蔣應(yīng)紅

(上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司董事長，正高級工程師)

《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》提出構(gòu)建“3個1 000公里”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)多層次空間差異化發(fā)展需求。按照“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念，構(gòu)建由城際線、市區(qū)線、局域線三個層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。在這里，市域(郊)鐵路和軌道快線依據(jù)其功能，統(tǒng)一暫稱為“市域線”。從國際大都市圈城市軌道交通發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)化從單中心城市向多中心都市圈、城市群演化，城市軌道交通發(fā)展重點將從市區(qū)線逐漸向市域線和局域線兩端延伸。

市域線是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)，能適應(yīng)上海市“強(qiáng)樞紐、織網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)綜合交通體系的需要，可以有效支撐和引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化并帶動重點地區(qū)積聚發(fā)展。通過市域線可以建成新城與中心城、新城與近滬城市區(qū)域?qū)?nèi)、對外的出行通道，實現(xiàn)“30、45、60”目標(biāo)，即：30 min內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)部出行及到達(dá)周邊中心鎮(zhèn)，45 min內(nèi)到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60 min內(nèi)銜接浦東和虹橋兩大門戶樞紐。以上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司承擔(dān)總體設(shè)計的上海軌道交通16號線為例，自2014年底全線開通運營后，逐期開行了從臨港滴水湖到龍陽路樞紐45 min可達(dá)的大站車、34 min可達(dá)的直達(dá)車，并在去年實現(xiàn)了可在高峰時段與非高峰時段之間靈活切換編組的3+3在線解編掛技術(shù)應(yīng)用，承擔(dān)了臨港新城與中心區(qū)之間的快速聯(lián)系功能。

在新一輪都市圈發(fā)展背景下，筆者對市域線的功能有了新認(rèn)識：上海市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體呈現(xiàn)“網(wǎng)格狀”布局，市域線承擔(dān)著與近滬城市(如太倉、昆山、嘉興等)內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換的設(shè)施載體功能，也是上海市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)線(如寶嘉線、嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線共同組成的市域線環(huán)形通道)、放射線體系的重要組成部分，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程中市域出行需求的快速增加與出行目的的多樣化，平均乘次會有大幅上升，內(nèi)外轉(zhuǎn)換功能帶來的客流效益將逐步提高；與此同時，基于城市軌道交通車站中心周邊影響范圍的定義，結(jié)合市域線車站的特征，我院提出出入口的確定方法，形成橢圓形的600 m影響范圍，通過現(xiàn)狀出行數(shù)據(jù)分析可以看出，市域線的客流由于其轉(zhuǎn)換功能而更加不確定，我們希望尋找一種從關(guān)注客流OD(起訖點)到引導(dǎo)客流服務(wù)的轉(zhuǎn)變，建立以市域站點為核心的城市發(fā)展區(qū)域，從注重車站周邊站城融合設(shè)計開始，服務(wù)產(chǎn)業(yè)城市之間的通道建立，更加關(guān)注年輕人群體宜居宜業(yè)生態(tài)的建立，落實車站周邊中運量公共交通、慢行交通、停車設(shè)施、智慧出行等交通設(shè)施的用地，并實現(xiàn)各種交通設(shè)施之間的方便銜接。

局域線在主城區(qū)承擔(dān)市區(qū)線的加密功能，在新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部承擔(dān)骨干公共交通功能，實現(xiàn)30～40 min公交可達(dá)。近期國家發(fā)展和改革委制定了《“十四五”時期低運量城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)工作要點》，中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布了《低運量軌道交通系統(tǒng)工程建設(shè)程序指南》，對以有軌電車為主的低運量軌道交通系統(tǒng)提出了一系列政策與建設(shè)程序要求。低運量軌道交通系統(tǒng)與快速公交系統(tǒng)(BRT)為主的局域線成為新一輪承擔(dān)主城區(qū)局部地區(qū)或外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)、五大新城的骨干公共交通功能的主要方式。2022年7月7日，住建部和國家發(fā)展和改革委發(fā)布的《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》又提出：“分類推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。I型大城市應(yīng)結(jié)合實際推進(jìn)軌道交通主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并研究利用中低運量軌道交通系統(tǒng)適度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡(luò)化運營效益；符合條件的II型大城市結(jié)合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。”國內(nèi)目前擁有I型大城市15座、II型大城市62座，低運量軌道交通系統(tǒng)將是這些城市，以及特大城市、超大城市部分區(qū)域的適宜選擇。對于規(guī)劃發(fā)展低運量軌道交通系統(tǒng)的城市，筆者有以下兩點建議：

首先，注重三網(wǎng)在規(guī)劃布局上的融合，科學(xué)編制在整體公共交通理念下的低運量軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，前置細(xì)化網(wǎng)絡(luò)化運營規(guī)劃，注重客流效益的提升。加強(qiáng)功能定位和客流需求的研究，處理好與其他地面公共交通方式的銜接，落實低運量軌道交通系統(tǒng)與市域線、市區(qū)線的銜接設(shè)施用地，建議實施“核心公交優(yōu)先區(qū)域”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，形成多層次城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。

第二，建立以“經(jīng)濟(jì)適用、低碳環(huán)保”運營為導(dǎo)向的建設(shè)模式。通過局域線內(nèi)部成網(wǎng)、局域線+市域線、乘客感知無縫化等多種方式構(gòu)建局域線網(wǎng)絡(luò)化運行模式，選擇與功能定位、與客流規(guī)模相適應(yīng)，成熟可靠的系統(tǒng)制式來降低成本，最大化地吸引客流、利用智能化系統(tǒng)等措施來提高效率。