任 峰，廉 濤，孫 冬

殘疾人體育是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進步的生動寫照，也是我國殘疾人事業(yè)和群眾體育事業(yè)的重要組成部分。作為實現(xiàn)殘疾人與社會融合的重要途徑，殘疾人公共體育服務被定義為以國家行政部門為供給主體，以社會組織、公民和企業(yè)等為供給輔助，旨在保障全體殘疾人及相關組織基本體育需求的公共體育服務產(chǎn)品或服務行為（張韜磊等，2018）。自20世紀90年代各級各類殘疾人體育組織恢復和建立以來，我國殘疾人公共體育服務歷經(jīng)初步探索、契機發(fā)展、創(chuàng)新推動、穩(wěn)步推進四個階段（鄭功成，2022）。2022年6月24日修訂通過的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），首次將殘疾人群體納入體育活動特別保障的主體范圍，從法治上體現(xiàn)了對殘疾人等特殊群體體育權(quán)利的重視，也標志著我國殘疾人公共體育服務體系建設真正邁入法治推進階段。

中國殘疾人聯(lián)合會（2021）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總?cè)藬?shù)達8 500萬，包括2 500萬重度殘疾人和6 000萬中度和輕度殘疾人，約占全國總?cè)丝诘?.34%，這意味著我國是當今世界上殘疾人人口最多的國家。提高基本公共服務均等化水平，完善殘疾人基本公共服務體系，進而保障殘疾人基本權(quán)益、增進殘疾人社會福祉、激勵殘疾人充分參與，是我國促進發(fā)展成果“更多更公平惠及困難群眾”的客觀要求，也是我國在“十四五”時期開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程要著力解決和攻堅的任務（張海迪等，2021）。在《體育法》完成修訂之際，本研究梳理修訂進程中殘疾人公共體育服務的建設歷史和供給特征，并結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，剖析我國殘疾人公共體育服務的供給困境，提出我國殘疾人公共體育服務供給側(cè)改革的策略與法治保障措施。

1 我國殘疾人公共體育服務體系建設歷程

作為我國體育領域唯一的專門法律，《體育法》的研制始于20世紀80年代初，彼時國家體育運動委員會（現(xiàn)國家體育總局）組織相關學者為體育立法做資料準備，于1988年成立了《體育法》起草領導小組和工作小組。1995年正式頒布的《體育法》經(jīng)歷2009、2016年兩次小規(guī)模修訂，于2022年迎來首次全面修訂，并將于2023年1月1日起施行（田思源，2022）。在《體育法》研制、修訂的歷史進程中，殘疾人體育權(quán)利逐步實現(xiàn)制度化、法律化（黃世昌等，2020）。袁鋼等（2022）指出，立法規(guī)范和立法確認是殘疾人體育權(quán)利的終極保障，而基本公共體育服務體系的完善是殘疾人體育權(quán)利保障的重要內(nèi)容表征。為此，我國殘疾人公共服務體系建設歷程可以依據(jù)《體育法》修訂的歷史脈絡劃分為四個階段。

1.1 初步探索階段

1983年10月，中國傷殘人體育協(xié)會（1991年更名為中國殘疾人體育協(xié)會，2004年更名為中國殘奧委員會）在天津成立，由時任衛(wèi)生部部長錢信忠擔任協(xié)會主席，主要負責組織和幫助肢殘人士參與體育活動。1983年12月，國家體委、民政部等9個單位聯(lián)合發(fā)布《關于積極地、有計劃地開展傷殘人體育活動的通知》。之后，中國聾人體育協(xié)會、中國智殘人體育協(xié)會、中國殘聯(lián)宣文部體育處等各級各類殘疾人體育組織相繼成立，積極推動殘疾人體育工作開展（鄭功成，2022）。1995年，《體育法》的正式頒布，象征著我國殘疾人體育政策開始趨于法治化。

