袁明慧，武永峰

（江蘇建筑職業(yè)技術學院，江蘇 徐州 221116）

0 引言

中國進入了特色社會主義新時代，黨的十九大提出生態(tài)文明建設的三個創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境的治理和維護成為新時代中國共產(chǎn)黨的重要歷史使命之一[1-2]。自主創(chuàng)新能力是城市發(fā)展的核心，是城市擁有持久發(fā)展力的源泉；城市進行生態(tài)環(huán)境的保護、建設時，也要依靠創(chuàng)新能力的提升，才能實現(xiàn)真正意義的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展；生態(tài)城市的建設也依賴于社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，新時代背景下研究創(chuàng)新型和生態(tài)型相結合的城市發(fā)展道路，構建創(chuàng)新型生態(tài)城市，成為當下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務[3]。

1 創(chuàng)新型生態(tài)城市的概念與特征

1.1 創(chuàng)新型生態(tài)城市的概念

1971年，在聯(lián)合國教科文組織第16屆會議上，首次提出了“生態(tài)城市”的概念，明確提出要從生態(tài)學的角度來研究城市發(fā)展，推動生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村落的規(guī)劃建設與研究[4]。

隨著城市的發(fā)展，生態(tài)城市理論不斷完善發(fā)展，比較有代表性的是19世紀霍華德提出的“田園城市”理論，作為新生態(tài)城市的理論起源，考慮鄉(xiāng)村與城市平衡發(fā)展；20世紀，佩里增加了社區(qū)和中心城鎮(zhèn)的布局，初步拓展提出“鄰里單元理論”；在此理論基礎上，出現(xiàn)新城市主義的開端傳統(tǒng)街區(qū)設計（TND模式）、公共交通導向的城鎮(zhèn)發(fā)展模式（TOD模式）；新城市主義倡導綜合考慮社區(qū)、交通、景觀等協(xié)調(diào)發(fā)展，在此趨勢下生態(tài)城市逐步提出“低碳城市”“智慧城市”等概念。

創(chuàng)新型生態(tài)城市是生態(tài)城市發(fā)展中的一種模式，強調(diào)歷史與人文、自然與景觀、經(jīng)濟與科技的完美融合，使得城市既具有高效的生產(chǎn)條件和理想的經(jīng)濟前景，又處于和諧多元的社會狀態(tài)內(nèi)；既能滿足為居民提供舒適的生活環(huán)境和居住體驗，又能實現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一種新型生態(tài)城市建設模式。

1.2 創(chuàng)新型生態(tài)城市的特征

創(chuàng)新型生態(tài)城市應當是一個系統(tǒng)的整體，不再強調(diào)單一的建設成效，更加注重城市建設中環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、人居生態(tài)和交通生態(tài)等各要素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。

（1）環(huán)境生態(tài)化

在原有城市特色環(huán)境基礎上，實現(xiàn)人與自然和諧共存。一方面，要保護并延續(xù)歷史文化傳承，實現(xiàn)歷史人文藝術與景觀的一脈相承；另一方面，要遵循城市生態(tài)發(fā)展理論，最大限度利用土地，實現(xiàn)區(qū)域空間多層次功能體現(xiàn)。

（2）經(jīng)濟生態(tài)化

堅持綠色經(jīng)濟增長模式，減少經(jīng)濟效益產(chǎn)出中不可再生資源消耗占比；推動循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展的綠色理念，使用高新技術手段，提高有限資源的利用率，實現(xiàn)集約型經(jīng)濟增長。

（3）社會生態(tài)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障體系，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程；提高政府社會管理和生態(tài)治理能力，構建社會參與生態(tài)治理多樣化發(fā)展模式。

（4）人居生態(tài)化

采用生態(tài)化的建筑材料，倡導緊湊、混合、高效的建筑開發(fā)，利用智慧化技術，提升居住體驗，實現(xiàn)城市結構空間與景觀環(huán)境的自然融合，共建鄰里和諧關系。

（5）交通生態(tài)化

以公共交通工具和軌道交通為依托，建立社區(qū)生活圈，倡導綠色出行方式，營造良好的生活空間環(huán)境。

2 國外生態(tài)城市的建設經(jīng)驗

2.1 因地制宜，優(yōu)化建設方案

生態(tài)城市建設，都是根據(jù)自身的城市特色打造的符合自身發(fā)展的生態(tài)建設模式，如新加坡智慧生態(tài)城市、日本的循環(huán)型社會、美國克利夫蘭森林城市等。在進行城市規(guī)劃方案建設時，充分考慮了現(xiàn)有城市基礎、歷史人文及景觀特色，全面規(guī)劃，界定好城市各區(qū)域多元化功能分區(qū)，制定精準實施目標及措施，確定城市生態(tài)環(huán)境保護重點和措施。

2.2 重視循環(huán)經(jīng)濟與綠色交通

城市經(jīng)濟的發(fā)展一定程度是其綜合實力的體現(xiàn)，因此，生態(tài)城市建設中也不能忽視經(jīng)濟效益帶來的影響。重視產(chǎn)業(yè)與工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)的關系，大力倡導發(fā)展綠色環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，保證城市穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在經(jīng)濟驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的有機結合。

