梁畢明，湯淮齡，敬 然

（1.吉林財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，吉林 長春 130117；2.長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130117）

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的經(jīng)濟高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)進(jìn)步為主，以優(yōu)化管理與提高勞動者素質(zhì)為輔的經(jīng)濟高質(zhì)量增長。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)人民生活水平不斷提高、消費質(zhì)量明顯改善的過程，能夠加速新舊動能的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并帶動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對新時期全面振興東北具有重要現(xiàn)實意義，對于東北在資源供給、人才投送、財政支持以及國有企業(yè)利潤貢獻(xiàn)方面均能起到重要作用。應(yīng)積極探索建立適應(yīng)中國與世界市場雙循環(huán)格局下的經(jīng)濟運行模式，通過經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面助推地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意義

當(dāng)前東北振興還處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，制約東北振興的深層次體制機制問題仍然亟待解決，國企改革壓力依然繁重，營商環(huán)境建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。需要加大力度深化重點領(lǐng)域改革，加快完善體制機制，發(fā)揮市場與政府結(jié)合的有效性。我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅為東北地區(qū)解決經(jīng)濟發(fā)展問題提供了更廣闊的視角，也給予了東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興更多的支撐。

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有利于充分激發(fā)東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生活力

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的科學(xué)判斷，通過深化改革、改變固有生產(chǎn)方式，實現(xiàn)從微觀基礎(chǔ)到宏觀經(jīng)濟的再度創(chuàng)造。在東北地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，會形成生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展、人民生活、改革開放等方面的共同進(jìn)步。東北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程實際上也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸擴大的過程，在東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的演進(jìn)階段，工業(yè)、裝備制造業(yè)作為其地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過經(jīng)濟的高質(zhì)量增長能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端升級，在工業(yè)制造業(yè)原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步釋放區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。金碚（2018）［1］、任保平（2018）［2］等學(xué)者也認(rèn)為，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能為經(jīng)濟發(fā)展提供各種條件及選擇空間，能夠促使各地區(qū)發(fā)揮差異化優(yōu)勢的同時共同實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，這恰好與新時期東北振興的核心思想不謀而合。

在經(jīng)濟發(fā)展的演進(jìn)階段，我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行高級化與特性化的轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠改變過去我國利用生產(chǎn)要素的投入以刺激區(qū)域經(jīng)濟快速增長的方式，滿足人民群眾逐漸增長的高品質(zhì)需求。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素方面，東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑會伴隨著諸如深化對外開放程度等經(jīng)濟政治建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的要求下，能夠不斷提升自身產(chǎn)業(yè)評價體系的準(zhǔn)確性，引發(fā)勞動力、資本等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素的連鎖反應(yīng)。秦放明（2020）［3］、安樹偉（2018）［4］等認(rèn)為，東北老工業(yè)基地通過經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠促進(jìn)資源的高效利用。高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略適配東北全面振興，可以進(jìn)一步發(fā)掘東北地區(qū)在大型機械設(shè)備、軌道交通、汽車等方面更加明顯的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時實現(xiàn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有利于深化創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級

創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要動力，能夠刺激東北地區(qū)擴展新的發(fā)展空間。不同區(qū)域的不同發(fā)展水平促使東北地區(qū)建設(shè)未來人口及產(chǎn)業(yè)增長的新載體，各城市之間能夠依據(jù)自身發(fā)展特色、區(qū)位因素及資源優(yōu)勢減少惡性競爭，發(fā)展符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系，逐步實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的跨界合作。實施經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對于東北振興來說既帶來了機會也增加了挑戰(zhàn)。振興東北戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一步是國企改革，新時代東北振興也意味著東北地區(qū)的全面深化改革。通過推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，能夠不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟增長新動能，給予產(chǎn)業(yè)市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的機會，提高國企利用科技創(chuàng)新完成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑不斷演進(jìn)。薛嶺（2020）［5］、安樹偉（2020）［6］等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)城市發(fā)展存在顯著相關(guān)性，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠反映區(qū)域合作的最大效益，促使東北地區(qū)形成多層面、多元化、全方位的開放合作格局。針對高端產(chǎn)業(yè)價值鏈，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中提出的技術(shù)創(chuàng)新為高端產(chǎn)業(yè)包含的知識密集型、高附加值等環(huán)節(jié)提出新的要求，通過促使企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力以形成擁有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，提高高端產(chǎn)業(yè)價值鏈的層級。

