劉秉興

（廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場，廣西南寧 530225）

FSC即森林管理委員會（Forest Stewardship Council），是一個非營利性的非政府組織，在森林資源保護中發(fā)揮著重要作用，旨在促進對環(huán)境負責、對社會有益、在經濟上可行的森林經營活動，減少人類對森林資源的破壞。FSC森林認證工作開展的主要方法是第三方認證，以自愿、獨立為基本原則，聯(lián)合全球人民共同保護森林不被損壞。FSC森林認證是森林經營管理可持續(xù)發(fā)展的重要手段，能讓森林經營朝生態(tài)化的方向發(fā)展。

廣西具有豐富的森林資源，在長期發(fā)展中國有林場經營管理難度不斷增加，如何確保國有林場經營管理的有效性與科學性成為當下人們關注與研究的重點。FSC森林認證能以第三方視角為森林經營的可持續(xù)性提供支持。國有林場要轉變傳統(tǒng)經營管理理念，積極引進FSC森林認證，減少對森林資源的破壞與影響，走一條循環(huán)、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展之路。本文以廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場為例，對FSC森林認證在國有林場經營管理中的應用進行探討，以期為促進國有林場可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 FSC森林認證在國有七坡林場的應用

FSC森林認證工作的開展應遵循以下原則：一是林場森林經營管理工作的開展，須遵循國家的法律法規(guī)，且支付相關的費用；二是森林經營過程，應合理采伐，且在經營區(qū)要征得許可才能開展相關活動；三是長期遵守FSC原則與標準；四是遵守簽約國的相關條款；五是維護高保護價值森林；六是遵循“綠色發(fā)展”理念，經營管理工作的開展需符合綠色管理要求。

國有七坡林場自2011年按FSC（森林管理委員會）的要求建立森林經營管理體系，于2013年11月15日通過FSC認證，目前認證面積約2.89萬hm2，認證銷售的原木規(guī)格材5萬m3、薪材1萬t，銷售額近580萬元。國有七坡林場堅持以FSC的認證標準開展各項工作，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，推動林場高質量發(fā)展，規(guī)范了林業(yè)生產經營活動（如不斷減少煉山、化學除草等對環(huán)境影響較大的營林技術，引入機械除草、林下經營、大徑材培育、復層林營造等多項新營林技術），提高了森林經營水平，林地的生態(tài)效益及林場的經濟效益得到了大幅提高。

2 FSC森林認證對國有林場經營管理的促進作用

2.1 促進林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

傳統(tǒng)林業(yè)以獲得最終的林產品為主要目的，為了達到最大經營效益，往往會以犧牲環(huán)境為代價。煉山、全墾撫育、除草劑撫育、過度密植等營林方式對水土保持、生物多樣性等影響巨大，經過多代種植后易導致林場林地退化、病蟲害加重等后果，致使林場的效益下滑。通過FSC森林認證的實踐，從根源上解決了林場的不合理經營模式，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為林場發(fā)展的目標，確保許多新技術、新經營方案得到落實和發(fā)展，同時圍繞FSC森林認證體系構筑的營林方案得到不斷完善與發(fā)展，有利于林場現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，人們的環(huán)保意識、綠色低碳意識不斷提升，尤其是在碳達峰及碳中和的開展過程中，綠色消費成為當下乃至未來的主流。FSC森林認證利用森林認證和林木產品產銷監(jiān)管認證，推動廣西國有林場向綠色經營管理方向發(fā)展，確保林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林場利用本身得天獨厚的自然優(yōu)勢，通過林相改造、景觀建設等，將林區(qū)發(fā)展成為旅游、休閑勝地，不僅很好地保護了生態(tài)環(huán)境，還為林場開辟了另一條發(fā)展之路。

2.3 獲取國外客戶的信任

廣西林業(yè)發(fā)展不能僅局限于國內市場，還要積極走出去，贏得國際訂單，拓寬廣西林業(yè)的銷售渠道。因此，國有林場通過FSC森林認證，以國際標準規(guī)范經營管理，提升林業(yè)發(fā)展質量，能獲取國際客戶的信任，贏得更多的訂單。廣西作為我國森林資源比較豐富的地區(qū)，是我國林木的主要生產地之一。為提升廣西林場國際競爭力，需積極引入FSC森林認證，構建符合我國國情的森林認證體系，不斷提升森林質量，增加森林碳匯，推動廣西林業(yè)與國際林業(yè)的積極合作。