1.2 蓬勃發(fā)展階段

以2008年北京殘奧會為歷史契機，我國殘疾人公共體育服務迎來了快速發(fā)展。2008年4月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會完成了《中華人民共和國殘疾人保障法》的第二次修訂，之后《國務院辦公廳關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》《關于貫徹落實〈全民健身計劃〉推進殘疾人體育健身工作的意見》等政策法規(guī)的頒布和實施，進一步為殘疾人公共體育服務體系的構(gòu)建奠定了基礎。政府和社會的殘疾人公共體育服務能力得到了進一步提升，組織開展了針對殘疾人群體多層次、多類別以及多形式的體育活動。

1.3 有序推進階段

“十二五”時期，殘疾人“自強健身工程”等戰(zhàn)略的實施標志著我國殘疾人公共體育服務發(fā)展進入有序推進階段?！度窠∩碛媱潱?011—2015年）》強調(diào)大力推進殘疾人體育，具體措施包括建立健全殘疾人體育組織、實施“助殘健身工程”、進行公共體育設施無障礙改造等。《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》明確提出改善殘疾人基本公共服務基礎條件、不斷提高服務質(zhì)量和效益、顯著增強基層殘疾人綜合服務能力的主要目標。“全民健身助殘工程”“自強健身工程”“康復體育關愛工程”等的持續(xù)推進，充分保障了殘疾人的體育參與權(quán)利。根據(jù)《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書，我國殘疾人社區(qū)文體活動參與率從2015年的6.8%上升至2021年的23.9%。

1.4 法治推進階段

2022年6月24日修訂通過的《體育法》，將體育活動特別保障的主體范圍從青年、少年、兒童擴大到未成年人、婦女、老年人、殘疾人等，同時將“體育活動給予特別保障”修改為“參加體育活動的權(quán)利給予特別保障”。殘疾人群體首次納入體育活動特別保障的主體范圍，并將特別保障落實到“參加體育活動的權(quán)利”上，從法治上體現(xiàn)了對殘疾人等特殊群體體育權(quán)利的重視，標志著我國殘疾人公共體育服務體系建設真正進入法治推進階段，必將有力推進各級主體對無障礙體育場地和設施、殘疾人體育賽事活動和組織等的建設和完善。

2 《體育法》修訂進程中殘疾人公共體育服務的供給困境

習近平總書記在2018年中央經(jīng)濟工作會議中提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的關鍵性變革，供給側(cè)改革是適應及引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的重大突破，通過體制改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將對我國結(jié)構(gòu)性與體制性等問題發(fā)揮重要影響（李超等，2018）。值得注意的是，殘疾人公共體育服務同屬我國基本公共服務體系和殘疾人服務保障體系的重要組成部分（金梅等，2017）。在殘疾人公共體育服務領域?qū)崿F(xiàn)供給側(cè)改革既存在現(xiàn)實的理論政策條件，又是體育職能部門體制機制突破和殘疾人公共體育服務自身發(fā)展的迫切需求。《體育法》的修訂為我國公共體育服務領域的供給側(cè)改革提供了必要性的政策支持和法治保障，這些強烈的信號也透露出國家為包括殘疾人在內(nèi)的特殊群體提供在更廣范圍和更高水平參與和融入社會生活所需的必要條件的決心（畢森 等，2018；于善旭，2022；張韜磊 等，2018）。

2.1 供給側(cè)改革理論與公共體育服務供給的內(nèi)在聯(lián)系

供給側(cè)改革理論是為適應經(jīng)濟發(fā)展實踐需要而逐步形成（賈康等，2014）。為應對20世紀70年代所面臨的“滯脹疊加”結(jié)構(gòu)性困境，以供應學派為經(jīng)濟學理論基礎的里根經(jīng)濟學通過削減政府預算、控制貨幣供給量以及減少個人所得稅和企業(yè)稅等方式激活微觀機制，進而解決供需失衡的短期宏觀經(jīng)濟問題（馮志峰，2016）。盡管此次“供給革命”并未取得理想意義上的成功，同時導致美國淪為當時全球最大的債務國，但其為我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了警示意義，即政策的采取不能局限于局部調(diào)整，改革舉措需有效的制度保障。我國的新供給主義經(jīng)濟學，即新供給經(jīng)濟學，在吸收和借鑒傳統(tǒng)供給學派經(jīng)濟學認知的基礎上，強調(diào)推動機制創(chuàng)新，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形式從供給端著手，旨在化解我國“中等收入陷阱”和“滯脹”等潛在經(jīng)濟風險，促進我國新一輪經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展（李博，2016；馬玉龍，2018）。