二、東北地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

自十九屆四中全會提出“推動新時代東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”以來，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中已取得探索性成果，作為老工業(yè)基地，汽車、石化、裝備、醫(yī)療健康、食品等重點產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮了帶頭作用。東北地區(qū)堅持將新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟發(fā)展全局，在深層次改革和高水平開放等方面取得了初步成效。

（一）通過智能制造加快產(chǎn)業(yè)升級

創(chuàng)新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)的融合使東北地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)造出了更多的高端智能裝備、高端數(shù)控機床、IC裝備等精密設(shè)備，東北地區(qū)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科技平臺等方面具有發(fā)展人工智能的良好前景，各省制定了諸如《中國制造2025遼寧行動綱要》《遼寧省工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《吉林省推進(jìn)智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等文件，明確了大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件、智能機器人、智能汽車等人工智能相關(guān)的發(fā)展方向并著力推進(jìn)落實，為人工智能制造的順利發(fā)展提供了有利條件。遼寧大連光洋科技集團的五軸數(shù)控機床實現(xiàn)了國產(chǎn)自主化，大幅降低了自身成本并成功出口，開創(chuàng)了國產(chǎn)全自主知識產(chǎn)權(quán)高檔數(shù)控產(chǎn)品出口西方發(fā)達(dá)國家的先河，未來將繼續(xù)聚焦發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新數(shù)控技術(shù)工作和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面，促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)高精尖發(fā)展。中國第一汽車集團在智能高效化等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試，例如搭建智能生產(chǎn)管控系統(tǒng)，開發(fā)預(yù)測性維護(hù)、數(shù)字化汽車等智能技術(shù)。為增強自主創(chuàng)新能力，中國第一汽車集團成立了“紅旗創(chuàng)客”項目團隊，以各類雙創(chuàng)平臺為支撐，推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室和紅旗創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研合作，計劃爭取實現(xiàn)絕大部分自主乘用車電動化，將帶來新平臺、新產(chǎn)品、新基地、新合作的全新未來。

（二）提高社會治理水平改善民生

人民是推動經(jīng)濟發(fā)展最堅實的基礎(chǔ)，東北振興的出發(fā)點和落腳點都是切實增進(jìn)民生福祉，諸如改善東北地區(qū)教育資源、社會保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等。近年來，中央財政積極采取措施，對東北地區(qū)高等教育改革發(fā)展給予了傾斜支持。教育部等七部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進(jìn)新時代東北教育發(fā)展新突破 增強服務(wù)全面振興戰(zhàn)略能力的實施意見》從教育現(xiàn)代化支撐服務(wù)東北地區(qū)出發(fā)，將高?！半p一流”建設(shè)、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型等作為全面提升服務(wù)東北振興能力的工作重點。2020年，東北地區(qū)高校在人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等領(lǐng)域增設(shè)了百余個本科專業(yè)布點，助推我國高等教育新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科的計劃建設(shè)，為高校未來服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量人才輸送。在社會保障方面，東北地區(qū)政府與中國人壽全面參與東北社會保障體系建設(shè)，為東北農(nóng)業(yè)提供保險支持。東北地區(qū)利用保險機構(gòu)的金融優(yōu)勢建立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)機制，在新形勢要求下統(tǒng)籌推進(jìn)支持東北振興。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，東北地區(qū)扎實推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購、價格聯(lián)動、減征職工基本醫(yī)療保險費等措施，在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的前提下，東北地區(qū)政府將繼續(xù)從源頭減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)并減少醫(yī)保支出，以確保疫情防控長效機制的不間斷服務(wù)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做好后勤保障。

（三）落實綠色發(fā)展加強生態(tài)文明建設(shè)

