毛聰妍 張露華 吳怡菲

（衢州市衢江區(qū)農業(yè)農村局，浙江衢州 324022）

衢州市衢江區(qū)位于錢塘江上游、金衢盆地中部，是浙、閩、贛、皖四省邊際中心城市，是一個“七山一水兩分田”的農業(yè)大區(qū)。區(qū)域面積1 748 km2，耕地面積為 3.31萬 hm2，蔬菜種植面積 1.16萬 hm2，茶園面積為2 186.67 hm2，淡水養(yǎng)殖面積逾1 333.33 hm2。2020年蔬菜年產量36.71萬t，水果總產量20.4萬t，茶葉產量1 877 t，生豬存欄約13.65萬頭，淡水魚產量達到1.46萬t，是多產業(yè)發(fā)展的農業(yè)大區(qū)[1]。

2013年起，衢江區(qū)積極開展農產品質量安全追溯體系建設工作，以不斷提升全區(qū)農產品質量安全水平為目標，按照生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究、產品可召回的基本要求，以二維碼合格證為產品標識，運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術信息化手段，融合政府監(jiān)管、主體生產、消費服務等功能[2]，構建衢江區(qū)農產品質量安全追溯平臺，著力打響安全放心的衢江農業(yè)追溯品牌。衢江區(qū)先后獲得首批“浙江省農產品質量安全放心示范縣”和首批“國家農產品質量安全縣”[3]等榮譽稱號，以農產品追溯為抓手，保障老百姓舌尖上的安全。

1 衢江區(qū)開展農產品質量安全追溯體系建設的做法及成效

1.1 打造具有衢江特色的農產品質量安全追溯平臺

1.1.1 建成農業(yè)生產主體信息庫。將衢江區(qū)區(qū)級以上示范性合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等主體和“三品一標”生產基地全部納入浙江省農產品質量安全追溯平臺主體信息庫并開展動態(tài)維護[4]，定期對轄區(qū)內規(guī)模生產主體開展實地核查，全面梳理轄區(qū)內新型規(guī)模主體，對尚未納入平臺管理的及時采集信息并錄入；無生產經營活動的主體及時上報清除。2020年核實錄入農業(yè)生產主體共517戶。

1.1.2 落實生產環(huán)節(jié)全程可追溯。與衢江區(qū)農業(yè)生產主體簽訂農產品質量安全承諾書，督促生產者落實主體責任、強化自律。發(fā)放農產品生產記錄本，督促生產主體規(guī)范記錄生產臺賬，落實生產記錄制度。參照原有區(qū)級農產品質量安全監(jiān)管平臺上的農場基地生產管理系統(tǒng)，對農業(yè)主體標準化管理平臺衢江子平臺進行升級，新增主體有農藥肥料采購、種植、施肥、用藥、采摘等生產過程的追溯模塊。生產主體將紙質版生產臺賬記錄的數(shù)據(jù)同步錄入平臺，實現(xiàn)農產品從主體追溯到生產全過程追溯的升級。

1.1.3 推廣“一證一碼”使用。食用農產品合格證制度是銜接食用農產品產地準出與市場準入的重要手段。2016年，衢江區(qū)作為浙江省首批食用農產品合格證試點地區(qū)，率先實施食用農產品合格證制度，督促引導規(guī)模生產經營主體開具合格證[5]。探索合格證與追溯工作有機統(tǒng)一，將農產品合格證整合進追溯系統(tǒng)里，實現(xiàn)合格證打印與追溯功能二合一，從二維碼升級為“一證一碼”?！耙蛔C一碼”堅持由生產主體在自控自檢的基礎上自行開具，生產主體承諾上市

農產品符合農藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，對合格證的真實性負責。通過二維碼掃一掃，消費者更加直觀了解農業(yè)生產主體相關信息和所購產品的生產過程、抽檢情況、施肥用藥情況等。

1.2 創(chuàng)新追溯辦法，打造衢江農產品智慧監(jiān)管新樣板

1.2.1 實施農資“進—銷—用—回”閉環(huán)管理。升級全區(qū)農資監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)“身份信息+人臉識別”農資實名制購買。對接浙江省農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)、農業(yè)生產主體標準化管理平臺，利用農資實名制購銷數(shù)據(jù)實現(xiàn)農資購買主體與主體庫農業(yè)主體信息綁定功能，獲取農業(yè)主體購買農資記錄。依托農業(yè)生產主體標準化管理平臺“投入品”中已購買的農資，記錄單批次農產品整個種植周期內的施肥用藥操作，形成當前農業(yè)生產主體的農藥、肥料使用記錄。對省農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)中追溯庫管理模塊進行改造，對接農業(yè)生產主體標準化管理平臺“生產過程”模塊，獲取農業(yè)生產主體農藥、肥料使用記錄，并實時推送至省農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農資“進—銷—用—回”閉環(huán)管理。