一般而言，公共體育服務需求與內(nèi)容伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展的水平而動態(tài)調(diào)整。經(jīng)濟學上，人均GDP達3 000～5 000美元后，居民生活方式會呈現(xiàn)休閑化特征，達5 000美元以上時，健康和精神消費支出顯著提高，達6 000美元以上時，可以認為社會進入休閑時代（李麗梅，2018；樓嘉軍 等，2009；王先亮等，2020）。據(jù)國家統(tǒng)計局（2022）發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2021）》顯示，2021年我國人均GDP達到80 976元，按年平均匯率折算為12 551美元，超過世界人均水平。作為休閑時代社會消費熱點，體育服務日益成為新時代人民群眾重要的公共服務產(chǎn)品。但現(xiàn)階段，我國人民群眾美好生活需要與體育公共服務無法有效供給的矛盾依然存在，資源配置、功能職責、政策制度等層面的碎片化問題也尚未破除（張文靜等，2022），集中暴露了我國公共體育服務的供需矛盾，體系那里供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切性。

2.2 我國殘疾人公共體育服務的供給體系構(gòu)建研究

《2021年國務院政府工作報告》中指出，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵點，“三去一降一補”即去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板五大任務。針對我國現(xiàn)階段公共體育服務供給主體單一、總量不足和途徑僵硬等結(jié)構(gòu)性矛盾，以及目前針對殘疾人群體的“粗放式”供給特征和供給特殊性，亟待以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)力點，通過在逐步“降”無效、低端供給的同時擴大有效供給，“補”供給總量、質(zhì)量及效率等短板，從而進一步完善我國殘疾人公共體育服務體系（吳秀云等，2020）。

基于殘疾人體育本質(zhì)功能及我國公共體育服務體系實踐，金梅等（2017）在闡釋殘疾人公共體育服務基本概念、階段特征及其價值取向的基礎上，初步設計了以“需求—供給—保障—反饋”為主線的殘疾人公共體育服務基本框架。需求、供給、保障以及反饋四個體系彼此互為支撐，并有機銜接為一個維持殘疾人公共體育服務供需動態(tài)平衡的關聯(lián)系統(tǒng)。具體而言，殘疾人經(jīng)濟性和非經(jīng)濟性的公共體育服務需求決定了體育產(chǎn)品或服務的供給范圍；以政府及體育行政部門為主體的供給系統(tǒng)通過有形和無形的服務，針對性滿足殘疾人在公共體育服務中物質(zhì)性和非物質(zhì)性的需求；包括政策、組織、制度和資源保障等在內(nèi)的保障體系為殘疾人公共體育服務體系的規(guī)范化和穩(wěn)定化運轉(zhuǎn)提供支持；在供給過程中，通過反饋體系對殘疾人公共體育服務的“3E”維度，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）進行績效評價，以促進殘疾人公共體育服務的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)各類資源在合理性和均等性等方面實現(xiàn)最佳配置（金梅等，2017）。

2.3 我國殘疾人公共體育服務的供給矛盾分析

2020年，我國已辦理殘疾人證的人數(shù)為3 781萬，而當年在全國范圍內(nèi)僅開展殘疾人群眾體育健身活動392次，殘疾人群眾體育健身活動參與人數(shù)僅為79 648人次（中國殘疾人聯(lián)合會，2020），與我國殘疾人人口的龐大基數(shù)嚴重不匹配。此外，我國現(xiàn)階段殘疾人公共服務整體還呈現(xiàn)出“粗放式”的供給特征。除我國現(xiàn)階段公共體育服務在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下整體面臨的主體單一、總量不足以及途徑僵硬三大困境外，就殘疾人群體而言，其公共體育服務體系供給矛盾的特殊性還體現(xiàn)在以下方面。

