■ 省政協(xié)委員 張瑞書(shū)

政務(wù)服務(wù)改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開(kāi)發(fā)區(qū)審批服務(wù)體制機(jī)制還不夠順暢，亟需破除“中梗阻”。對(duì)此建議：

一、理順體制機(jī)制，放大審批改革效應(yīng)

一是科學(xué)設(shè)置行政審批局。在已有70 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局基礎(chǔ)上，其它具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)加快設(shè)立行政審批局，劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)，啟用審批專用章，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、權(quán)統(tǒng)一管理。二是建立完善政務(wù)服務(wù)大廳。暫不具備設(shè)立行政審批局的開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“只上一網(wǎng)、只進(jìn)一門(mén)、只到一窗”改革要求，大力推動(dòng)審批事項(xiàng)進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，推行“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。三是拓展審批服務(wù)供給。市、縣政務(wù)服務(wù)中心可設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)審批服務(wù)專窗，或探索在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分中心或辦事延伸窗口，逐步實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)在開(kāi)發(fā)區(qū)跨層級(jí)順暢高效辦理辦好。

二、科學(xué)賦權(quán)放權(quán)，擴(kuò)大審批管理權(quán)限

一是充分賦權(quán)到位。建立賦權(quán)事項(xiàng)清單，擴(kuò)大其自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。二是精準(zhǔn)放權(quán)到位。采取“開(kāi)發(fā)區(qū)點(diǎn)菜＋上級(jí)部門(mén)端菜”的模式，強(qiáng)化放權(quán)供求匹配，優(yōu)化放權(quán)程序，加強(qiáng)論證評(píng)估，確保權(quán)力放得下、接得住、用得好。三是權(quán)責(zé)落實(shí)到位。承接審批管理權(quán)限的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清審批監(jiān)管責(zé)任，確保承接權(quán)力后真正能用、敢用、會(huì)用、用好。

三、放寬準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力

一是推行告知承諾。探索準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審批信用承諾 (“信易批”)改革，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)“信用免審、非禁即入”。二是深化并聯(lián)辦理。推動(dòng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)“一件事”集成辦，實(shí)行審批審核“串改并”，勘驗(yàn)、評(píng)審、測(cè)繪、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)“多變少”“單改綜”“聯(lián)合辦”。將注冊(cè)登記、參保用工、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶、公積金、涉企經(jīng)營(yíng)許可等全部納入審批服務(wù)流程并聯(lián)辦理。三是探索登記確認(rèn)。探索籌建登記制改革，讓申請(qǐng)人提前獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)涉及內(nèi)資有限責(zé)任公司簡(jiǎn)單事項(xiàng)，探索變更登記確認(rèn)制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)主體的登記自主權(quán)。

四、抓好項(xiàng)目審批，助力投資建設(shè)增效

一是推進(jìn)全流程聯(lián)辦。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，對(duì)土地供給、中介服務(wù)、技術(shù)審查、市政公用等環(huán)節(jié)，分類(lèi)深化“全鏈條”審批改革。對(duì)帶方案出讓土地、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，探索合并建設(shè)、施工許可階段，實(shí)行施工圖審查告知承諾制。二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)審。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等推行區(qū)域評(píng)估，推行“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾”改革，搭建“標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)字地圖”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“帶標(biāo)準(zhǔn)出讓”。先行先試探索標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合審圖、勘驗(yàn)、測(cè)繪、驗(yàn)收，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包進(jìn)駐”。三是推行超前化服務(wù)。通過(guò)信息數(shù)據(jù)篩查，主動(dòng)提供投資建設(shè)咨詢指導(dǎo)、預(yù)約流辦、幫辦代辦等“無(wú)感式、保姆式”服務(wù)，探索政策服務(wù)“免申即享”，確保綜合服務(wù)“有事必應(yīng)、服務(wù)必達(dá)”。

五、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提塑政務(wù)服務(wù)環(huán)境

一是探索跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)涉及跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)事項(xiàng)較多的特點(diǎn)，通過(guò)審批服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)集約化，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)事項(xiàng)跨層級(jí)、跨部門(mén)全流程網(wǎng)辦。二是探索省內(nèi)跨地區(qū)協(xié)同。探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動(dòng)同事同標(biāo)、跨區(qū)同辦、異地代辦，提升投資創(chuàng)業(yè)便利度。三是探索京津冀區(qū)域協(xié)同。推動(dòng)已在京津冀“同事同標(biāo)”的153 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)落地，推行同一事項(xiàng)在三地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推動(dòng)更多事項(xiàng)三地通辦，努力以最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境贏得最大的發(fā)展先機(jī)和更高質(zhì)量的發(fā)展成效。