1.2.2 開發(fā)“衢江放心農業(yè)”智慧監(jiān)管App。2018年衢江區(qū)借農產品質量安全智慧監(jiān)管省級試點縣契機，開發(fā)“衢江放心農業(yè)”智慧監(jiān)管App，對全區(qū)規(guī)模以上農業(yè)生產主體開展便攜式數(shù)字化監(jiān)管。監(jiān)管人員按照每月巡查覆蓋轄區(qū)內主要生產主體、每季度做到巡查主體全覆蓋的要求，走村入戶，運用智慧監(jiān)管App對農業(yè)主體的生產基地進行實地、實情核查，審核生產臺賬記錄，檢查農資農藥倉庫，將巡查記錄實時上傳省農產品質量安全追溯平臺，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報、及時處理、及時解決，實現(xiàn)監(jiān)管履職網(wǎng)格化、監(jiān)管過程數(shù)字化。2020年，共使用智慧監(jiān)管App對轄區(qū)內農業(yè)生產主體巡查檢查1 116次。

1.2.3 積極創(chuàng)建浙食鏈“陽光農場”應用示范區(qū)。衢江區(qū)市場監(jiān)督管理局與衢江區(qū)農業(yè)農村局協(xié)同合作，積極創(chuàng)建浙食鏈“陽光農場”應用示范區(qū)，探索浙農碼與浙食鏈的有效銜接，衢江區(qū)成為全省第一個接入浙食鏈“陽光農場”應用場景的地區(qū)，成功實現(xiàn)全省首張浙食鏈“陽光農場”食用農產品賦碼。通過“陽光農場”應用板塊，企業(yè)種植大棚、操作間、倉庫等畫面實時展現(xiàn)，實現(xiàn)了對作物的種植管理等情況多角度、全鏈條、全天候監(jiān)管，全區(qū)現(xiàn)有27家農業(yè)企業(yè)、157路數(shù)字化管控區(qū)域納入該板塊[6]。

1.3 激發(fā)生產經營主體實施追溯管理的積極性

1.3.1 實行激勵措施，提高企業(yè)積極性。建設家庭農場檢測室是落實主體責任和構建放心農業(yè)可追溯體系的重要載體。近年來，衢江區(qū)先后出臺了《關于印發(fā)2013年度扶持家庭農場財政專項補助資金實施細則的通知》（衢江財農〔2013〕200 號）、《關于下達2015年衢江區(qū)政府投資預算的通知》（衢江財建〔2015〕69號）和《衢江區(qū)放心農業(yè)可追溯體系建設“十三五”期間財政資金補助實施方案》（衢江農發(fā)〔2017〕80號）等文件，通過家庭農場檢測室擴建項目的資金補助，提高農業(yè)生產主體參與農產品質量安全追溯體系建設的積極性，激發(fā)農業(yè)主體自行檢測積極性和提高快檢設備利用率[7]。目前，衢江區(qū)已經有145家農產品快速檢測室通過驗收，實現(xiàn)農產品快速檢測常態(tài)化。

1.3.2 全面實施農產品質量安全追溯掛鉤措施。根據(jù)《浙江省農產品質量安全與農業(yè)農村政策掛鉤實施辦法（試行）》和《浙江省食用農產品生產主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》的文件要求，將農產品質量安全追溯作為農業(yè)農村重大創(chuàng)建認定、農業(yè)品牌推選、農產品認證、產品展示展銷等工作審查的重要考慮因素[8]。對積極實施農產品質量安全追溯的主體在資金支持、評優(yōu)評先、農產品優(yōu)質品牌推選等方面給予支持或傾斜，督促生產主體加快實現(xiàn)農產品質量安全追溯。

1.4 加強基層農產品質量安全服務機構規(guī)范化建設

全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設有農產品快速檢測室，配備固定的監(jiān)管人員、檢測人員，明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢測室免費對外開放，定性測定農藥殘留，從源頭保證農產品質量安全[9]。監(jiān)管人員不定期指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室規(guī)范化建設，培訓檢測人員快速檢測操作，確?？鞕z室正常運行。

1.5 強化農產品質量安全追溯宣傳培訓工作

突出推廣應用，通過集中培訓、實地指導、遠程服務等方式，加大入駐主體線上線下培訓力度。同時，建立“衢江新三農”微信公眾號，借助新媒體大力普及農產品質量安全追溯知識理念，引導消費者關注農產品追溯、參與農產品追溯[10]。

