■ 周毅 眉山市消防救援支隊青神縣大隊

應(yīng)急通信，一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時，或在重要節(jié)假日、重要會議等通信需求驟增時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時性的、為應(yīng)對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機制。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，整合了原先分散于11個部門的13項應(yīng)急救援職責(zé)成立了應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重大職責(zé)，任務(wù)向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”不斷轉(zhuǎn)變，滅火救援不再是單獨的消防救援機構(gòu)作戰(zhàn)，有些突發(fā)事故需要全社會的力量參與配合，比如地震、泥石流等自然災(zāi)害、重特大火災(zāi)撲救。做好大型事故現(xiàn)場的指揮調(diào)度，保障前方與后方連通、指揮命令暢通，應(yīng)急通信至關(guān)重要。

近年來，消防救援機構(gòu)十分重視應(yīng)急通信建設(shè)，配備了各類通信設(shè)備，培養(yǎng)了專兼職人員，搭建起以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星、短波和超短波裝備為重點，以車載通信電臺、便攜電臺、手持衛(wèi)星電話、無人機搭載圖傳等設(shè)施為工具，可以從基層消防救援站直接連通到應(yīng)急管理部指揮中心的應(yīng)急通信保障體系，取得了初步成效。從實際情況來看，消防應(yīng)急通信運行時仍存在一定的局限，比如衛(wèi)星、無人機設(shè)備對自然環(huán)境要求較高，大風(fēng)、雷雨等惡劣天氣會影響其工作能力；圖傳設(shè)備的作用發(fā)揮需要有良好的無線信號支持；而車載、手持等短波電臺有工作距離限制，距離過大或地下等復(fù)雜環(huán)境中，信息傳遞不清晰甚至無法傳遞信息。

一、消防系統(tǒng)應(yīng)急通信保障體系運行現(xiàn)狀

（一）通信設(shè)備運行受自然環(huán)境約束

目前，消防救援機構(gòu)使用的消防應(yīng)急通信保障體系以衛(wèi)星、無線網(wǎng)絡(luò)通信、短波和超短波系統(tǒng)為主，對自然環(huán)境的要求很高。比如，遇到地震、泥石流、強磁、大風(fēng)、雷雨天氣時，會阻斷衛(wèi)星設(shè)施的運輸?shù)缆罚l(wèi)星通信受到限制，無法發(fā)揮作用。無人機的使用同樣需要良好的自然天氣，遇到大風(fēng)雷雨天氣時，其運行的穩(wěn)定性會受到嚴重影響。

（二）通信難以保持暢通

目前消防應(yīng)急通信，特別是公網(wǎng)應(yīng)急通信多是使用移動運營商的無線網(wǎng)絡(luò)做通信基礎(chǔ)。無線網(wǎng)絡(luò)以基站、中轉(zhuǎn)設(shè)備作為無線信號的傳播覆蓋工具。當(dāng)前，在距離城鎮(zhèn)的偏遠地區(qū)，無線信號薄弱。在重大事故現(xiàn)場，通信中轉(zhuǎn)設(shè)備的破壞、自身信號薄弱等因素導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)難以保證無線信號的暢通，影響現(xiàn)場和后方的全方位信息共享，進而影響指揮調(diào)度。2008年汶川大地震就出現(xiàn)了一線救援組織無法和指揮部取得聯(lián)系的狀況，影響了救援的整體調(diào)度指揮。

（三）系統(tǒng)設(shè)備之間的制約與配合

應(yīng)急通信系統(tǒng)或設(shè)備是由多個單元設(shè)備組成的，運行需要各單元設(shè)備之間的配合。反之，如果其中一個單元無法正常運行，可能導(dǎo)致整個通信系統(tǒng)無法發(fā)揮價值作用。例如，現(xiàn)在常見的無人機，其運行就需要無線技術(shù)的保障。同時如果需要將圖像視頻傳輸?shù)缴霞墕挝唬€需要網(wǎng)絡(luò)、圖像業(yè)務(wù)平臺及應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的加持。整個應(yīng)急通信保障體系的運行是相輔相成的，在設(shè)備相互配合的同時，一旦某處出現(xiàn)故障也可能變成制約的因素。

