李典偉

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院泉州分院，福建 泉州 352000）

0 引言

隨著我國城市化的發(fā)展，對電梯需求不斷加大。近年來電梯數(shù)量逐年增高，電梯成為人們生活中的重要運(yùn)輸工具。我國電梯保有量與年產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，使用年限較長的老舊電梯同步增多。隨著社會水平的提升，人們對電梯安全要求不斷提高，電梯安全事故發(fā)生往往引起社會廣泛關(guān)注。國務(wù)院下達(dá)特種設(shè)備安全法，界定電梯的安全管理責(zé)任。國家質(zhì)監(jiān)局多次提出充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)對使用與維保單位監(jiān)管工作。我國電梯萬臺安全事故率逐年下降，電梯安全水平接近發(fā)達(dá)國家。電梯事故中人為失誤原因占很大比重，國內(nèi)外較多關(guān)注老舊電梯安全評價，從制造管理等方面因素對電梯安全發(fā)生事故分析。目前對電梯安全性能與檢驗(yàn)管理研究較少，深入系統(tǒng)研究電梯安全性能影響因素與檢驗(yàn)策略具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 電梯安全管理概述

電梯是運(yùn)送人員貨物的機(jī)電設(shè)備，電梯應(yīng)用拓展了人類的活動空間?，F(xiàn)代電梯是美國人奧的斯發(fā)明，最初電梯以蒸汽為動力，1900年發(fā)明交流電動力電梯。隨著全球人口快速膨脹，高層建筑不斷發(fā)展使得電梯廣泛應(yīng)用[1]。電梯工藝質(zhì)量與安全不斷提升。我國電梯數(shù)量以每年20%的速度高速增長，電梯成為人們出行的重要交通工具。當(dāng)前我國電梯安全管理存在很多問題，電梯安全性能受到多方面因素影響，研究電梯安全性能檢驗(yàn)管理非常必要。

1.1 中國電梯產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國成為世界上最大的電梯生產(chǎn)使用國。電梯是現(xiàn)代城市的象征，我國是電梯領(lǐng)域制造中心，全球60%的電梯在中國銷售。電梯為人們的出行與貨物運(yùn)輸提供很大方便，我國電梯運(yùn)載負(fù)荷量遠(yuǎn)高于國外，萬人擁有電梯數(shù)相比發(fā)達(dá)國家存在很大差距，對電梯安全性能提出更高的要求。

我國電梯產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但國產(chǎn)品牌競爭力不足[2]。國內(nèi)電梯制造廠家以小散弱為主，品牌優(yōu)勢不突出。隨著消費(fèi)者對電梯質(zhì)量安全要求的提高，中低端電梯企業(yè)面臨淘汰形勢。目前國內(nèi)取得電梯安裝改造維修許可單位近6000家，我國電梯維保市場73%為具有安裝維保資質(zhì)公司，制造企業(yè)所屬維保公司數(shù)量較少。當(dāng)前我國電梯維保能力嚴(yán)重不足，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求電梯至少每15日清潔檢查，由于電梯數(shù)量快速增長，維保專業(yè)技術(shù)人員缺口擴(kuò)大，為電梯安全運(yùn)行留下隱患。維保企業(yè)分類辦法將電梯維保單位分為4個等級，電梯安裝改造維修從業(yè)人員占大多數(shù)，每名維保人員維保電梯數(shù)量約30臺。

1.2 我國電梯安全管理分析

近年來我國電梯總量快速增長，整體安全水平不斷提升。電梯安全形勢呈現(xiàn)為死亡事故率較低，但引發(fā)社會風(fēng)險大[3]。社會輿論對電梯事故關(guān)注度高，引發(fā)人們乘坐電梯恐慌心理。很多電梯故障由物業(yè)公司解決，無法得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。隨著電梯應(yīng)急處理平臺建設(shè)，通過電話等方式可接受受眾關(guān)于電梯故障投訴。困人電梯故障率準(zhǔn)確反映電梯安全隱患程度，隨著物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，可以統(tǒng)計準(zhǔn)確的電梯故障率。中國特種設(shè)備促進(jìn)會統(tǒng)計電梯困人率為6.12%，救援人員抵達(dá)現(xiàn)場平均用時10.2分鐘，降低電梯困人故障造成人員傷害。

電梯是特種設(shè)備的重要部分，電梯監(jiān)管發(fā)展與特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革息息相關(guān)，我國電梯行業(yè)安全監(jiān)管發(fā)展經(jīng)歷1900-1954年、1955-1999年、2000年至今三個階段。我國對電梯安全監(jiān)管經(jīng)歷從無到有不斷改革規(guī)范化發(fā)展歷程[4]。對電梯安全監(jiān)管經(jīng)歷行政許可設(shè)立到法律體系逐步健全過程。電梯安全監(jiān)管由特種設(shè)備安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，最初政府僅對鍋爐壓力容器等設(shè)備監(jiān)管。國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將電梯列為監(jiān)管對象。改革開放后進(jìn)行行政體制改革，電梯檢驗(yàn)體制建立發(fā)展，各類事故發(fā)生率大幅降低。《特種設(shè)備安全法》頒布形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層級構(gòu)成的安全監(jiān)管法律體系。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)的工作格局。