在城市建設中，積極倡導以公共交通為主力的綠色、低碳交通體系，以步行道和自行車道作為道路網(wǎng)絡和公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，鼓勵綠色出行，緩解交通擁堵，降低交通對環(huán)境的污染。

2.3 推動居民廣泛參與

居民是城市居住、生活、生產(chǎn)的主體，將居民納入生態(tài)環(huán)境多元治理主體中，鼓勵企業(yè)、民間組織和個人參與到城市建設中，擴大城市治理中的公眾參與度，有效地減少政府在城市建設中的決策失誤，提高決策的科學性；加大生態(tài)城市建設宣傳力度，讓生態(tài)環(huán)境保護理念更加深入居民生活；制定激勵獎勵措施，減少建設中的外部阻力。

3 新時代背景下徐州市創(chuàng)新型生態(tài)城市建設路徑

徐州，作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，通過生態(tài)修復、治理與建設，走上了資源枯竭型城市必經(jīng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2013年徐州成為國家級首批水生態(tài)文明城市建設試點，目前已形成“九湖繞城、四水潤彭”的水系新格局，領跑江蘇省國家水生態(tài)文明城市建設。同時，徐州作為國家歷史文化名城，全國重要的綜合性交通樞紐，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，2021年國家發(fā)改委公布的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了支持徐州等城市建設省域副中心城市。

徐州2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%，三次產(chǎn)業(yè)結構為9.8：40.1：50.1，正處于城市的中級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級持續(xù)，仍需擴大經(jīng)濟規(guī)模，完善各項基礎設施，引導企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加速向中高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。因此，徐州創(chuàng)新型生態(tài)城市建設宜選擇經(jīng)濟高效型路徑，加速經(jīng)濟發(fā)展，加大環(huán)境資源的保護力度，提高城市的綠化率，創(chuàng)造宜居的生態(tài)環(huán)境。

3.1 優(yōu)化頂層設計，增強建設規(guī)劃的科學性

（1）整體規(guī)劃土地用途與結構

以系統(tǒng)性、前瞻性作為指導原則，制定科學合理的頂層設計，踐行生態(tài)文明建設新理念和可持續(xù)發(fā)展理念。從城市的整體規(guī)劃層面，做好空間資源的合理配置，優(yōu)化國土空間布局，按照城市土地的用途和結構進行劃分，采用高密度的集約土地混合開發(fā)利用模式，設計農(nóng)業(yè)用地和城市建設用地的規(guī)模，規(guī)范邊界和范圍。

（2）制定可操作性的規(guī)劃目標

對于生態(tài)城市建設中長期性、策略性的規(guī)劃，遵循“理性規(guī)劃過程”，依據(jù)城市本身的實際經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查入手，細致分析明確規(guī)劃要解決的問題，根據(jù)問題制定規(guī)劃具體、可行目標，針對目標制定規(guī)劃實施的政策與措施[5]，以具體的交通建設、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等項目為支撐，直接將目標與實踐指導活動對應，注重規(guī)劃的現(xiàn)實性、可實施性、可實現(xiàn)性。

（3）結合本地特色，減少人工干擾

生態(tài)城市建設不能完全照搬照抄其他國家、其他城市的做法，需要結合城市自身的特點、自然條件和文化傳承[6]。在進行頂層設計時，要通過系統(tǒng)的論證，對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)進行識別、分析，保護重要自然生態(tài)資源；對人居歷史演進脈絡進行梳理，強調(diào)空間規(guī)劃歷史文化的智慧傳承，落實因地制宜生態(tài)營城理念，減少人類活動對生態(tài)干擾。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激活城市動力機制

（1）產(chǎn)業(yè)綠色低碳布局

以生態(tài)學導向和整體規(guī)劃為依據(jù)進行產(chǎn)業(yè)布局，配置適應城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的綠色生態(tài)目標，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以綠色、循環(huán)、低碳為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心理念；將生態(tài)建設與城市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)相結合，實現(xiàn)整體綠色低碳布局。

（2）推動經(jīng)濟社會綠色生態(tài)化

增加生態(tài)城市建設的財政投入，啟動專項基金，扶持生態(tài)適宜技術和環(huán)境污染防治工作的開展，多元化融資模式籌集資金。通過大眾媒體、小眾傳播的宣傳，以行為示范、先鋒模范等方式為引導推廣綠色理念，形成全方位的生態(tài)城市建設社會氛圍。

推進基礎設施改造，將公共空間用各種綠色景觀連接，加速交通規(guī)劃與道路改造；增設生態(tài)功能區(qū)，建設具有新型消費理念和消費模式的生態(tài)商業(yè)中心，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。

（3）重視生態(tài)科技研發(fā)

堅持創(chuàng)新科技發(fā)展，用科技引領生態(tài)城市建設，構建“生態(tài)修復、廢棄物再利用、資源綜合開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)境保護工程”為一體的綠色科技支撐體系，以高新技術推動能源消費觀念轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)低碳節(jié)能；以試點試驗新技術的可行性，以高新技術為媒介，構建人類生活與自然環(huán)境為一體的新創(chuàng)新生態(tài)。

