè)計(jì)文本內(nèi)容過(guò)多，但總體泛泛而談，多以總圖和效果為著力方向，追求總圖好看、效果酷炫，未形成精準(zhǔn)的以目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的改造方案，指導(dǎo)實(shí)施的具體細(xì)則較少，也缺乏應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)疫情防控這個(gè)重大考驗(yàn)來(lái)臨時(shí)，老舊小區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)積累的問(wèn)題就暴露出來(lái)，改造也是人之所向，基層又是防疫抗疫工作的第一線，更應(yīng)該引起重視。

3 贛州市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造策略

3.1 綜合改造基礎(chǔ)市政配套設(shè)施

對(duì)基礎(chǔ)市政配套設(shè)施進(jìn)行整治，包括道路、給水、排水、供電、通信、燃?xì)狻⑾?、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等，以及拆除違章建筑、加固和修繕老舊建筑等，保障社區(qū)的基本功能。在棚戶區(qū)改造前，列出棚戶區(qū)提升改造“菜單”，對(duì)一系列影響居住環(huán)境品質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行分類，并依照分類給出具體解決措施，如改造方法、改造時(shí)間和改造價(jià)目表等，面向社區(qū)及居民，充分征集民意、傾聽民愿。在《江西省老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，針對(duì)“菜單”所列問(wèn)題，深化基礎(chǔ)設(shè)施改造：進(jìn)行水表改造和管道更換，使其符合安裝要求和管道敷設(shè)要求，尤其是符合消防用水管道要求，管道材質(zhì)的選擇也要二次供水和直飲水的要求；進(jìn)行供配電系統(tǒng)的升級(jí)改造、電力架空路線敷設(shè)方式的改造、“一戶一表”的改造；梳理棚戶區(qū)內(nèi)通信管線和光纖，滿足居民的用電通信需求；對(duì)廢舊路面進(jìn)行填補(bǔ)修繕，增加路面轉(zhuǎn)彎半徑保障通暢行車，適當(dāng)拓寬路面使其至少滿足消防需求；根據(jù)空地面積，搭建非機(jī)動(dòng)車車棚并配建充電設(shè)施，增加機(jī)動(dòng)車地面停車位，完善車庫(kù)設(shè)施；增設(shè)垃圾收集點(diǎn)和收集站，通過(guò)社區(qū)牽頭管理，居民自費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)收集垃圾并進(jìn)行垃圾分類，解決棚戶區(qū)內(nèi)的“垃圾山”問(wèn)題，阻斷通過(guò)垃圾傳播潛在病毒的可能。加強(qiáng)韌性城市的理念，將“海綿城市”和“綠色建筑”理論運(yùn)用在停車位、建筑、道路、綠化等方面。目前，贛州正在實(shí)施一批海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目，加緊建設(shè)海綿城市，確保32%建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)海綿城市建設(shè)國(guó)家示范城市申報(bào)成功。

3.2 營(yíng)造人性化綠色宜居環(huán)境

為避免封閉單元的隔離生活帶來(lái)的負(fù)面情緒，應(yīng)該增加棚戶區(qū)內(nèi)的綠化面積，提高綠地品質(zhì)，結(jié)合棚戶區(qū)內(nèi)空地，建設(shè)集休閑、健身、交往功能于一體的“口袋公園”，讓居民可以在家門口就能進(jìn)行身心放松和體育鍛煉，安撫疫情下的緊張情緒，減小心理壓力。植物配置以本地植物為主，搭配不同顏色和季相的植物品種，利用豐富的造型和色彩創(chuàng)造動(dòng)態(tài)變化的植物景觀；充分尊重棚戶區(qū)建設(shè)歷史淵源，構(gòu)建本片區(qū)特色景觀，在小區(qū)入口等關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，增加小區(qū)文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，讓小區(qū)的環(huán)境既有“里子”又有“面子”，提高居民的認(rèn)同感和幸福感；景觀設(shè)計(jì)應(yīng)與步行系統(tǒng)相結(jié)合，用健身步道串聯(lián)起景觀節(jié)點(diǎn)和健身場(chǎng)所，打造連貫舒適的景觀體驗(yàn)路線。

