金靈燕

汪清縣財(cái)政局 吉林 汪清

2014年《預(yù)算法》提出政府部門要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2019年開始實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供了制度保障。隨后在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)組織下，各級(jí)政府部門試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。經(jīng)過幾年實(shí)踐與研究，逐步改進(jìn)了編制范圍、報(bào)表格式、填報(bào)口徑、分析方法。新形勢(shì)下，各部門要提高對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的關(guān)注度，分析財(cái)務(wù)報(bào)告編制中的存在問題，積極探索切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的高效利用，滿足社會(huì)公共事務(wù)高效處理要求。

一、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制概述

為了滿足社會(huì)公共事務(wù)高效處理要求，充分發(fā)揮政府部門職能作用，編制切實(shí)可行的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，需要了解與之相關(guān)的內(nèi)容。具體包括：一是從編制理念的及時(shí)更新、編制過程的嚴(yán)格把控及編制效果的科學(xué)評(píng)估等方面入手，可使綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量更加可靠，不斷加快政府會(huì)計(jì)改革步伐，為財(cái)務(wù)工作的順利開展提供科學(xué)指導(dǎo)；二是充分考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制的高效執(zhí)行，重視人員專業(yè)素質(zhì)的科學(xué)培養(yǎng)，有利于提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制效率，按期完成好相應(yīng)的編制計(jì)劃，為公共事務(wù)管理效果增強(qiáng)提供保障。

二、基于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的作用分析

1.充分反映政府資產(chǎn)

在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，通過對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的高效利用，能夠有效反映政府本年度的各項(xiàng)費(fèi)用、債務(wù)情況及相關(guān)工作完成情況，也能為政府的宏觀決策提供參考依據(jù)，全面了解與之相關(guān)的資產(chǎn)狀況，滿足政府部門各項(xiàng)工作順利開展要求。同時(shí)，在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的作用下，有利于更好地反映政府的財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債、收入狀況等方面的科學(xué)分析，全面提高政府部門的公信力，為其長效發(fā)展提供專業(yè)支持。

2.增強(qiáng)資源配置效果

新形勢(shì)下，考慮到公共事務(wù)管理要求，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制政府職能作用，明確綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，從而為增強(qiáng)公共資源配置效果提供有效保障。同時(shí)，要采用科學(xué)合理的方式，實(shí)現(xiàn)公共資源利用價(jià)值最大化，為社會(huì)公共事務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供參考信息，更好地體現(xiàn)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告運(yùn)用的重要性。

3.滿足財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范要求

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐加快，提升了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，同時(shí)政府負(fù)債規(guī)模也有所擴(kuò)大，面臨著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，為了滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范要求，保持良好的落實(shí)狀況，需要考慮綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的制定及作用發(fā)揮，明確政府的負(fù)債規(guī)模，為增強(qiáng)債務(wù)管理效果提供有效保障，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的擴(kuò)大。與此同時(shí)，綜合財(cái)務(wù)報(bào)告利用效率的提高也促使權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府工作開展更具科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地完成好政府財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的充分利用。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制問題分析

1.數(shù)據(jù)采集狀況不佳

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作開展中，需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，確保綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制準(zhǔn)確真實(shí)。但是，由于實(shí)際的數(shù)據(jù)采集難度較大，未能充分反映政府當(dāng)前的資產(chǎn)、債務(wù)狀況，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)缺失、利用效率低下的問題，影響了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量，公共資源配置效果也會(huì)受到不利影響。同時(shí)，當(dāng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)利用不充分、缺乏科學(xué)分析時(shí)，綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中的數(shù)據(jù)采集效率有所降低，對(duì)其編制效果、應(yīng)用價(jià)值等造成了不同程度的影響，間接加大了各單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的難度。

2.缺乏良好的專業(yè)素質(zhì)

編制人員素質(zhì)的高低，關(guān)系著綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制效果，關(guān)系著政府工作效率。實(shí)踐中由于部分編制人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，缺乏良好的責(zé)任意識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致綜合財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏專業(yè)支持，對(duì)其編制效率、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范效果等產(chǎn)生了不利影響，與權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)活動(dòng)高效開展要求不相符。與此同時(shí)，囿于高水平及專業(yè)能力出色的會(huì)計(jì)核算人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不佳等因素，綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制計(jì)劃的實(shí)施效率不高，與之相關(guān)的工作量增加。

