■ 朱選志

〔新疆維吾爾自治區(qū)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究中心，新疆烏魯木齊830000〕

一、引言

2017年6月28日《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于取消棉花加工資格認(rèn)定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見》（新發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2017〕853號，以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，對棉花加工企業(yè)的監(jiān)管模式由原來的棉花收購加工前進行質(zhì)保能力審核，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞筮M行監(jiān)管的程序。為有效做好銜接工作，使企業(yè)自覺履行棉花質(zhì)量義務(wù)，防止在棉花收購和加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)棉花加工產(chǎn)能過剩和不平衡、收購行為不規(guī)范和企業(yè)質(zhì)量意識淡薄、加工工藝達(dá)不到技術(shù)要求等現(xiàn)象的發(fā)生，特制定出臺《棉花加工企業(yè)信用評定規(guī)范》，積極促進社會誠信體系建設(shè)，以信用創(chuàng)造財富、保障交易安全、提高資源配置效率、維護消費者權(quán)益。在信用經(jīng)濟方面，棉花加工企業(yè)要恪守誠信，履行信息公示義務(wù)；為各級政府部門、纖維檢驗技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及其他組織開展棉花加工企業(yè)信用評定管理，提供科學(xué)的評價指標(biāo)和評價依據(jù)。通過建立棉花加工企業(yè)信用評定規(guī)范，引導(dǎo)棉花加工企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)，促進棉花加工企業(yè)誠實守信，提高新疆棉花產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。誠信體系建設(shè)有助于棉花加工企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前市場的風(fēng)險防范意識，做到誠信經(jīng)營，提升棉花質(zhì)量，帶動新疆棉花的品牌效應(yīng)，同時提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，為新疆的經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展和人民群眾脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)，從而建立起以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代棉花加工誠信體制。

二、適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的棉花加工企業(yè)信用評定的術(shù)語和定義、信用評定原則、評定體系、評定流程、信用檔案和評定結(jié)果更新，適用于政府部門、纖維檢驗技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織開展的棉花加工企業(yè)信用評定管理。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則

（一）全面性

信用評定指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于反映經(jīng)營者信用的關(guān)鍵基礎(chǔ)信息。

（二）合法性

信用評定應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)保護國家、社會公共利益和信用信息主體的合法權(quán)益，不應(yīng)妨害公共安全和社會秩序，不應(yīng)采集、披露法律法規(guī)禁止的信息。

（三）有效性

信用評定數(shù)據(jù)應(yīng)真實可信，具有代表性和時效性。

（四）公開性

信用評定內(nèi)容、結(jié)果和表示應(yīng)公開。

四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

（一）定義與術(shù)語

引入了GB/T 23794《企業(yè)誠信評價指標(biāo)》，GB/T 22116《企業(yè)信用等級表示方法》，GB/T 22117《信用基本術(shù)語》等相關(guān)企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（二）評定內(nèi)容及指標(biāo)

棉花加工企業(yè)信用評定的內(nèi)容分別是注冊信息、廠區(qū)建設(shè)信息、加工工藝及設(shè)備信息、檢驗信息、人員信息、制度信息、質(zhì)量信息、社會責(zé)任信息八大模塊。指標(biāo)包括：8項一級指標(biāo)，55項二級指標(biāo)和9項棉花加工企業(yè)信用嚴(yán)重失信行為。

（三）企業(yè)誠信評定程序

棉花加工企業(yè)申請—初評—評定結(jié)果—結(jié)果公示—跟蹤復(fù)評—異議處理。

（四）評定方法

通過審查書面資料和對申請企業(yè)的實地勘察、詢問和了解，核對所提供的相關(guān)文件資料，并對企業(yè)的軟硬件情況進行客觀評估和記錄，對各項要素采用得分制（精確至1分），有相應(yīng)的印證材料即可得分，沒有不得分也不扣分，將百分制轉(zhuǎn)換為完成比例，體現(xiàn)完成程度，形成最終的加工企業(yè)質(zhì)量評估等級報告。

（五）評定結(jié)果表示和含義

棉花加工企業(yè)信用等級及表示方法，應(yīng)符合GB/T 22116中4.1的規(guī)定，從高到低分為A、B、C、D四個等級。

（六）信用評定信息的來源

棉花加工企業(yè)經(jīng)營者自身提供的申請表，符合5.2評定指標(biāo)的文本資料；社會、政府部門公開渠道信息；行業(yè)協(xié)會、商會公開渠道信息。

五、評定指標(biāo)構(gòu)成

該標(biāo)準(zhǔn)的評定指標(biāo)（詳見表1）由8項一級指標(biāo)，55項二級指標(biāo)和9項棉花加工企業(yè)信用嚴(yán)重失信行為構(gòu)成。其中一二級指標(biāo)主要依據(jù)GB/T 18353《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》、GB/T 30358《棉花加工工藝系統(tǒng)安裝及制作通用技術(shù)條件》及GB 50016《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中有關(guān)企業(yè)信用評定等級的標(biāo)準(zhǔn)條款。評定指標(biāo)考慮到了棉花加工企業(yè)的生產(chǎn)加工義務(wù)、質(zhì)量把控業(yè)務(wù)以及企業(yè)營銷行為，并首次將企業(yè)的社會責(zé)任納入到該項標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，將企業(yè)基本信息、人員信息、加工工藝及設(shè)備信息、檢驗信息、質(zhì)量信息、社會責(zé)任信息作為評價內(nèi)容及評價指標(biāo)項目。