2 電梯安全事故分析

電梯運(yùn)行中存在許多突發(fā)故障，受到安裝維保等多方面因素影響。根據(jù)各地發(fā)布電梯安全狀況白皮書，電梯因故障困人時間高發(fā)月份為6-8月，電梯困人故障符合浴盆曲線，3-8年磨合后進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)，8年以上因設(shè)備老化故障率上升。高溫運(yùn)行下電梯故障為季節(jié)性特征，0-2年電梯故障率高為非維保原因[5]。長期服役電梯因設(shè)備老化出現(xiàn)較高故障率，由于維保質(zhì)量不同等，同品牌型號電梯存在較大故障率差異。

2.1 電梯安全事故情況

我國電梯事故運(yùn)營安全事故中人為因素占40.7%，當(dāng)前常用電梯安全性能評估主要針對使用年限超過15年的老舊電梯，部分電梯在10年以上出現(xiàn)嚴(yán)重帶病運(yùn)行，造成一些運(yùn)行狀況差的電梯未進(jìn)入監(jiān)管視線。由于傳統(tǒng)電梯維保缺乏追溯性，電梯維保質(zhì)量影響電梯安全性能，維保水平參差不齊難以監(jiān)管，造成電梯運(yùn)行故障率較高。

事故是生產(chǎn)中由于系統(tǒng)錯誤違規(guī)操作引發(fā)意外事件，伴隨設(shè)備損壞等不良后果，通常造成人員傷亡等。電梯安全事故類型分為傷亡與一般事故[6]。電梯困人時間超過2小時定義為事故。電梯事故隱患分為普通與重大隱患，重大隱患是對系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害需采取強(qiáng)制措施停運(yùn)。事故統(tǒng)計分析為找出發(fā)生原因及深層管理技術(shù)問題，防止下次同類事故發(fā)生。我國電梯制造規(guī)范與檢驗(yàn)規(guī)程經(jīng)過多年技術(shù)革新，電梯安全性能逐步提高。但電梯安全性能存在不符合新規(guī)范缺陷，具有很大安全事故風(fēng)險[7]。電梯是與公眾生活密切相關(guān)的特種設(shè)備，電梯事故統(tǒng)計表明曳引事故數(shù)最多，自動扶梯事故占比10.1%。

2.2 電梯安全事故原因

電梯是電氣系統(tǒng)控制復(fù)雜機(jī)械運(yùn)動部件，電梯事故發(fā)生與工程事故相似。事故致因理論通過典型規(guī)律提煉發(fā)生機(jī)理，通過分析事故發(fā)生因果性必然性對事故預(yù)測。事故因果連鎖分為管理缺陷、個人原因等。要避免人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為是造成電梯事故的主要原因。電梯事故中人為因素包括作業(yè)人員與管理人員及相關(guān)人員技術(shù)水平等。電梯安全管理由監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對處于不安全狀態(tài)電梯監(jiān)督管理，確保電梯安全性能滿足國家相關(guān)要求[8]。維保公司每半月對電梯維保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，電梯使用單位負(fù)責(zé)安全運(yùn)行，配合電梯維保公司提供技術(shù)服務(wù)履行安全管理職能，減少不安全行為造成事故發(fā)生。

從人的不安全行為與相關(guān)單位管理方面，對電梯事故發(fā)生原因統(tǒng)計分析，某些事故是由于人的不安全行為，相關(guān)單位管理問題等多個因素造成。人為因素包括維保人員、安裝物管人員等。乘客不安全行為表現(xiàn)為使用電梯中存在錯誤行為，發(fā)生電梯故障時盲目扒門自救導(dǎo)致發(fā)生積壓等。維保人員傷亡表現(xiàn)為維修中不規(guī)范作業(yè)，違規(guī)短接安全保護(hù)裝置等；安裝人員不安全行為表現(xiàn)為違規(guī)操作及無監(jiān)護(hù)獨(dú)自操作等。物管人員不安全行為包括違規(guī)使用三角鑰匙等。設(shè)備因素表現(xiàn)為制動器、吊裝轎廂鋼絲繩等裝置存在故障。門鎖故障包括轎門回路被短接、門鎖機(jī)械部件損壞等。制動器故障包括回路故障、制動臂未完全打開等。管理因素包括使用制造與維保單位原因、使用單位無資質(zhì)生產(chǎn)電梯、未輸使用登記手續(xù)等。