東北地區(qū)是我國乃至東北亞地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其中東北森林帶是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，結(jié)合生態(tài)特點，東北地區(qū)不斷加強生態(tài)文明建設(shè)：首先，在山區(qū)生態(tài)資源方面，東北地區(qū)林業(yè)發(fā)展較好，已成為我國較為重要的林業(yè)基地，森林覆蓋率較高，苗木市場比較平穩(wěn)，但仍存在一定的發(fā)展空間。目前，東北生態(tài)大數(shù)據(jù)中心已對接國家生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和生態(tài)大數(shù)據(jù)重點工程，通過采集生態(tài)大數(shù)據(jù)整理成云資源來支撐中心平臺運行，未來將實現(xiàn)東北地區(qū)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，極大提高大數(shù)據(jù)宏觀決策能力，為東北生態(tài)大數(shù)據(jù)中心順利開展提供有力支撐。其次，伴隨著綠色發(fā)展方式的不斷推進(jìn)，綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷增加，共享經(jīng)濟、二手交易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品受到消費者青睞。此外，東北農(nóng)業(yè)在全國占有重要地位，東北地區(qū)原生態(tài)的黑土地非常適合農(nóng)作物生長，東北地區(qū)各省制定了相關(guān)計劃，為未來黑土地保護(hù)爭取了更多的政策支持與法律保障。在農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合方面，東北地區(qū)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，未來將從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素整合、技術(shù)滲透等多方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造集體資產(chǎn)運營的新機制。

（四）全面建設(shè)政務(wù)信息化轉(zhuǎn)型數(shù)字城市

黨的十九屆五中全會指出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！睌?shù)字政府是推進(jìn)數(shù)字中國發(fā)展的關(guān)鍵支撐，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中提升政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。東北地區(qū)為建設(shè)數(shù)字化城市出臺了多項政策，諸如《關(guān)于以數(shù)字吉林建設(shè)為引領(lǐng)加快新舊動能轉(zhuǎn)換推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》、吉林省《關(guān)于推動電子商務(wù)“提速快跑”促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《黑龍江省省級政務(wù)云管理暫行辦法》等。隨著“放管服”改革的升級，東北地區(qū)多地政府接入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批信用承諾制，省級政務(wù)信息系統(tǒng)的重建與升級改造全部“云實施”，逐步完成電子政務(wù)外網(wǎng)的主線路升級，通過整合原始數(shù)據(jù)以展開特色定制服務(wù)。除此以外，東北地區(qū)多地政府開展了智慧政務(wù)平臺，基于國家相關(guān)政策要求，運用數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)重組、組織治理等工具，對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、框架等方面進(jìn)行升級優(yōu)化，不斷實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化，有效地適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次的需求，全力助推東北數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（五）打造雙循環(huán)發(fā)展格局優(yōu)化營商環(huán)境

要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同、合作是一個地區(qū)經(jīng)濟向外發(fā)展的必然選擇。東北地區(qū)利用沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢配合國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，通過以沈陽為核心的沈陽經(jīng)濟區(qū)、以長春為核心的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、以大連為核心的遼寧沿海經(jīng)濟帶、以哈爾濱為核心的哈大齊經(jīng)濟圈的帶動作用形成發(fā)展合力。在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署后，東北亞經(jīng)濟循環(huán)提速，沿海經(jīng)濟帶及沿邊經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢升級，港口集群的帶動作用被進(jìn)一步放大，東北地區(qū)針對此協(xié)定制定了多個計劃及政策，抓住對外開放新機遇，提高東北地區(qū)在國際貿(mào)易合作中的競爭力，在吸引國外投資者的同時也為自身創(chuàng)造出更多的發(fā)展空間和機遇。遼寧省是連接海上與陸地的交通要道，近幾年連續(xù)密集出臺了一系列指導(dǎo)對外開放的重要綱領(lǐng)性文件，確定了以全面開放引領(lǐng)全面振興的總體戰(zhàn)略，在其發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》中強調(diào)：充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶及沈陽經(jīng)濟區(qū)的帶動作用，通過創(chuàng)建沈撫新區(qū)開放創(chuàng)新示范區(qū)，補齊縣域經(jīng)濟的對外開放短板。為加快開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，遼寧省下一步將繼續(xù)以深化東北亞合作為對外開放工作重心，加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心等空港建設(shè)，實現(xiàn)全省貿(mào)易穩(wěn)中求進(jìn)。東北地區(qū)將繼續(xù)通過政策的放寬以支持外商投資原有限制的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，不斷改進(jìn)政府招商引資的方式和激勵辦法，鼓勵各地區(qū)保持外資經(jīng)濟存量規(guī)模，積極爭取國家層面推進(jìn)建設(shè)。