表1 評定指標(biāo)賦分及所占比例情況統(tǒng)計表

同時依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，列出了9項嚴(yán)重失信行為：（1）企業(yè)不具備消防管理部門出具的建設(shè)工程竣工驗收消防備案憑證材料的；（2）企業(yè)使用國家明令禁止的96片以下（不含96片）軋花機；（3）企業(yè)因不如實填寫籽棉交售信息、檢驗磅單、稅務(wù)發(fā)票被處罰的；（4）企業(yè)因虛開發(fā)票套取補貼資金的，直接參與、操縱“轉(zhuǎn)圈棉”，蓄意套取補貼資金被處罰的；（5）企業(yè)因收購籽棉時存在“打白條”行為被處罰的；（6）企業(yè)因故意篡改棉花品質(zhì)、重量、衣分、水分、條形碼信息被處罰的；（7）企業(yè)長期拖欠棉農(nóng)售棉款和惡意逃廢銀行債務(wù)的；（8）企業(yè)除自用棉外，皮棉入庫公檢量占加工皮棉總量的比例小于80%的；（9）企業(yè)因偽造、編造棉花公證檢驗數(shù)據(jù)或結(jié)論被處罰的。該標(biāo)準(zhǔn)中這9項嚴(yán)重失信行為作為一票否決項單獨列出，屬于企業(yè)行為的底線條款。

六、評定流程

（一）評定

棉花加工企業(yè)填寫信用評定申請表進行申請，由政府部門、專業(yè)檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織確立評定機構(gòu)，由評定機構(gòu)依據(jù)棉花纖維行業(yè)生產(chǎn)布局成立信用評定項目組，項目組應(yīng)在3人及以上。

項目組依據(jù)棉花加工企業(yè)信用評定指標(biāo)，對評定對象進行資料審核和現(xiàn)場評定對比核實，對差異化數(shù)據(jù)和錯誤數(shù)據(jù)及時進行調(diào)查、驗證和核實。填寫棉花加工企業(yè)信用嚴(yán)重失信行為記錄表、信用評定記錄表和評定匯總表。

評定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置評定委員會，由5名及以上的專業(yè)纖維技術(shù)人員組成，根據(jù)評定指標(biāo)及信用等級劃分方法得出企業(yè)信用評定的完善類別，形成棉花加工企業(yè)信用等級評定報告。評定機構(gòu)將確定的信用等級結(jié)果，通過評定機構(gòu)官方網(wǎng)站進行公示。

（二）跟蹤復(fù)評

在信用等級公布之后，評定機構(gòu)應(yīng)在信用評定結(jié)果有效期內(nèi)進行定期或不定期的跟蹤，對相關(guān)信息及時進行更新。

信用評定結(jié)果有效期為12個月，當(dāng)某些信息或某事件可能導(dǎo)致被評定對象的信用評定等級發(fā)生變化時，應(yīng)重新審查后再確定棉花加工企業(yè)信用評定等級結(jié)果。

棉花加工企業(yè)某些重大事項或信息發(fā)生變動，可能導(dǎo)致信用評定等級發(fā)生變化時，應(yīng)及時向評定機構(gòu)通報。

（三）評定異議處理

1.信用信息異議。

被評定棉花加工企業(yè)或委托方對評定機構(gòu)采集的企業(yè)信息存有異議，應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)。評定機構(gòu)應(yīng)自收到異議之日起20日內(nèi)進行核查和處理，發(fā)現(xiàn)采集的信息確有錯誤的應(yīng)當(dāng)立即糾正，并將糾正后的信息及時反饋于異議提出方；經(jīng)查證后發(fā)現(xiàn)采集的信息確實無誤的，應(yīng)當(dāng)告知異議提出方；如果相關(guān)依據(jù)難以查證的，應(yīng)對核查情況和異議內(nèi)容予以記載并告知異議提出方。

2.評定結(jié)果異議。

被評定棉花加工企業(yè)或委托方對評定結(jié)果存有異議并在規(guī)定的時限內(nèi)提供補充材料的，評定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)評1次，復(fù)評結(jié)果為最終結(jié)果。

七、評定結(jié)果表示和含義

棉花加工企業(yè)信用等級及表示方法，應(yīng)符合GB/T 22116—2008中4.1的規(guī)定，從高到低分為A、B、C、D四個等級。棉花加工企業(yè)信用等級含義概念見表2。

表2 棉花加工企業(yè)信用等級含義

八、信用評定信息的來源及管理

（一）評定信息的來源

棉花加工企業(yè)開展信用評定的過程中，評定信息來源如下：棉花加工企業(yè)經(jīng)營者自身提供的申請表，符合5.2評定指標(biāo)的文本資料；社會、政府部門公開渠道信息；行業(yè)協(xié)會、商會公開渠道信息。

（二）評定信息的管理

信用評定機構(gòu)對評定信息的管理應(yīng)符合以下要求：棉花加工企業(yè)信用評定相關(guān)信息可通過計算機或人工方式進行采集，信用信息的采集、處理和提供應(yīng)符合GB/T 22118的要求；對棉花加工企業(yè)建立信用信息檔案，將評定過程中采集的相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確地錄入信息數(shù)據(jù)庫，不應(yīng)虛構(gòu)或篡改并確保信息的及時更新；確保棉花倉儲企業(yè)相關(guān)信息在收集、整理、保存、使用過程中不被泄露；遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，未經(jīng)許可不應(yīng)保留、使用、披露相關(guān)信息；嚴(yán)格執(zhí)行信息保存期限及要求，信息銷毀等應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。