3.3 完善生態(tài)制度，強化制度保障

加快生態(tài)文明體制改革，政府在政策上要鼓勵生態(tài)保護，通過行政手段和法律手段建立健全適合城市實際情況的生態(tài)保護相關法規(guī)體系，完善城市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)制度建設。

（1）建立健全組織協(xié)調(diào)制度

建立專門的生態(tài)城市管理機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的規(guī)劃、建設、運營等，制定出切實可行的實施方案，組織實施生態(tài)城市建設任務，引導各部門對城市生態(tài)建設實施評估并且提出具體措施，形成分級管理、分工負責的組織管理體系。

（2）制定獎懲和監(jiān)督機制

對生態(tài)城市建設中涉及到生態(tài)環(huán)境改造、開發(fā)的重大項目實施政府財政補貼、貸款利率優(yōu)惠等獎勵激勵措施；對在生態(tài)環(huán)境保護方面有貢獻的單位、個人給予經(jīng)濟鼓勵和物質(zhì)獎勵；將生態(tài)建設目標及責任納入各級領導干部的工作考核中；完善公眾對生態(tài)城市建設的輿論監(jiān)督機制，建立信息公開制，把生態(tài)城市建設工作納入工作督查范圍。

（3）完善實時監(jiān)測和反饋機制

完善生態(tài)監(jiān)管體系，加強對居民生活方式的變化、城市空間布局的變化、生態(tài)環(huán)境變化等生態(tài)監(jiān)測反饋工作；建立長效環(huán)保反饋機制，確保反饋通道的暢通，加大環(huán)保網(wǎng)站的宣傳推廣利用，及時更新環(huán)境相關信息，依法對各類土地建設項目實施環(huán)評監(jiān)測。

3.4 鼓勵公眾參與，增強群眾基礎

生態(tài)城市組織形式一般可以分為三種，一種是政府主導，在地方?jīng)Q策中綜合考慮城市生態(tài)、經(jīng)濟和社會等方面的發(fā)展需求，開展生態(tài)城市的實踐活動；第二種是自發(fā)成立的非政府組織，目的是保護生態(tài)環(huán)境建設；第三種是群眾自發(fā)組織，主要開展一些生態(tài)環(huán)境保護工作。生態(tài)城市的建設離不開公眾的宣傳、參與、實施，生態(tài)城市建設最有效的組織形式是政府主導，公眾和社會團體支持的模式。

（1）強化現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境教育

不斷培育、提升公眾的現(xiàn)代生態(tài)文明意識，通過媒體、網(wǎng)絡等手段舉辦講座、典型案例、先鋒模范等方式的宣傳，增強人們對生態(tài)理念的認知；以幼兒園、小學、中學、大學、社區(qū)為陣地，加強圖書館、博物館、科技館等文化教育場所的教育引導，不斷培育市民的現(xiàn)代生態(tài)理念，提升其環(huán)境保護的意識、素質(zhì)、綠色消費觀念，實現(xiàn)生態(tài)文化自覺轉(zhuǎn)化，將生態(tài)文化、生態(tài)道德等主流價值觀融入社會主義核心價值觀之中，塑造新時代中國特色生態(tài)價值觀和生態(tài)文明觀。

（2）加快制定支持公眾參與城市生態(tài)治理的相關法律

要加快制定支持公眾參與城市治理的相關法律，通過明確公眾參與城市生態(tài)治理的合法權利和義務，使公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理逐漸有法可依，激發(fā)公眾參與生態(tài)城市建設的熱情和主人翁意識，更好地規(guī)范和引導公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理。

（3）重視社區(qū)宣傳作用

重視社區(qū)網(wǎng)格治理在城市建設中的作用，以社區(qū)為單位，充分利用好社區(qū)宣傳欄，通過環(huán)境政策法規(guī)和環(huán)境保護的宣傳、線上線下生態(tài)環(huán)境活動的開展，增強公眾的生態(tài)意識，實現(xiàn)全社會以點到線，逐步到城市全區(qū)域的生態(tài)宣傳覆蓋。

4 結語

徐州市要建設創(chuàng)新型生態(tài)城市，應當因地制宜，將生態(tài)建設和創(chuàng)新發(fā)展提升到同樣高度，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，優(yōu)化頂層設計，從規(guī)劃目標、過程的科學性入手；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色低碳布局，推動經(jīng)濟社會綠色生態(tài)化，重視生態(tài)科技研發(fā)，激活城市動力機制；從組織協(xié)調(diào)、獎懲和監(jiān)督、實時監(jiān)測和反饋完善生態(tài)制度建設；鼓勵公眾參與生態(tài)創(chuàng)建建設，以現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境教育為抓手，以相關支持法律為保障，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格治理作用，將生態(tài)創(chuàng)新建設納入城市功能。徐州市生態(tài)城市建設過程中，需要不斷提升完善城市生態(tài)功能，以創(chuàng)新為引領，落實綠色、循環(huán)新發(fā)展理念，實現(xiàn)城市綠色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。