2 衢江區(qū)農產品質量安全追溯工作存在的問題

2.1 主體參與積極性不高

衢江區(qū)是農業(yè)大區(qū)，農業(yè)生產主體數(shù)量多、規(guī)模小、素質偏低，缺乏對農產品質量安全追溯體系的全面認知，增加了推廣實施可追溯體系的難度。此外，實施可追溯工作量大、組織成本高、市場查驗少，銷售過程中缺少明顯的市場溢價，直接影響農業(yè)生產主體的參與積極性。

2.2 長效保障機制缺乏

隨著監(jiān)管體制改革要求的不斷提高、農產品追溯工作的不斷深入，花費的成本會越來越大，而追溯體系建設資金有限，只能承擔追溯平臺建設以及生產主體試點建設，缺少后期維護資金，難以滿足追溯體系長效持續(xù)運行的各項要求[11]。衢江區(qū)部分主體快檢設備運行多年后硬件損傷嚴重且又無維護經費，造成檢測室不能正常運行、使用率下降。

2.3 追溯信息真實性、完整性無法保證

實現(xiàn)農產品追溯最根本的條件是農產品生產信息采集錄入的真實、完整[12]。衢江區(qū)農業(yè)生產主體年齡多在40歲以上，占80.25%，文化程度大專以上僅占32.84%，農產品生產信息采集和平臺操作水平參差不齊，所錄入農產品生產信息的真實性、完整性難以保證[13]。同時，也存在一些生產主體為了產品銷售錄入虛假信息的情況。

2.4 社會影響力不高，市場倒逼格局尚未形成

由于對農產品質量安全追溯宣傳不到位，消費者對農產品追溯的認知度和關注度較低，同時相較于質優(yōu)價高的可追溯農產品，消費者更傾向于物美價廉的農產品，對可追溯農產品的需求度較低，農產品追溯的社會影響力不高[14]。農產品市場準入和產地準出銜接性較差，追溯信息查驗少，市場倒逼的剛性監(jiān)管尚未形成。

2.5 基層農產品監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定

基層監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配備農技員從事農產品監(jiān)管檢測工作，但大多數(shù)農技員身兼數(shù)職，過多從事駐村等其他工作，難以集中精力從事農產品監(jiān)管檢測工作，檢測人員基本上是年輕人，業(yè)務稍有起色就離職或調離，隊伍流動性較大。

3 農產品質量安全追溯建議

3.1 技術加持，助推農產品全程追溯

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，開發(fā)升級農產品質量安全追溯平臺，為監(jiān)管部門、農業(yè)生產主體、社會公眾三類用戶提供更全面、更便捷的技術支持和服務。采取以獎代補形式更新農業(yè)示范主體快檢速測儀和合格證打印機等追溯設備，簡化農業(yè)主體生成浙農碼過程，精準追溯信息采集，降低追溯成本，提高主體使用積極性。

3.2 政策扶持，健全長效保障機制

農產品追溯體系的實施仍需借助政策繼續(xù)推進。制定長期扶持政策，設立專項資金，對實施農產品追溯體系建設的農業(yè)主體給予適度的資金補助和政策傾斜，通過項目申報、政策扶持正向引導農業(yè)生產主體積極參與。同時，將農產品追溯體系建設內容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)大花園考核，細化考核指標，確保責任落實到位，推進成效考核保障。

3.3 網(wǎng)格監(jiān)管，提升農產品監(jiān)管水平

將轄區(qū)內規(guī)模生產主體按照區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村分級劃分為若干網(wǎng)格，細化監(jiān)管區(qū)域與監(jiān)管對象，明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案，實現(xiàn)管理全覆蓋、監(jiān)管無盲點。對網(wǎng)格內規(guī)模生產主體實行動態(tài)監(jiān)管，及時掌握農產品質量安全追溯使用情況。結合上級農業(yè)部門的各項專項行動，組織監(jiān)管人員開展交叉互查活動，提升基層農產品監(jiān)管水平。

3.4 多方協(xié)作，形成市場倒逼機制

農業(yè)農村部門要加強與市場監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調，完善全程追溯協(xié)作機制。以食用農產品合格證為主要手段，對接各平臺大數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)產地準出與市場準入的有效銜接，強化食用農產品“從農田到餐桌”全程可追溯體系建設。市場監(jiān)督管理部門要督促銷售者嚴格落實食品安全查驗責任，形成以入市查驗追溯碼或索取農產品追溯憑證為主要手段的市場倒逼機制。