2.3.1 殘疾人公共體育服務供給針對性和有效性不足

根據(jù)《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準（GB/T26341—2010），殘疾人可分為視力、聽力、言語、肢體、智力、精神和多重殘疾7個大類，各大類又可按殘疾程度分為殘疾一級（極重度）、二級（重度）、三級（中度）和四級（輕度）。加之殘疾人在幼年、青年、成年和老年等不同年齡階段的劃分，我國殘疾人群體多樣，而不同的殘疾人群體對應的體育需求也各不相同，進一步加劇了殘疾人公共體育服務供給難度。盡管鼓勵社會力量通過政府購買等方式供給公共服務已成為一項國策（馮維勝等，2022），但考慮到我國殘疾人公共體育服務體系建設及其法治保障體系尚處于培育階段，政府供給向多元主體社會化供給的轉(zhuǎn)變依然任重道遠。在此背景下，殘疾人公共體育產(chǎn)品的針對性供給與多樣化需求的脫離，可能造成部分以殘疾人為對象的服務供給被動成為無效供給，從而在供給總量不足的情況下再度催生有效供給不足的新矛盾。

2.3.2 殘疾人公共體育服務區(qū)域化資源配置不均

在殘疾人公共體育服務資源配置的過程中，以殘聯(lián)為主的資源配置主體需要充分調(diào)研基層殘疾人體育需求。殘疾人公共體育服務容錯率低，一旦需求信息的時效性和準確性有所欠缺就極易導致在服務資源配置過程中催生“漏配”和“錯配”的問題（張韜磊等，2018）。作為公共體育服務資源供給主體，各類非營利組織和市場所提供的殘疾人運動康復服務資源也往往不足。究其根由，由于宏觀引導和扶持力度不足，社會和市場力量難以被有效激活，繼而構(gòu)建可持續(xù)的協(xié)作關系或持續(xù)注入社會資本，導致二者的殘疾人公共體育服務參與程度低。以殘疾人健身服務資源為例，作為現(xiàn)階段我國殘疾人群體參與體育活動的主要場所，殘疾人健身示范點設置的地域差異明顯。由于對殘疾人健身示范點的功能定位、經(jīng)費來源和服務標準等認識模糊，以當?shù)厣鐓^(qū)、康養(yǎng)機構(gòu)和殘疾人協(xié)會為主的依托單位往往未能在示范點建設前充分評估當?shù)氐臍埣踩丝诮Y(jié)構(gòu)和空間分布特征，導致其所提供的服務容易出現(xiàn)人力、物力、信息等資源配置不足、不均、不合理現(xiàn)象，難以滿足管轄范圍內(nèi)殘疾人群體的基本需求（鄭功成，2022）。

2.3.3 殘疾人公共體育服務相關性法治保障不足

“十二五”“十三五”時期以來，國務院、國家體育總局、中國殘疾人聯(lián)合會等出臺了多個政策文件，強調(diào)重視殘疾人公共體育服務。例如，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高的主要目標，強調(diào)提升殘疾人服務保障水平，鼓勵社會力量提供服務。但這些宏觀的政策文件主要起導向作用，未能根據(jù)不同省市、區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和殘疾人現(xiàn)狀制定針對性的實施方案。在各地政策的執(zhí)行層面，由于缺乏對宏觀政策文件進行在地化思考，往往直接轉(zhuǎn)發(fā)上級文件或未能根據(jù)當?shù)靥卣鞒雠_配套方案，導致無法解決地方殘疾人群體的切實體育需求，對于當?shù)鼗鶎託埣踩梭w育活動的開展難以發(fā)揮保障作用（吳燕丹等，2021）。同時，部分地區(qū)的殘疾人公共體育服務問責、監(jiān)督和評價體系不完善，進一步制約了相關性政策的落實（吳燕丹等，2015）。

