陜西龍鋼鋼鐵有限責(zé)任公司 毋宏 陜西鋼鐵集團有限公司 王偉｜文

陜西鋼鐵集團有限公司（簡稱陜鋼集團）是一家國有大型鋼鐵企業(yè)，擁有龍鋼公司、漢鋼公司、龍鋼集團、韓城公司、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院5 個權(quán)屬子公司，生產(chǎn)經(jīng)營涉及冶金、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域，安全管理的難度和復(fù)雜性較大。

對此，陜鋼集團非常重視作為安全管理重要手段的安全檢查推陳出新，在多年的探索中，在做好常規(guī)安全檢查的基礎(chǔ)上，逐漸形成了符合自身實際的特色安全檢查方法。

四層檢查方法

陜鋼集團建立了“制度、臺賬（清單）、作業(yè)票據(jù)、作業(yè)現(xiàn)場”四層安全檢查方法。

制度是基礎(chǔ)

陜鋼集團明確要求，所有安全生產(chǎn)管理制度都必須源于國家有關(guān)安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范，并結(jié)合各單位的工作實際而建立，且在安全基礎(chǔ)工作檢查（通常于年初開展）中，制度檢查是首要任務(wù)。具體來說，針對制度的檢查應(yīng)遵循如下步驟：首先檢查以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度和操作規(guī)程是否健全完善，這是各單位是否滿足安全生產(chǎn)運行條件的重要標(biāo)志；其次，檢查各項制度和操作規(guī)程是否符合國家或當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是前提條件；最后在對照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對制度和操作規(guī)程的合規(guī)性檢查中，要注意其是否緊密結(jié)合了企業(yè)安全生產(chǎn)實際，這是判定相關(guān)制度是否具備操作性的依據(jù)。

對此，陜鋼集團在明確要求各單位依法依規(guī)建立安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，還要求檢查人員在檢查后，不僅要指出存在的問題，還要列出相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款，體現(xiàn)“以法治安”。

以臺賬（清單）落實“全覆蓋”

制度的建立雖然解決了安全管理的一般性規(guī)則和方法，但各單位在具體實踐中則必須落實到詳細的臺賬和清單上。

例如，有限空間的概念雖然“列”在了“有限空間安全管理制度”中，但怎樣將其轉(zhuǎn)化為具備操作性的文件，則需要有大量的臺賬對其進行支撐。

對此，陜鋼集團要求各單位根據(jù)密閉、地上、地下等有限空間分類方法，對本單位有限空間進行認真辨識，以“照片+文字”描述的形式建立詳細臺賬，根據(jù)不同的作業(yè)活動制定不同的安全措施和應(yīng)急處置方法，以確保針對不同作業(yè)活動和危險場所做到“全覆蓋、無遺項”，并且根據(jù)工作實際及時更新，進而消除各種危險作業(yè)或危險場所給員工帶來的危險盲區(qū)。

陜鋼集團在具體檢查臺賬和清單的過程中，本著不斷細化、精益求精的原則，讓生產(chǎn)單位在不斷完善臺賬的過程中形成對各項安全生產(chǎn)工作的全方位、多層次理解，不僅有效促進了具體工作開展，且促進了安全意識和工作方法的提高。

加強“作業(yè)票據(jù)”的檢查

制度、臺賬（清單）屬于基礎(chǔ)性工作，而作業(yè)方案和工作許可等“作業(yè)票據(jù)”則是對基礎(chǔ)工作的安全合理應(yīng)用。

例如，對危險作業(yè)的作業(yè)方案的檢查是一項非常專業(yè)的工作，需要具備一定的專業(yè)知識且有一定現(xiàn)場實踐經(jīng)驗的人員才能有效進行。對此各單位首先要明確作業(yè)活動的內(nèi)容，其次檢查作業(yè)方法和程序，然后檢查作業(yè)過程中的危險因素辨識以及與之配套的安全措施和應(yīng)急處置方法。這些都是一脈相承的，也是一個完整的作業(yè)方案所不可缺少的內(nèi)容。因此，作業(yè)程序環(huán)節(jié)是否短缺、作業(yè)工具是否在方案注明、某種作業(yè)活動是否辨識出相應(yīng)的作業(yè)危險因素、某個危險因素是否有針對性的安全管控措施、針對可能發(fā)生的事故是否明確應(yīng)急處置方法，以及方案的可靠性、邏輯上檢查方案各個環(huán)節(jié)是否相悖等都是開展相應(yīng)檢查的重點和技巧。

作業(yè)方案一般是作業(yè)許可的“附件”，各單位在檢查作業(yè)方案的同時，仍然需要重點檢查作業(yè)許可的填寫，特別是要注意作業(yè)許可是否與作業(yè)方案內(nèi)容相悖，是否存在漏填、代填等問題。