（四）基層應(yīng)急通信隊伍力量薄弱

受限于人員編制問題，在支隊級以下單位，應(yīng)急通信保障隊伍多為兼職，特別是基層消防救援站從事通信工作的人員只有1～2名，而且整體編制少，各項任務(wù)繁雜，時常還得從事其他工作。受師資、培訓(xùn)場所、裝備短缺等制約，基層從事通信保障工作的人員訓(xùn)練不系統(tǒng)，部分裝備操作不熟練，日常維護不專業(yè)，甚至部分高精尖設(shè)備接觸少、不會使用。晉升空間受限，個人發(fā)展空間不大，部分人員選擇其他專業(yè)崗位，導(dǎo)致人才流失，不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)，限制了基層通信保障隊伍的發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足

對比應(yīng)急通信體系建設(shè)需求，基層隊站配備的設(shè)施設(shè)備存在缺口，特別是一些價格高昂的通信設(shè)備，由于資金有限，一般只配備一套，備份比較少。一旦無法使用，會出現(xiàn)沒有設(shè)備使用的尷尬局面，嚴重影響救援開展。受技術(shù)設(shè)備的限制，目前，基層消防救援站配備的通信設(shè)備在高溫、強磁、酸堿環(huán)境等極端條件下使用，會存在技術(shù)或質(zhì)量短板。

二、建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系的必要性

從上文可以看出，單純地依靠消防應(yīng)急通信體系，不能滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援需要。隨著應(yīng)急管理體制改革，不同領(lǐng)域的多種救援力量并存發(fā)展的趨勢很明顯，在筆者經(jīng)歷的多起地震、抗洪、商業(yè)綜合體演練中，多支隊伍分工明確，消防隊伍和通信企業(yè)也在不斷嘗試警地應(yīng)急通信，健全保障機制，使救援體系更加順暢。建立健全消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系，能夠有效彌補裝備和專業(yè)技術(shù)人才方面的缺陷，符合當(dāng)前應(yīng)急管理體系的需要，是消防應(yīng)急通信發(fā)展的趨勢。

（一）發(fā)揮體制管理和設(shè)備優(yōu)勢

消防隊伍實行“準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化”管理，滅火救援快速響應(yīng)，接警第一時間出動。建立的應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系，實行同消防救援隊伍一體的管理體制，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急隊伍的快速響應(yīng)和行動，及時、準(zhǔn)確地到達災(zāi)害現(xiàn)場開展救援工作，使用先進的通信設(shè)備，配備專業(yè)的技術(shù)人才?？焖俚捻憫?yīng)機制和人員裝備互補能夠更好地發(fā)揮應(yīng)急通信在救援中的作用。

（二）提高消防救援現(xiàn)場指揮調(diào)度水平

救援現(xiàn)場的應(yīng)急通信，是指揮部的一雙眼睛，災(zāi)害信息報送、各方力量調(diào)度、指揮命令下達等都離不開通信，救援現(xiàn)場再也不能靠“喊、吼”，科技是保障，是戰(zhàn)斗力。對于消防滅火救援來說，借助通信單位的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人才，能夠事半功倍，提高滅火救援效率。

三、發(fā)揮消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系作用的措施

（一）建立聯(lián)系機制和運行組織

消防隊伍統(tǒng)籌分析研究消防救援內(nèi)部的應(yīng)急通信運行狀況、當(dāng)?shù)赝ㄐ牌笫聵I(yè)單位情況，做到“知彼知己”，進行可行性研究分析，形成調(diào)查報告，積極提請當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急管理機構(gòu)、公安機關(guān)和通信企事業(yè)單位，統(tǒng)籌建立應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合指揮部，制訂詳細的、操作性方便的聯(lián)合作戰(zhàn)體制，明確各方工作職責(zé)，確定聯(lián)系機制和運行方法，要求做到職責(zé)明確、均衡全面。