3 電梯安全性能管理問題分析

電梯安全涉及普通公眾，國家頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將電梯列為特種設(shè)備，對電梯生產(chǎn)使用等實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，電梯安全關(guān)系到所有者與乘坐公眾，電梯安全兼具消費(fèi)非競爭性，與社會公共安全等方面息息相關(guān)，是社會必需的公共物品。電梯事故發(fā)生概率相比交通事故等高風(fēng)險領(lǐng)域較低，但社會對電梯安全可接受度較低，電梯發(fā)生事故會引起社會廣泛關(guān)注。需要分析電梯安全性能管理中的問題及影響因素，研究加強(qiáng)電梯安全檢測管理的有效對策。

3.1 電梯安全管理中的問題

我國電梯安全管理主要由政府部門主導(dǎo)，電梯安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到多方面問題，目前我國電梯安全管理存在選型配置不合理、制造質(zhì)量存在缺陷等問題。建筑開發(fā)商為追求利潤最大不重視電梯使用壽命，很多開發(fā)商往往安裝電梯數(shù)量不足，設(shè)計施工未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，部分小區(qū)電梯井底未做排水系統(tǒng)。當(dāng)前我國電梯行業(yè)競爭激烈，導(dǎo)致企業(yè)壓縮生產(chǎn)成本降低質(zhì)量。住宅電梯市場競爭激烈，電梯質(zhì)量缺陷導(dǎo)致使用后安全事故頻發(fā)。特種設(shè)備安全閥頒布確立召回制度，但電梯召回程序尚未明確。

由于電梯使用者無選擇權(quán)，低價迎合開發(fā)商等電梯采購者需求。電梯行業(yè)經(jīng)歷高速增長后競爭激烈，很多上市公司經(jīng)營壓力加大，一些電梯生產(chǎn)區(qū)域低價競爭留下產(chǎn)品質(zhì)量隱患。當(dāng)前電梯安全管理聚焦于制造企業(yè)與維保單位，忽略了使用單位及物業(yè)公司，住宅電梯由物業(yè)工商管理，物業(yè)公司由住建部管理造成交叉管理。各地電梯立法增加使用單位責(zé)任義務(wù)，但使用者對事故受害承擔(dān)賠付責(zé)任引發(fā)較大爭議，導(dǎo)致電梯使用者首付配長責(zé)任未寫入條例。電梯使用問題包括安全技術(shù)檔案不完善，未配備持證電梯安全管理人員等。電梯維保調(diào)查顯示安全隱患因素中維保問題占60%，加強(qiáng)維保是避免失靈的有效手段。實(shí)踐中難以執(zhí)行特種設(shè)備監(jiān)察條例要求，使用單位選擇維保單位主要考慮低價因素，導(dǎo)致電梯維保戶主形式化。第三方維保市場混亂，很多物業(yè)公司選擇低價維保商，維修資金不足是影響電梯使用安全的關(guān)鍵問題。

3.2 電梯安全性能影響因素

當(dāng)前我國電梯安全管理存在許多問題，電梯安全事故頻發(fā)造成不良的社會影響。電梯安全性能管理受到多方面因素影響，主要包括電梯運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備前提監(jiān)督監(jiān)測等。電梯設(shè)備自身安全是電氣機(jī)械安全狀況，電梯安全性能實(shí)驗(yàn)是針對檢測中涉及整機(jī)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)，電梯安全性能可反映是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)。電梯運(yùn)行環(huán)境是建筑物設(shè)計時應(yīng)考慮綜合因素，很多技術(shù)安裝人員發(fā)現(xiàn)電梯井道條件不符合圖紙，為電梯安裝工期造成很大影響。電梯運(yùn)行環(huán)境涉及到井道尺寸形狀，頂層高度影響電梯運(yùn)行速度。加強(qiáng)電梯運(yùn)行環(huán)境監(jiān)督非常必要。我國電梯設(shè)備是特種設(shè)備，安裝改造需要相關(guān)部門批準(zhǔn)，檢驗(yàn)中需要符合國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)檢驗(yàn)電梯使用會留下安全隱患，前提電梯設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測非常關(guān)鍵，安裝電梯中要加大監(jiān)督力度，是降低安全事故發(fā)生率的關(guān)鍵。

4 電梯安全性能檢測與管理策略

現(xiàn)階段我國處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型期，不安全因素積聚疊加，整體安全形勢不容樂觀。群眾對電梯安全事故關(guān)注度不斷提高，電梯安全事故報道往往引起社會廣泛關(guān)注。隨著新技術(shù)材料在電梯中的應(yīng)用，電梯產(chǎn)品向復(fù)雜化等方向發(fā)展，當(dāng)前我國電梯監(jiān)管存在許多不足，電梯安全性能檢測管理受到多方面因素影響。加強(qiáng)電梯安全性能檢測監(jiān)管需要從政府部門出發(fā)強(qiáng)化安全監(jiān)管頂層設(shè)計，從社會出發(fā)深化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，從公眾出發(fā)引導(dǎo)協(xié)同參與安全防范。