3 我國殘疾人公共體育服務供給改革及法治保障措施

在保障殘疾人等特殊群體的體育權(quán)利方面，如果只是規(guī)定平等參與權(quán)，將難以落實于實踐。而合理的差別對待是實現(xiàn)平等的必要條件，這種表面上的不平等，恰恰是為了實現(xiàn)實質(zhì)上的平等。因此，新修訂的《體育法》明確提出“國家依法保障公民平等參與體育活動的權(quán)利，對未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動的權(quán)利給予特別保障”。值得注意的是，從對體育活動給予特別保障，到對參加體育活動的權(quán)利給予特別保障，體現(xiàn)了認識和理念上的進步。我國殘疾人公共體育服務的法治保障最終落實在“權(quán)利”上，恰恰體現(xiàn)了對殘疾人平等權(quán)益保障與融合促進的重視，與《中華人民共和國殘疾人保障法》的特別立法相契合（馬宏俊，2021）。就殘疾人公共體育服務供給改革而言，《體育法》的修訂為其提供了必要性的政策支持與法治保障（周愛光等，2022）。

3.1 多軌化驅(qū)動，構(gòu)建殘疾人公共體育服務多元供給主體體系

同正常群體的公共體育服務供給現(xiàn)狀一致，我國殘疾人公共體育服務仍以各級人民政府組成的管理部門以及各級體育局組成的執(zhí)行部門為絕對的供給主體。在單一供給主體下的集權(quán)決策機制往往無法及時地滿足殘疾人群體多層次、多樣化的公共體育服務需求。以英國、美國為代表的國際經(jīng)驗表明，由政府、社會組織和企業(yè)等組成的多元供給主體打破單一供給主體形成的壟斷格局，“有形的手”和“無形的手”相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)供給主體多元化和服務內(nèi)容多樣化是消解上述矛盾的有效方式（金梅，2019）。例如，可采取權(quán)限下放、服務外包、特許經(jīng)營等多樣化的合作方式，激勵和培育各類社會組織或企業(yè)付諸殘疾人公共體育服務實踐，深化各級供給主體的多元合作機制，以公共利益為導向多軌驅(qū)動，充分發(fā)揮各級主體在多元供給體系中的獨特作用。

3.2 多極化聯(lián)動，創(chuàng)新殘疾人公共體育服務供給制度機制

殘疾人公共體育服務供給制度創(chuàng)新旨在保障政府部門和各類社會組織的供給行為，而現(xiàn)階段的創(chuàng)新重點仍在前者。究其原因，政府部門不僅要與相關事業(yè)單位承擔殘疾人公共體育服務公共財政支出，還兼任與社會共同提供相關體育產(chǎn)品和服務的責任?！扼w育法》規(guī)定，全社會應當關心和支持殘疾人群體參加全民健身活動，各級人民政府應當采取措施，為殘疾人等特殊群體安全參加全民健身活動提供便利和保障。這就要求在著力推動政策落實、鼓勵社會力量參與殘疾人公益性項目的同時，基于國家層面的宏觀制度，制定符合各省市社會經(jīng)濟實際的配套制度，以加強殘疾人公共體育服務的制度保障。具體而言，要在政府部門監(jiān)管放權(quán)、各類機構(gòu)依法自律和第三方評估監(jiān)督的基礎上，擴大面向社會資本的開放范圍，進一步開拓市場、非營利性社會組織及個人在殘疾人公共體育服務領域的多級聯(lián)動、協(xié)同供給機制（肖麗琴，2012）。