（二）組建應(yīng)急通信隊伍，明確聯(lián)動程序

應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合指揮部統(tǒng)計消防機構(gòu)、通信企事業(yè)單位的專業(yè)通信設(shè)備和工作人員情況，分門別類地制定不同災(zāi)害事故調(diào)動預(yù)案，納入應(yīng)急通信保障聯(lián)合作戰(zhàn)體制中，建立由通信企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才、消防救援隊伍通信保障人員組成的應(yīng)急通信保障作戰(zhàn)隊伍，服從聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一指揮和協(xié)同保障。同時，根據(jù)工作性質(zhì)和特點，建議制定值班制度，由通信企事業(yè)單位和消防救援機構(gòu)實行輪班制或混合值班制，保證隨時能夠保證人員和裝備出動。

（三）做好人才隊伍培訓(xùn)和裝備日常維護

科技裝備是推動應(yīng)急通信進步的助推劑，而人才隊伍是保障應(yīng)急通信的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，人和裝備的有機結(jié)合能夠生成更強的戰(zhàn)斗力。為了解決消防專業(yè)通信人才短缺或流失的問題，首先要加強自身建設(shè)，明確專兼職人員，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考評，促進自身硬，借助聯(lián)合指揮部的通信企事業(yè)單位的專業(yè)人才對消防人員進行專業(yè)的培訓(xùn)。同時，要做好通信設(shè)備的日常維護，將聯(lián)合指揮部的通信裝備器材納入消防器材日常維護保養(yǎng)行動中，可以進行各自保養(yǎng)或聯(lián)合保養(yǎng)，確保通信設(shè)備能夠隨時“拿得出、用得上、出效果”。

（四）制定預(yù)案，智能化調(diào)度

不同的災(zāi)害事故需要調(diào)派不同的裝備和力量，根據(jù)災(zāi)害事故的類型、事故等級、保障特點和通信需求，制訂與之相符合的通信保障預(yù)案。充分考慮人員的技術(shù)特點和工作性質(zhì)，將警地聯(lián)合保障體系內(nèi)的人員、裝備進行精細化分工。以通信保障預(yù)案為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)建立人員和裝備綜合數(shù)據(jù)庫，明確裝備名稱、型號、所屬單位、工作狀況、操作人員和聯(lián)系方式等，及時更新維護，方便查詢和調(diào)度使用，同時預(yù)案的啟動、人員的調(diào)派可以依托119指揮中心來開展，在接到報警信息時，就要綜合研判，及時準(zhǔn)備啟動通信保障預(yù)案。此外，盡可能地研發(fā)應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合作戰(zhàn)信息平臺，并實現(xiàn)與119指揮中心系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺、公安指揮中心系統(tǒng)的對接。當(dāng)需要進行應(yīng)急通信聯(lián)合保障時，能夠?qū)崿F(xiàn)自動選擇通信保障預(yù)案，自動生成應(yīng)急通信保障人、裝備，并通過短信發(fā)送到需要出動的人員手機上，詳細說明出動的地點、攜帶的器材裝備、注意事項等，實現(xiàn)“一鍵式”調(diào)度。

四、結(jié)語

應(yīng)急通信在滅火救援等災(zāi)害事故處理中扮演著越來越重要的角色，同時大應(yīng)急的聯(lián)合體系能夠滿足我國面對災(zāi)害事故時的應(yīng)急處置需求，因此相應(yīng)的建立消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系勢在必行，通過通信設(shè)備、專業(yè)人才技能、消防快速響應(yīng)體制等的優(yōu)勢互補，發(fā)揮消防救援隊伍和通信專業(yè)單位的作用，能夠科學(xué)、快速、安全、專業(yè)地應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的發(fā)生。