3.編制過程缺乏有效管控

政府在應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、改善財(cái)務(wù)管理狀況的過程中，對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有著較強(qiáng)的依賴性。由于管控意識(shí)有待強(qiáng)化、管控狀況不佳的影響，從而加大了綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制問題發(fā)生的概率。具體表現(xiàn)為：一是由于對(duì)管控理念、專業(yè)理論知識(shí)等理解不充分，使得綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的管控機(jī)制不完善，工作計(jì)劃實(shí)施缺乏有效性；二是受到管控方式缺乏多樣化、管控機(jī)制不完善等因素的影響，使得綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的管控體系不健全，相應(yīng)的工作開展中缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃實(shí)施效果、工作效率等產(chǎn)生了不利影響。

4.缺乏信息系統(tǒng)支撐

信息化時(shí)代的到來，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)工作開展中產(chǎn)生了較大的影響，包括數(shù)據(jù)信息的采集、分析及利用等。在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制過程中，涉及了會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)錄入等環(huán)節(jié)，對(duì)功能強(qiáng)大的信息系統(tǒng)依賴性強(qiáng)。但是，由于缺乏與權(quán)責(zé)發(fā)生制相匹配的信息系統(tǒng)，對(duì)性能可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)等不同要素的整合利用缺乏綜合考慮，使得綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中信息系統(tǒng)的支撐作用發(fā)揮不充分，影響了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作效率，降低了數(shù)據(jù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用水平。

5.審計(jì)和監(jiān)督效果不明顯

由于我國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告還處于起步階段，報(bào)告僅限于財(cái)政部門內(nèi)部分析和使用，相應(yīng)的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致綜合財(cái)務(wù)報(bào)告形成的監(jiān)管效果不明顯，降低了審計(jì)工作效率。具體表現(xiàn)為：一是由于既有的內(nèi)控監(jiān)督、績效考核和審計(jì)公開機(jī)制并不完善，社會(huì)公眾等還不能對(duì)政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告進(jìn)行有效的監(jiān)督，審計(jì)方面受到了時(shí)限、公開細(xì)則等方面的影響，導(dǎo)致綜合財(cái)務(wù)保護(hù)編制問題發(fā)生的概率有所加大；二是當(dāng)審計(jì)和監(jiān)督狀況不佳、具體工作落實(shí)不到位時(shí)，報(bào)告將會(huì)影響與之相關(guān)的編制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算水平的提升。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制下加強(qiáng)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的相關(guān)策略

1.改善數(shù)據(jù)采集狀況

為了使權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)質(zhì)量更加可靠，高效地完成好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，需要對(duì)改善數(shù)據(jù)采集狀況加以思考。具體表現(xiàn)為：一是建立好切實(shí)有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為數(shù)據(jù)采集效率提高提供制度保障，實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告形成的數(shù)據(jù)信息共享，為權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)活動(dòng)高效開展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐：二是從加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、高效執(zhí)行數(shù)據(jù)共享機(jī)制、充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)等方面入手，為綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制定、數(shù)據(jù)采集效率提高提供技術(shù)支持，不斷改善其采集狀況，增強(qiáng)編制工作完成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保持豐富數(shù)據(jù)資源良好的利用狀況，防止權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)活動(dòng)開展中出現(xiàn)問題，滿足綜合財(cái)務(wù)報(bào)告高效編制及科學(xué)應(yīng)用要求。

2.加強(qiáng)人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制過程中，需要了解編制人員的整體表現(xiàn)，不斷加強(qiáng)他們的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)編制工作的專業(yè)性。一是充分開展專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，將績效考核機(jī)制實(shí)施到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)編制人員專業(yè)素質(zhì)的科學(xué)培養(yǎng)，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，促使綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制更加專業(yè)、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防范；二是重視專業(yè)素質(zhì)良好的編制人員職能作用的充分發(fā)揮，為綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制效果增強(qiáng)提供專業(yè)優(yōu)勢(shì)，改善會(huì)計(jì)核算工作狀況，全面提升財(cái)務(wù)計(jì)劃高效執(zhí)行的專業(yè)化管理水平。

3.注重編制過程的有效管控

通過對(duì)編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告重要性及實(shí)際要求的充分考量，權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府應(yīng)重視其編制過程的有效管控，積極開展相應(yīng)的管控工作。具體表現(xiàn)為：一是及時(shí)更新管控理念，加強(qiáng)豐富的專業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用，完善綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的管控機(jī)制，為管控工作的順利進(jìn)行提供制度保障；二是充分考慮管控機(jī)制、精細(xì)化管理及全過程控制方式等要素的整合利用，提高綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的管控有效性，及時(shí)處理影響編制效果的問題，增強(qiáng)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的適用性，更好地了解權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府的資產(chǎn)狀況，高效完成好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。