對此，陜鋼集團明確要求各基層生產(chǎn)單位必須養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，對于每件工作都必須確保其具有“可追溯性”。同時，相應(yīng)檢查人員也必須秉承這樣一個理念：即便某個作業(yè)活動成功了，但如果作業(yè)方案是失敗的，那仍然不能保證以后類似作業(yè)活動安全成功。

現(xiàn)場是終極“戰(zhàn)場”

作業(yè)現(xiàn)場是安全檢查的最終方向，對此陜鋼集團明確了現(xiàn)場檢查需要重點落實以下4 方面內(nèi)容：一是設(shè)備設(shè)施、工藝流程以及生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)條件；二是作業(yè)人員是否符合上崗標(biāo)準(zhǔn)，必要時對員工進行提問；三是安全管理制度和操作規(guī)程是否得到貫徹執(zhí)行；四是檢維修作業(yè)是否嚴格按照作業(yè)方案和作業(yè)許可開展，同時反向評價作業(yè)方案的適用性，并提出改進意見。

一切安全管理都要“落實”到現(xiàn)場，所有的安全生產(chǎn)活動在作業(yè)現(xiàn)場其實都有跡可循。對此，為避免各單位“應(yīng)付檢查”“弄虛作假”，陜鋼集團一方面通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方法，直奔現(xiàn)場，以確保能得到“第一手資料”，另一方面針對作業(yè)方案和作業(yè)許可，對已經(jīng)開展過的作業(yè)活動進行“復(fù)盤”。比如，某項高處作業(yè)的應(yīng)急處置方案中提及“發(fā)生意外時把人員用吊車（懸掛吊籠）從作業(yè)點撤離至地面”，但如果通過實際現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)作業(yè)點下方地面無法駐扎吊車，則就可以認定此應(yīng)急處置方案無可操作性。

推廣交叉派駐檢查模式

2022 年以來，陜鋼集團為了促進安全檢查效果的提升，探索開展了交叉派駐工作模式。

第一，人員選擇。陜鋼集團抽調(diào)派駐的人員主要是從集團公司安全管理專家?guī)熘羞x取，包括各級安全管理部門的管理人員、注冊安全工程師以及在某專業(yè)有特長的安全管理人員等。抽調(diào)派駐人員在派駐期間（原則上一個月進行一次輪換）統(tǒng)一由集團公司安全環(huán)保部直接領(lǐng)導(dǎo)。

第二，工作內(nèi)容。陜鋼集團將交叉派駐到各單位的安全監(jiān)督檢查人員，作為集團層面安全監(jiān)督管理的聯(lián)絡(luò)人。工作內(nèi)容包括：參與對派駐單位的日常安全管理工作；代表集團公司實施對派駐單位的月度安全檢查以及其他相關(guān)管理活動；評價、復(fù)核各單位自行組織的月度監(jiān)督檢查工作。

第三，工作方式。派駐人員不僅要參與派駐單位的各級安全檢查，而且還要采取“四不兩直”方式，對各單位安全管理以及各項重點工作開展檢查。同時，還需要參與派駐單位的相關(guān)安全會議、安全活動，并對重點單位及重要工作內(nèi)容開展調(diào)研。

第四，相關(guān)要求。一是對派駐單位的要求。陜鋼集團明確要求各單位必須高度重視交叉派駐工作，積極做好各項協(xié)調(diào)、配合工作，且應(yīng)將派駐工作作為一次交流學(xué)習(xí)機會，相互取長補短，同時要做好相關(guān)派駐工作人員的安全告知工作，保證派駐人員的人身安全。二是對派駐工作人員要求。除必須遵守派駐單位的各項規(guī)章制度外，陜鋼集團要求相關(guān)派駐人員必須結(jié)合受檢單位及各二級分廠（中心）以及作業(yè)區(qū)（車間）實際情況，在突出重點的基礎(chǔ)上，確保相關(guān)工作做到各層級、各工序“全覆蓋”；對派駐工作不負責(zé)、敷衍塞責(zé)的個人，集團公司將依法依規(guī)給予相應(yīng)懲處，對于認真開展安全監(jiān)督檢查，在檢查工作中有突出成績的個人，則會在年度評優(yōu)中優(yōu)先考慮。另外，陜鋼集團對于派駐工作人員實行每日匯報制度，即要求相關(guān)人員每日及時將當(dāng)日工作情況、檢查照片等信息上報集團層面。同時，在每輪派駐工作結(jié)束后，要對突出發(fā)現(xiàn)的問題，值得學(xué)習(xí)推廣的作法和經(jīng)驗等進行匯總，并形成書面報告。安