2.4 提升林場的整體經營管理水平

FSC森林認證體系具有完善、嚴格、公認的森林經營標準，為達到認證要求，林場所有人員均需經過專門的業(yè)務培訓。只有將認證與林場經營相融合，全員參與此項工作，才能提升林場的經營管理水平。引入FSC森林認證體系后，林場干部職工的業(yè)務水平和經營管理觀念都得到極大提高，林場的綜合管理能力也得到提升，極大地增強了林場的社會影響力。

3 國有林場經營管理存在的不足

3.1 社會對FSC森林認證的認知度不足

雖然國有林場目前也在積極推進現(xiàn)代化、綠色經營管理，但是社會對FSC森林認證的重要性缺乏了解，與林場相鄰村、坡人員在進入林區(qū)過程中未按照FSC森林認證的要求行動，導致管理質量與效果并不理想。

3.2 森林認證費用較高

我國在開展森林認證工作時，需聘請國外認證機構，導致森林認證費用較高。廣西國有林場在發(fā)展過程中，森林經營管理難度大，產生的費用較多，林場管理人員不愿意增加投入再進行森林認證。

3.3 FSC認證工作開展時間較短

國有七坡林場于2011年按FSC（森林管理委員會）要求建立起森林經營管理體系，發(fā)展時間較短，在FSC森林認證要求下的森林經營管理工作實施經驗不足，未能建立起更加高效的經營管理方式，因而未來需要積極探索。

3.4 其他問題

其他問題主要表現(xiàn)為森林認證在木材市場中的作用不明顯、缺少相關政策支持等，這些問題也成為制約FSC森林認證工作有序開展的主要因素。因此，這兩個問題也成為當下國有林場FSC森林認證中需重視與解決的問題。

4 提升國有林場FSC森林認證有效性的策略

4.1 提升對FSC森林認證的了解

國有林場應加強向周邊村、鎮(zhèn)的宣傳，讓他們積極參與林場的森林認證，使森林認證輻射到林區(qū)相鄰的地域，形成合力，并通過技術支持引導周邊村民通過現(xiàn)代化技術手段，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，共享森林認證帶來的紅利。積極爭取當?shù)卣闹С?，通過政府的管理與引導，齊抓共管，將森林認證的管理理念推廣到更高的層面，使林場、周圍村莊乃至全社會都能了解FSC森林認證。

4.2 加強政策支持

FSC森林認證與“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念一致，都是改善森林現(xiàn)狀，實現(xiàn)綠色發(fā)展[1]。因此，廣西政府需按照國家要求，加強對國有林場開展FSC森林認證的政策支持。FSC森林認證是全球唯一有效標準，也是世貿組織下唯一非貿易壁壘的標準。政府可出臺相關的政策文件，支持廣西國有林場開展FSC森林認證工作，比如可以通過認證補貼政策、稅收減免政策等實施，減輕林場FSC森林認證的壓力，確保國有林場能積極開展森林認證工作。政策支持要能為FSC森林認證工作的有效開展提供支持，提升林場工作人員的收入，確保林場經營管理的科學性與有效性。

4.3 完善森林認證相關制度

林場可持續(xù)經營工作涉及范圍較廣、內容較多，完善相關管理制度能在促進FSC森林認證工作有效開展過程中確保林場的可持續(xù)發(fā)展。相關部門應結合林場實際情況及FSC森林認證的基本要求，建立合作機制，積極與其他部門開展合作，共同促進FSC森林認證工作的有效開展。完善審核和監(jiān)督機制，加強對林場的監(jiān)督與審核，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即整改[2]。在FSC森林認證及林場日常經營管理過程中，應明確相關人員的責任，讓工作人員嚴格執(zhí)行林場的相關要求，并遵循FSC森林認證的基本要求。制定森林認證發(fā)展戰(zhàn)略，將FSC森林認證融入林場發(fā)展戰(zhàn)略中，促進林場的可持續(xù)發(fā)展。此外，林場要以FSC森林認證的基本要求為出發(fā)點，完善市場激勵機制，推動林場FSC森林認證工作的科學開展[3]。同時，在FSC森林認證過程中，林場需不斷規(guī)范經營管理，確保經營管理的生態(tài)化、綠色化。

4.4 深化國際交流與合作

目前，F(xiàn)SC森林認證工作開展較好的國家是歐美等發(fā)達國家，其擁有豐富的森林認證經驗及完善的市場機制。同時，F(xiàn)SC森林認證作為當下林業(yè)發(fā)展的主流以及國際合作的重要內容，也要求廣西政府積極開展國際交流與合作[4]。在合作前，需對廣西各大林場存在的問題進行歸納總結與梳理，以便于在國際交流過程中吸取先進經驗。同時，也要利用好國際平臺，抓住發(fā)展機遇，加快我國森林認證步伐。此外，我國要積極參與國際森林認證相關規(guī)則的制定，確保這些規(guī)則符合我國實際情況，同時有利于爭取更多的話語權。