三、東北地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與滯困

通過與我國其他區(qū)域經(jīng)濟的橫向?qū)Ρ?，結(jié)合改革開放前后東北經(jīng)濟地位的兩極現(xiàn)象，東北地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也存在著瓶頸與滯困：

（一）技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合率低成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要瓶頸

東北地區(qū)科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不強、技術(shù)支撐后勁不足的問題，是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新過程中暴露出的新矛盾。東北地區(qū)的老牌工業(yè)制造業(yè)是區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但其在經(jīng)濟增長中相較其他產(chǎn)業(yè)暴露出了更多的問題。科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、自主產(chǎn)業(yè)鏈短是現(xiàn)階段面臨的主要困境。計劃經(jīng)濟體制對東北的影響是巨大且深遠(yuǎn)的，石油化工企業(yè)、鋼鐵機械基地、軍工產(chǎn)業(yè)等都分布于東北的各個區(qū)域，在形成東北特色經(jīng)濟圈后也使東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生傾斜。改革開放以后，東北地區(qū)經(jīng)濟占全國的比例不斷下降，在科技創(chuàng)新能力上逐漸與其他沿海省份拉開了距離。在其他省份逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制時，東北經(jīng)濟才剛剛步入工業(yè)等產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的階段。隨著改革開放的不斷深化，東北老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化也加大了東北產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的難度。東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)長期缺乏技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)型人才，技術(shù)投入不足，生產(chǎn)設(shè)備的陳舊也使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新舉步維艱。此外，東北地區(qū)多數(shù)工業(yè)制造企業(yè)組裝程序復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈短的同時產(chǎn)品附加值也較低，缺乏擁有自主核心技術(shù)的高端品牌。

（二）高端人才外流速度快成為東北經(jīng)濟發(fā)展顯性隱患

地區(qū)經(jīng)濟增長可以表現(xiàn)為勞動力比例的提高，也可以表現(xiàn)為地區(qū)就業(yè)率的正向增加，人口增長與就業(yè)率的提升對實現(xiàn)科技與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合至關(guān)重要。東北地區(qū)在引才和留人待遇方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越來越大，部分地區(qū)在人才引用、選評等方面仍存在重評輕用、重引進(jìn)輕培育、重引進(jìn)輕使用等問題。當(dāng)前，中國宏觀經(jīng)濟正處于消化產(chǎn)能過剩與化解金融風(fēng)險的階段，東北地區(qū)長期形成的固有特點使其在經(jīng)濟發(fā)展中比其他地區(qū)更易遭受困難，人才的流失也使一些工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向衰落。由于國企中人力資源管理缺乏長期規(guī)劃，內(nèi)部導(dǎo)向不完善致使供需失衡，部分國企只是單純地將績效考核當(dāng)作拉開職工收入分配的依據(jù)，而員工的業(yè)績能力并沒有得到重視，加速了人才外流。當(dāng)下東北流失的人口主要可以分為三部分：教育程度相對較高的人才、企業(yè)轉(zhuǎn)型中的被裁員工和農(nóng)村遷移的勞動力。一邊是人口大量流失，一邊是對人才源源不斷的需求。2013～2019年東北地區(qū)常住人口凈流出從0.79萬增長到33.17萬，七年間人口合計凈流出了164萬人。在流出人口中，高端人才的流失對東北經(jīng)濟會產(chǎn)生更大威脅，地區(qū)發(fā)展機會的多少直接決定人才的流向，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不豐富也加速了高端人才流失，這些能支撐經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的人才流失會直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（三）資源可持續(xù)利用難制約東北工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