3.3 精準化投入，提高殘疾人公共體育服務針對性和有效性

客觀上來講，占我國總?cè)丝?.34%的殘疾人群體屬于少數(shù)群體，但考慮到殘疾人公共體育服務存在服務多樣性、供給兼容性和資源配置容錯率低等特征，殘疾人體育服務供給的精準性十分重要（張韜磊等，2018）?！扼w育法》強調(diào)，殘疾人聯(lián)合會等群團組織應當根據(jù)各自特點組織開展日常體育鍛煉和各級各類體育運動會等全民健身活動。肖麗琴（2012）曾指出，以無障礙場地、無障礙體育設施、特殊體育指導員等為主的非經(jīng)濟性體育需求是我國現(xiàn)階段殘疾人公共體育服務的主體偏好。但該偏好并非一成不變，如何在殘疾人動態(tài)變化的體育需求之下進行有效供給，減少低端或無效供給，已成為殘疾人公共體育服務供給體系所面對的一大挑戰(zhàn)。其關鍵在于協(xié)調(diào)供給過程中的“加法”與“減法”，即合理處理“增加有效、高端供給”與“無效、低端供給”之間的關系（吳秀云 等，2020）。具體舉措包括增加針對性、個性化或具有當?shù)貧v史文化特色的有效供給投入，例如為視覺障礙患者設立觸覺、聽覺訓練和定向行走訓練等功能性訓練項目；同時依據(jù)國家無障礙環(huán)境建設要求，減少低端、無效、資源浪費高、不利于殘疾人使用的公共體育服務供給。

3.4 網(wǎng)格化發(fā)展，轉(zhuǎn)換殘疾人公共體育服務組織建設思路

考慮到殘疾人公共體育服務供給的客體復雜性，其組織保障既關乎實現(xiàn)服務目的的基礎保證，也是推動體系可持續(xù)發(fā)展的重要支撐（金梅等，2017）。組織保障體系不僅包括了全國殘聯(lián)到地方殘聯(lián)、國家體育總局到地方體育局等形成的縱向結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，還涉及社會組織和私人組織間的橫向合作。由于缺少政策以及相關制度的引導，社會組織力量進入殘疾人公共體育服務領域存在著較大阻礙，在組織保障體系中處于絕對的弱勢。此次《體育法》的修訂對政府轉(zhuǎn)變殘疾人公共體育服務組織建設思想提出了進一步的要求。通過培育具有良好承接能力的社會體育組織，將殘疾人公共體育服務供給的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展為由政府、體育社團、社區(qū)體育指導員以及健身活動站點相結(jié)合的網(wǎng)絡體系，并由體育社會組織扮演連結(jié)政府和社區(qū)的中間樞紐，逐步將網(wǎng)絡由中央、省市延伸至縣、鄉(xiāng)、村，健全殘疾人公共體育服務組織保障體系。

3.5 在地化思考，落實殘疾人公共體育服務兩級法規(guī)細則

我國現(xiàn)階段的殘疾人公共體育事業(yè)發(fā)展存在客觀的區(qū)域性差異，加之各地區(qū)對中央下發(fā)的相關宏觀政策缺乏在地化思考，無法準確并及時地回應當?shù)貧埣踩巳后w的真實需求，削弱了政策的執(zhí)行效力（吳燕丹等，2021）。因此，在《體育法》導向性和綱領性的基礎上，地方政府需要根據(jù)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平制定包括殘疾人權(quán)利保障、體育組織管理等在內(nèi)的具體化配套制度，進一步落實殘疾人區(qū)域性公共體育服務的“中央-地方”兩級法規(guī)細則，判辨法治保障體系的標準及應用范圍（肖麗琴，2012）。

4 結(jié)語

習近平總書記會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時強調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，強調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，體現(xiàn)了黨和國家對殘疾人平等權(quán)益保障與融合促進的深刻理解。在新修訂《體育法》頒布實施與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，如何抓住機遇、找準問題并化解矛盾，如何將基本公共服務均等化和法治化理念的頂層設計切實落實到殘疾人體育服務需求的有效供給中，如何既著眼于“十四五”時期殘疾人基本體育權(quán)益的保障，又重視殘疾人公共體育服務的長期可持續(xù)發(fā)展，是我國全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程無法回避的問題。為此，必須高度重視隨社會經(jīng)濟發(fā)展而日益變化的殘疾人體育需求和供給間的短期與長期矛盾，高度重視“中央-地方”兩級政策法規(guī)對殘疾人公共體育服務發(fā)展的引領作用，高度重視將政府主導的多元供給主體納入殘疾人公共體育服務供給的法治保障體系，全面貫徹實施新修訂的《體育法》，加快構(gòu)建中國特色的殘疾人公共體育服務體系，開啟殘疾人體育法治保障高質(zhì)量發(fā)展的新紀元。