4.5 修復改善林地

林場需結合自身實際情況，加快林地修復改善，使林地向復層林、異齡林、景觀多樣化方向轉變。復層林可以維持土壤肥力，延長采伐周期，解決勞動力短缺問題。此外，與人工單層林相比，復層林還具備更高的生物增長量和生態(tài)價值，可有效防止水土流失和洪澇災害。復層林的采伐間隔期為10～20年，擇伐上層樹木，林地的基本生長量不會降低，能確保森林多種功能的發(fā)揮。應用復層林造林模式，可修復改善林場現(xiàn)有林地，有效避免水土流失，保護附近水源。人工單層林向復層林的轉變，需得到當?shù)卣闹С郑缘玫匠渥愕馁Y金保障。擇伐管理為復層林的特征，科學合理擇伐能減少采伐對林地土壤與森林產生的破壞。異齡林模式的應用，能始終保持林地上有林木覆蓋，可有效維持林地地力，有利于水土保持。但是，在異齡林管理期間也存在樹種更新周期長、采伐作業(yè)較為復雜及成本較高等問題，需結合實際情況合理確定異齡林經營利用模式。

4.6 加強監(jiān)測

國有七坡林場應根據FSC森林認證的要求，做好全面監(jiān)測工作，及時了解林場發(fā)展狀況。監(jiān)測內容主要有資源監(jiān)測、采伐監(jiān)測、營林監(jiān)測、野生動植物監(jiān)測。通過科學監(jiān)測，及時了解林場的各項情況，可為FSC森林認證工作及林場經營管理工作的有效開展提供支持。

4.6.1 資源監(jiān)測。林場可以按照FSC森林認證的基本要求，對不同林種、林齡階段等進行監(jiān)測，了解林場資源狀況，針對林場生態(tài)情況配置最優(yōu)樹種組合，實現(xiàn)經營管理的科學性與合理性，提升林場的經濟效益與生態(tài)效益。

4.6.2 采伐監(jiān)測。林場可針對主伐、撫育間伐等不同采伐作業(yè)制定有效驗收制度，對整個采伐過程進行科學檢查與監(jiān)測。對林場采伐量、采伐方式、采伐技術等進行檢查與控制，確保采伐工作的可靠性與合理性。

4.6.3 營林監(jiān)測。在林場開展營造林工作時，會涉及森林采伐、撫育管理、病蟲害防治等各項工作，如果未能嚴格按照FSC森林認證的要求開展，會對林場生態(tài)環(huán)境產生一定影響與破壞。因此，需要對營林工作進行嚴格監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確保營林工作的科學性與合理性。

4.6.4 野生動植物監(jiān)測。在林場經營管理過程中，應了解林場內野生動植物的分布與棲息情況，分析人為活動是否影響野生動植物的活動與生長，然后制定有效保護措施，減少對野生動植物的影響與破壞。

4.7 科學經營

首先，林場需明確人工林的經營目的，一般有保護目標、修復目標等，據此制定合理的經營管理計劃，嚴格按照計劃開展經營管理工作。森林經營過程中要合理設置野生生物走廊、溪河岸邊緩沖區(qū)等，為野生生物的棲息與活動提供空間。在選擇造林樹種時，要選擇符合經營目標、適合當?shù)胤N植的樹種（以鄉(xiāng)土樹種為主）。在經營管理過程中，要做好生物多樣性保護，積極實施林地恢復工作。其次，結合林場實際情況，科學改善土壤結構，提升土壤肥力，同時做好水土保持工作，避免對原有生態(tài)環(huán)境造成破壞。最后，結合實際情況制定合理措施，做好病蟲害防治、火災預防及外來物種入侵管理工作。此外，在經營管理過程中，使用的殺蟲劑和化肥要符合相關要求與標準。

5 結語

國有林場在發(fā)展過程中，要堅持“綠色發(fā)展”理念，轉變經營管理理念與思維，以FSC森林認證為各項工作的出發(fā)點與落腳點，嚴格按照森林認證的基本要求開展工作。為確保FSC森林認證在林場的有效開展，應提升對FSC森林認證的了解、加強政策支持、完善森林認證相關制度、深化國際交流與合作，為林場及廣西林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。