東北地區(qū)的工業(yè)化優(yōu)勢是實現(xiàn)振興的基礎(chǔ)，自然資源的可持續(xù)利用是保證工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。重工業(yè)發(fā)展難以避免的就是能源與原材料的耗費以及廢棄物的排放問題，這就對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成考驗。東北地區(qū)的資源問題是把雙刃劍，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢與國家大勢高度契合的當(dāng)下，如何更好地將現(xiàn)有資源與國家發(fā)展趨勢結(jié)合是東北經(jīng)濟發(fā)展中必須要考慮的問題。東北三省仍以重工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主打產(chǎn)業(yè)，占所有產(chǎn)業(yè)的七成以上，主要包括石油、煤炭、金屬礦等資源的開采與利用。我國當(dāng)下重點推進(jìn)去產(chǎn)能、嚴(yán)控高耗能的發(fā)展方式，上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬產(chǎn)能過剩行業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏增長動力。東北地區(qū)的礦產(chǎn)資源利用問題一直存在，主要是礦產(chǎn)資源的浪費現(xiàn)象與可持續(xù)利用問題。［7］例如石油在東北的有效利用問題，有些石油化工企業(yè)運用傳統(tǒng)的開采方法，無法將石油開采程度最大化，而運用先進(jìn)方法開采石油的企業(yè)，需要付出更多開采成本。基于經(jīng)濟狀況與技術(shù)水平的雙重限制，很多企業(yè)選擇降低其他資源的使用率而集中單一資源的開采，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，還會造成礦產(chǎn)資源的大量浪費。技術(shù)落后，市場也難以打開，且東北三省一直依靠老工業(yè)基礎(chǔ)和豐富資源等保持經(jīng)濟增長，錯過了互聯(lián)網(wǎng)崛起、金融業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)的盛宴。東北在逐步告別傳統(tǒng)工業(yè)方式的同時，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模并沒有形成，也就自然減少了地區(qū)競爭優(yōu)勢。

（四）中小企業(yè)活力低牽絆民營經(jīng)濟健康發(fā)展

促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)東北全面振興的關(guān)鍵所在，但東北地區(qū)中小企業(yè)低活力的發(fā)展勢頭使得民營經(jīng)濟整體生命力不足，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略難以展開。近年來，東北地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展受制于體制機制改革的困境，高昂的用工成本、匱乏的技術(shù)資源支持、不暢的融資渠道再加上繁重的稅費負(fù)擔(dān)無不限制著中小企業(yè)的生長活力。政府對市場的資源配置起決定性作用，由于條件限制，中小企業(yè)錯失很多合作機會，這也導(dǎo)致一些中小企業(yè)無法做到市場精準(zhǔn)定位，大大增加了其發(fā)展方向的不確定性。市場準(zhǔn)入條件不僅局限著中小企業(yè)的經(jīng)營范圍，還造成了民營資本的囤積，不斷打擊著中小企業(yè)的發(fā)展積極性。此外，在中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中也發(fā)現(xiàn)政企信息對接不到位的問題，中小企業(yè)掌握的更多是相對微觀的信息，企業(yè)與政府間缺乏良性的互動也為優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境增加了難度。

（五）物流管理難度大約束東北對外開放程度

物流作為助力東北振興的重要部分，是構(gòu)建東北地區(qū)裝備制造業(yè)的必需條件，如何落實雙循環(huán)戰(zhàn)略的著力點成為東北地區(qū)深化對外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在萬物互聯(lián)時代，東北地區(qū)物流系統(tǒng)龐雜且貨運量持續(xù)增長，各地區(qū)貿(mào)易發(fā)展易受到諸如運輸費用、運送時間等物流成本因素的制約。隨著智慧物流支撐新發(fā)展格局建設(shè)的步伐不斷加快，沿海各港口協(xié)同不夠、輻射不足、新通道建設(shè)滯后等問題也逐漸顯現(xiàn)。目前，東北地區(qū)的國際物流企業(yè)已實施擴張戰(zhàn)略，帶給東北地區(qū)物流企業(yè)很大的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，給國際貿(mào)易物流服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，目前多數(shù)國際貿(mào)易物流企業(yè)服務(wù)仍然停留在倉儲、運輸和搬運上，仍維持著傳統(tǒng)物流運輸模式。而在流通加工、物流成本控制、庫存管理等物流服務(wù)方面，現(xiàn)代物流服務(wù)的優(yōu)勢還未得到很好的發(fā)揮，存在行業(yè)內(nèi)不同業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。這使得許多從事國際貿(mào)易的跨國企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)不能將更多的非核心業(yè)務(wù)外包，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時也降低了企業(yè)的國際競爭力，進(jìn)而也影響了東北地區(qū)國際貿(mào)易的增長。