4.重視信息系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建

結(jié)合信息化時(shí)代的發(fā)展要求，為了編制好符合實(shí)際要求的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，滿足數(shù)據(jù)信息高效傳遞要求，需要權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府加深對(duì)信息系統(tǒng)科學(xué)構(gòu)建的重視程度。具體表現(xiàn)為：一是考慮綜合財(cái)務(wù)報(bào)告形成的會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)錄入、生成報(bào)表等方面的實(shí)際要求，對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、加大資金投入力度、重視信息技術(shù)利用等充分考慮，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建，促使會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)運(yùn)行生成的財(cái)務(wù)報(bào)告有著良好的適用性，全面提高權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府的財(cái)務(wù)工作效率；二是當(dāng)信息系統(tǒng)構(gòu)建好后，需要考慮其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，促使豐富的信息資源在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中能夠得到高效利用，提升財(cái)務(wù)活動(dòng)開展中的信息化管理水平，為權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府科學(xué)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)保障。

5.增強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督效果

為了使權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)工作開展能夠取得良好的成效，防止發(fā)生綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制問題，需要增強(qiáng)與之相關(guān)的審計(jì)和監(jiān)督效果。一是與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合發(fā)展要求，將切實(shí)有效的審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行到位，處理好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的細(xì)節(jié)問題，為其編制質(zhì)量提高提供有效保障，實(shí)現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的績效考核目標(biāo)，拓寬科學(xué)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作思路；二是健全審計(jì)和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的有效監(jiān)管，為審計(jì)工作開展提供科學(xué)指導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)計(jì)劃制訂及實(shí)施有效性，滿足財(cái)務(wù)報(bào)告高效利用要求。

五、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中的注意事項(xiàng)

1.全面了解編制狀況

綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制是否有效，關(guān)系著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)效果，與權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)水平提升密切相關(guān)。因此，為了提升綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制水平，需要全面了解其編制狀況，將具體的分析工作落實(shí)到位，及時(shí)處理影響財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量、利用價(jià)值的問題。同時(shí)，通過對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制狀況的了解，也能為其編制思路的拓寬及問題的高效處理等提供參考依據(jù)，滿足豐富資源優(yōu)化配置要求，高效率、高質(zhì)量地完成好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，為權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)水平的不斷提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，防止綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)用質(zhì)量受到不利影響，更好地體現(xiàn)加強(qiáng)編制狀況科學(xué)分析的必要性。

2.關(guān)注核算體系的構(gòu)建及執(zhí)行情況

為了完成好權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作，不僅需要有完善的法律法規(guī)、明細(xì)的編制指南、健全的編制流程和強(qiáng)大的技術(shù)支撐，更應(yīng)確定好切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算體系，以便為編制工作的高效完成提供專業(yè)指導(dǎo)。因此，在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作中，需要從完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制、優(yōu)化核算方式等方面入手，確定好與實(shí)際要求相符合的會(huì)計(jì)核算體系，將其執(zhí)行到位，為增強(qiáng)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制效果及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供科學(xué)保障，并達(dá)到會(huì)計(jì)核算體系利用價(jià)值最大化、全面提高財(cái)務(wù)工作效率的目的。與此同時(shí)，需要科學(xué)分析會(huì)計(jì)核算體系執(zhí)行狀況是否良好，明確核算范圍，重視數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性及準(zhǔn)確性，給予綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制水平提升必要的支持，避免影響財(cái)政資金利用效率。

3.其他方面注意事項(xiàng)

在對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)方面進(jìn)行探討時(shí)，為了完成好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制計(jì)劃，也需要了解這些方面的注意事項(xiàng)：一是對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)構(gòu)建是否及時(shí)、數(shù)據(jù)信息利用是否高效等進(jìn)行綜合考慮，促使綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量更加可靠，為編制水平的不斷提升提供參考依據(jù)；二是充分考慮政府會(huì)計(jì)專業(yè)人才的建設(shè)情況，全面了解業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)開展情況、績效考核機(jī)制實(shí)施狀況等，以提升綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的專業(yè)化編制水平，避免人員因素對(duì)其編制效果造成影響，獲取真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息并進(jìn)行整合利用，逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)工作的實(shí)踐目標(biāo)。

從2019年政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)全面鋪開以來，經(jīng)過幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成果。但是由于實(shí)行時(shí)間尚短，還有許多需要改進(jìn)的地方。因此，未來在提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制水平、改善編制狀況的過程中，需要加深對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制高效實(shí)施的重視程度，財(cái)務(wù)報(bào)告編制才能夠取得良好的成效。