另外，在進(jìn)行棚戶區(qū)改造時(shí)，應(yīng)遵循“綜合推進(jìn)、同時(shí)進(jìn)行”的原則，將綠地景觀和市政設(shè)施改造合并進(jìn)行，由指定的相關(guān)部門牽頭，明確改造實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免分項(xiàng)改造，避免浪費(fèi)資源、長(zhǎng)時(shí)間干擾居民的日常生活，節(jié)能高效的進(jìn)行環(huán)境提升改造，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3.3 打造數(shù)字化智慧社區(qū)

結(jié)合本次疫情，應(yīng)吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，為棚戶區(qū)改造升級(jí)新版本提出建設(shè)性意見。結(jié)合數(shù)字化信息技術(shù)，打造數(shù)字化的安防體系、生活體系和物業(yè)管理體系。對(duì)于開敞式單元在疫情下無(wú)法實(shí)施有效管理和疫情期間的信息采集問(wèn)題，可以完善封閉式單元建設(shè)，建設(shè)圍欄圍擋，在樓宇之間、單元門處安裝門禁系統(tǒng)加以封閉管理。依托智能網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，建設(shè)集小區(qū)門禁系統(tǒng)、智慧通行證、信息推送、可視對(duì)講、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能安防、智能家居、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、停車系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療輔助、在線問(wèn)診、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)天氣數(shù)據(jù)播報(bào)等功能于一體的智慧化社區(qū)云平臺(tái)，居民可以直接通過(guò)此平臺(tái)登記信息，給社區(qū)居民帶來(lái)良好的用戶體驗(yàn)感，在防疫期間構(gòu)筑網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化的疫情安防“堡壘”，給居民帶來(lái)安全感。

3.4 增加現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)體系

在改造設(shè)計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，了解疫情下的居民真實(shí)意愿，根據(jù)實(shí)際情況最大程度的實(shí)現(xiàn)居民意愿，注重人文關(guān)懷。積極探索現(xiàn)代化社會(huì)治理模式，在居民、社區(qū)、設(shè)計(jì)方、管理方、實(shí)施方之間建立起連接紐帶，實(shí)現(xiàn)民意直達(dá)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，引進(jìn)較高水平的物業(yè)管理服務(wù)公司，增加經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提高物業(yè)服務(wù)水平。增加物流配送設(shè)施，由樓長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一接收和配送，減少人員交叉。提供老年人日常照料和交流活動(dòng)、心理輔導(dǎo)、“線上醫(yī)療咨詢”等人文關(guān)懷服務(wù)，關(guān)注老人身心健康。配套青少年線上學(xué)習(xí)設(shè)施，完善通信網(wǎng)絡(luò)，解決孩子居家教育和監(jiān)管問(wèn)題。

在疫情或特殊時(shí)期人手不夠的時(shí)候，應(yīng)努力探索將居民管理向智能化治理轉(zhuǎn)變、向居民自我管理轉(zhuǎn)變、向人們幸福美好生活靠近，努力實(shí)現(xiàn)智慧化社會(huì)管理和“多元服務(wù)+全員參與+綜合管理+居民發(fā)展”的全新現(xiàn)代社會(huì)治理模式。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，疫情下的棚戶區(qū)改造是一個(gè)迫在眉睫的重大課題，不僅要考慮到人們?nèi)粘Ｋ琛⒕徑馊藗冊(cè)谝咔榉揽刂械慕箲]心情，還應(yīng)該考慮未來(lái)生活中可能出現(xiàn)的隱患。本文從完善品質(zhì)化居住環(huán)境、營(yíng)造人性化空間環(huán)境、打造數(shù)字化智慧社區(qū)、探索現(xiàn)代化社會(huì)治理四個(gè)方面提出了針對(duì)性的改造策略，以期推動(dòng)城市規(guī)劃和建設(shè)，更新城市改造理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)城市改革和品質(zhì)能級(jí)的進(jìn)一步升級(jí)，以應(yīng)對(duì)疫情或者未來(lái)可能出現(xiàn)的其他危機(jī)。