四、東北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)前全球經(jīng)濟下行風(fēng)險增加，我國采取了一系列有效措施來增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，而在此過程中東北地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級面臨更多的挑戰(zhàn)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人才支撐力度不夠等問題導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟增長低迷，影響了東北經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，本文提出了如下幾點促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

（一）全力促進(jìn)科技創(chuàng)新以提高東北經(jīng)濟核心競爭力

東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其經(jīng)濟總量不足已成不爭的事實，創(chuàng)新程度較低使東北經(jīng)濟在發(fā)展過程中嚴(yán)重缺乏核心競爭力。企業(yè)發(fā)展要追求經(jīng)濟利益，還要提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，由生產(chǎn)制造型企業(yè)逐步向制造創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型。［8］可以將科技資源在企業(yè)、技術(shù)研發(fā)團隊、教育部門中進(jìn)行合理配置，加速自主創(chuàng)新成果向科技方向轉(zhuǎn)移，提升東北企業(yè)的創(chuàng)新意識。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會伴隨著技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)可以提高裝備水平，將創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，繼續(xù)優(yōu)化和改造生產(chǎn)工藝。結(jié)合國家針對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐漸向新興產(chǎn)業(yè)靠攏，扎根于科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，在保障東北地區(qū)工業(yè)制造業(yè)原有結(jié)構(gòu)的同時，注重科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。在服務(wù)行業(yè)，可以將信息加工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融服務(wù)一體化，結(jié)合東北地區(qū)工業(yè)現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢培育符合區(qū)域發(fā)展特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，［9］為東北經(jīng)濟創(chuàng)造出更多利潤。例如汽車制造行業(yè)可以加大對新能源汽車的研發(fā)與投入力度，將技術(shù)、人才等資源進(jìn)行調(diào)整。東北地區(qū)要重視科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以支撐產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和重點科技發(fā)展方向，探索新型科技創(chuàng)新體制機制。

（二）深化人才體制機制改革以育人引才

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題與不合理的體制機制導(dǎo)致了人才流失速度過快，深化體制機制改革與創(chuàng)新對培育高端人才、引留優(yōu)秀人才至關(guān)重要。東北地區(qū)已發(fā)布諸多引進(jìn)人才政策，例如吉林省在其發(fā)布的《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施2.0版》中強調(diào)，政府要下放人才招聘和職稱評審權(quán)，將職稱評審權(quán)直接下放到重點企業(yè)、重點項目和人才密集用人單位，聚焦人才環(huán)境優(yōu)化，突出務(wù)實管用原則。為保證東北全面振興全方位振興賦能，首先，要多角度對人才體制機制進(jìn)行改革，將市場主導(dǎo)人力資源分配的作用發(fā)揮到最大，構(gòu)建公平競爭的人才市場環(huán)境；［10］其次，要優(yōu)化黨政機構(gòu)職能配置，根據(jù)當(dāng)下發(fā)展情況建立起切實體現(xiàn)人才創(chuàng)造價值的分配激勵機制，［11］利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，推動建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市和人才孵化基地等，為東北地區(qū)吸引人才、發(fā)展實體經(jīng)濟提供良好環(huán)境；再次，繼續(xù)積極探索國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵企業(yè)改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式、建立有個人特色的人才扶持機制，為人才提供更廣闊的就業(yè)舞臺，逐步完善人才培養(yǎng)體系，為企業(yè)人才引留提供強有力的保障。

（三）合理優(yōu)化資源配置推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)資源型工業(yè)的發(fā)展要遵循資源可持續(xù)利用的原則，形成產(chǎn)品深加工生產(chǎn)工藝與資源保護(hù)體系。［12］資源的可持續(xù)利用是東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要對不可再生資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，防止浪費與不合理的消耗。通過升級開采技術(shù)，最大限度地利用現(xiàn)有資源。此外，可以將多數(shù)勘探工作進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型，加大資源勘探的資金支持，保證資源供給的同時重視工業(yè)能源的多元化開采，著重利用新能源與可再生資源。對于東北地區(qū)的某些資源型城市來說，除須考慮城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素外，區(qū)域及國際環(huán)境將進(jìn)一步影響城市資源配置的效率。從資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來看，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡會促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，無論是煤炭業(yè)的過剩產(chǎn)能退出政策，還是石油業(yè)的開采管理辦法，都是為了保證城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源供給。因此，可根據(jù)不同城市的資源情況及生產(chǎn)要素使用情況對區(qū)域產(chǎn)業(yè)目標(biāo)進(jìn)行階段性調(diào)整，將資源配置方案與不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)計劃及轉(zhuǎn)型目標(biāo)相對應(yīng)，不斷提升資源配置在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面的作用，幫助資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，共建可持續(xù)發(fā)展的良好路徑。

