■ 省政協(xié)委員 王曉燕

開發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，也應(yīng)該成為地方經(jīng)濟發(fā)展示范引領(lǐng)者。建議實施“領(lǐng)跑者計劃”，著力培優(yōu)扶強，重點打造一批開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，帶動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。

一、依照比較優(yōu)勢，擇優(yōu)而取，把領(lǐng)跑者選出來“群雁”之中選好

一是伯樂相馬。在加快落實支持石家莊經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)、曹妃甸開發(fā)區(qū)及渤海新區(qū)等領(lǐng)跑者政策措施的同時，結(jié)合目前已有的各類示范園區(qū)和年度考核評比，再優(yōu)選一批開發(fā)程度高、綜合基礎(chǔ)好、體量規(guī)模大、能級水平高的開發(fā)區(qū)，充實 “領(lǐng)跑者”團隊，專項支持其加快發(fā)展壯大。二是賽場選馬。按照優(yōu)勝劣汰原則，根據(jù)各開發(fā)區(qū)每年新上項目質(zhì)量數(shù)量、對地方經(jīng)濟貢獻率等指標完成情況，制定領(lǐng)跑者動態(tài)管理規(guī)則，完善嚴進嚴出機制，促進在競爭中提升領(lǐng)跑力。

二、激發(fā)內(nèi)生動力，厚植發(fā)展能力，讓領(lǐng)跑者跑起來

一是體制機制上率先轉(zhuǎn)型。建議對納入領(lǐng)跑者行列的開發(fā)區(qū)，實行“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核”管理模式，推行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工作制等多種分配方式，探索更大范圍選聘競聘管委會領(lǐng)導層。推行“管委會＋公司”運營模式，引入民營資本和國外投資開發(fā)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對民營的園區(qū)運營公司給予稅費優(yōu)惠支持，深化“放管服”改革，推動開發(fā)區(qū)運營專業(yè)化、市場化。二是做大做強主導產(chǎn)業(yè)。緊盯尚未完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的重點開發(fā)區(qū)，提升規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃引領(lǐng)。加快完善和落實延鏈補鏈強鏈行動計劃，優(yōu)先發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和專精特新企業(yè)，精準配置關(guān)鍵要素資源，精選部門專員駐區(qū)駐企，強力推進重點產(chǎn)業(yè)項目擴大投資、落地落實，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速“蝶變”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成長。三是增強招商引資實效。配強力量、優(yōu)選人才，加強開發(fā)區(qū)專業(yè)化招商機構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、善溝通、善服務(wù)的專業(yè)化招商隊伍。實行政府招商與市場化招商相結(jié)合，靈活運用以商招商、集群招商、合作招商等方法，推進定向定點精準招商。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動與金融機構(gòu)、投資機構(gòu)多途徑多方式深度合作，創(chuàng)新資本招商，真正把客商引進來，把企業(yè)聚集起來，拓展集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。

三、打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，加大要素保障，促領(lǐng)跑者強起來

一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。統(tǒng)籌完善新老“九通一平”建設(shè)，各級政府與開發(fā)區(qū)積極向上爭取專項國債支持，每年選取一到兩項開發(fā)區(qū)急需的基礎(chǔ)設(shè)施項目納入政府工作重點實事，強力推進實施，切實為開發(fā)區(qū)解決強路網(wǎng)、通公交、上5G、建公寓等實際難題。二是強化發(fā)展空間保障。加快落實開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案，結(jié)合推廣“一區(qū)多園”、合作共建、“飛地經(jīng)濟”等區(qū)域合作發(fā)展新模式，把土地、環(huán)境容量等緊缺要素向領(lǐng)跑者傾斜，全方位優(yōu)化資源配置、規(guī)劃建設(shè)、功能布局和產(chǎn)業(yè)融合，充分強身補鈣，更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。三是強化服務(wù)平臺保障。著力推進開發(fā)區(qū)實體化、專業(yè)化、多元化融資，加強與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商的合作，增加對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)投入和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金的投入，形成“政府- 22產(chǎn)業(yè)資金(基金)引導＋金融資本、社會資本進入＋中介機構(gòu)服務(wù)”良性機制，完善融資服務(wù)平臺。加大對國內(nèi)外科技服務(wù)機構(gòu)落戶開發(fā)區(qū)支持力度，完善涵蓋研發(fā)設(shè)計、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、大型科研儀器設(shè)備共享、檢驗檢測認證、科技咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等全鏈條科技服務(wù)體系，做實做優(yōu)科技服務(wù)平臺，以提升創(chuàng)新能級促進領(lǐng)跑者開發(fā)區(qū)始終跑在前、當示范，交好帶動區(qū)域發(fā)展的優(yōu)異成績單。