4.1 電梯安全性能多元主體管理

隨著我國電梯生產(chǎn)數(shù)量的增加，整體安全管理水平不斷提升，電梯安全管理保持良好效果，電梯事故造成死亡人數(shù)遠(yuǎn)低于煤礦等行業(yè)，但電梯安全形勢依然嚴(yán)峻。由于電梯安全事故涉及公共安全，電梯受害者中非專業(yè)人員占比較大，近幾年電梯故障率逐年提升，電梯事故引發(fā)社會話題度高，許多新聞媒體為博眼球借機(jī)制造話題，一些缺乏電梯專業(yè)知識的記者發(fā)布不科學(xué)的電梯知識引發(fā)乘客的恐慌心理。加強(qiáng)對電梯安全性能管理需要發(fā)揮政府社會市場多元主體力量，保證電梯運(yùn)行安全。

政府市場社會主體依靠各項(xiàng)機(jī)制相互聯(lián)系，共同構(gòu)成電梯安全協(xié)同管理體系。逐步形成企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)管部門依法履職、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)的多元共治工作格局。政府主體依法履職，規(guī)范引導(dǎo)市場可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)社會主體；企業(yè)主體誠信經(jīng)營，培養(yǎng)高素質(zhì)電梯工匠，促進(jìn)電梯市場穩(wěn)定有序發(fā)展。社會主體提供高品質(zhì)服務(wù)，通過教育培訓(xùn)等措施推動電梯安全管理發(fā)展。公眾主體參與監(jiān)督舉報，共同維護(hù)電梯安全治理格局。電梯安全管理需要各大主體發(fā)揮作用，共同參與各司其職才能保證電梯性能安全。電梯安全管理要建立健全協(xié)同治理機(jī)制，政府方面建立政策保障機(jī)制、行政許可機(jī)制等；企業(yè)層面建立質(zhì)量保障機(jī)制、價格信用機(jī)制等；社會層面建立行業(yè)自律機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制等。

4.2 電梯安全性能檢測措施

電梯安全檢測需要企業(yè)定期開展故障檢測，及時增派人員處理故障問題，針對電梯系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析降低事故發(fā)生率。電梯安全性能檢測要求加大設(shè)備綜合性能檢測，明確電梯檢測工作內(nèi)容，牢固樹立電梯設(shè)備質(zhì)量安全理念。采購人員需要關(guān)注電梯產(chǎn)品質(zhì)量性能，對生產(chǎn)廠家進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管，針對電梯質(zhì)量依據(jù)規(guī)范驗(yàn)收，確保電梯機(jī)房等裝置通過檢驗(yàn)合格后使用。

電梯檢測工作中系統(tǒng)安全部件是核心模塊，控制系統(tǒng)發(fā)生故障會影響電梯安全運(yùn)行。控制系統(tǒng)常見問題是門鎖，門區(qū)發(fā)生故障概率較高，相關(guān)人員要加大對轎廂門檢測力度，針對安全部件檢測需要重點(diǎn)關(guān)注安全鉗等部件，電梯頂部裝置限速器，電梯出現(xiàn)失控時將轎廂控制在導(dǎo)軌上。從規(guī)范電梯安全技術(shù)維修人員專業(yè)性入手，加大對電梯設(shè)備綜合性能檢測。安裝電梯時要使用先進(jìn)可靠的技術(shù)，從事電梯維修工作人員應(yīng)提高責(zé)任意識；依照我國現(xiàn)有電梯規(guī)范條例保證電梯長期穩(wěn)定運(yùn)行，電梯檢驗(yàn)檢測工作具有周期長特點(diǎn)，引發(fā)安全事故會對人們的生命安全造成影響，需要對電梯檢驗(yàn)工作周期重視，有效減少設(shè)備故障發(fā)生現(xiàn)象。

5 結(jié)語

電梯是人們生活中的重要機(jī)電設(shè)備，電梯特種設(shè)備使用人員具有多元化特點(diǎn)，電梯安全性直接關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，其質(zhì)量安全問題引起社會的廣泛關(guān)注。電梯安全性能檢測管理受到多方面因素影響，要從政府社會市場等多元主體入手，正確分析電梯安全性能影響因素，研究采取電梯安全管理的有效措施，及時發(fā)現(xiàn)電梯安全故障隱患，加強(qiáng)電梯設(shè)備檢驗(yàn)檢測，降低電梯安全事故發(fā)生率，保障電梯安全有效運(yùn)行。