（四）激發(fā)中小企業(yè)活力以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

東北振興的突破點在于民營經(jīng)濟，而中小企業(yè)正是推進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強后盾。為促進(jìn)東北振興取得新突破，在吉林省發(fā)布的《關(guān)于加快推動全省國家級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》及《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展若干政策措施的通知》中明確強調(diào)了要發(fā)揮民營經(jīng)濟的市場作用，切實解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的現(xiàn)實困難。在提高中小企業(yè)技術(shù)資源支持方面，地方高校應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)需求做好向中小企業(yè)開放資源的工作，確保資源供給的準(zhǔn)確性、時效性與廣泛性。而對于政府與企業(yè)間的信息共享，政府部門可以鼓勵企業(yè)多參與政策機制的制定，通過打造智慧型公共服務(wù)以調(diào)整政企間的信息融通體系，保證政企間形成有效的雙向溝通方式。在控制中小企業(yè)融資成本方面，可鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行直接融資，在降低中小企業(yè)融資成本的同時，減少對銀行貸款融資模式的依賴。此前國家也出臺了很多鼓勵中小企業(yè)發(fā)債融資的政策文件，例如對優(yōu)質(zhì)企業(yè)可申請直接轉(zhuǎn)板公開轉(zhuǎn)讓股份等措施，中小企業(yè)也可通過互聯(lián)網(wǎng)金融模式降低投資者風(fēng)險，進(jìn)一步降低自身交易成本。此外，中小企業(yè)自身應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在不斷提高企業(yè)競爭力的同時也為市場釋放更多活力。

（五）加強物流體系管理以加速對外開放步伐

開放發(fā)展是“十四五”時期實施新發(fā)展理念的重要組成部分，物流運輸作為對外開放過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做到政策支持、運輸暢通、信息聯(lián)合與集散有序。東北地區(qū)物流行業(yè)要著眼于區(qū)域一體化的建設(shè)，進(jìn)一步推動物流行業(yè)在信息平臺、市場建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等層面的全面發(fā)展。首先，各地政府應(yīng)鼓勵物流企業(yè)進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，建立國際貿(mào)易現(xiàn)代物流業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，對傳統(tǒng)經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新，著力打造現(xiàn)代物流體系，進(jìn)而增強物流行業(yè)整體競爭力。通過制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政府法規(guī)，協(xié)調(diào)并解決國際貿(mào)易物流業(yè)發(fā)展中的重大問題。其次，要加速完善國際貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)信息管控體系，包括物流信息的集中管理、倉儲及運輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)控制終端等，在信息化物流建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際貿(mào)易物流信息資源共享的要求，提升國際貿(mào)易物流信息管理和服務(wù)水平。再次，東北地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括省內(nèi)陸運與海運港口的公路銜接等，對現(xiàn)有運輸資源進(jìn)行整合，形成可協(xié)調(diào)的交通運輸體系，建立以貿(mào)易城市為核心的現(xiàn)代物流運輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮物流網(wǎng)的輻射作用。此外，和企業(yè)的自營物流體系相比，要提高第三方物流的加工、供應(yīng)鏈服務(wù)能力，直接減少物流費用并降低客戶成本，對整體貿(mào)易物流體系進(jìn)行積極地調(diào)整。

綜上所述，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對東北地區(qū)經(jīng)濟增長、國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。新時代東北全面振興要通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會民生、對外貿(mào)易等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展進(jìn)步，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動能轉(zhuǎn)換、宏觀政策、機制體制等多層次進(jìn)行區(qū)域精準(zhǔn)改革。東北地區(qū)也會繼續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，在經(jīng)濟高質(zhì)量增長方面取得更多、更扎實的進(jìn)步和成就。