■ 云南省檔案局局長(zhǎng) 黃鳳平

今天我們召開到期應(yīng)進(jìn)館檔案接收情況通報(bào)視頻會(huì)議，目的是為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要批示精神，貫徹落實(shí)國(guó)家和我省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，對(duì)到期檔案接收工作進(jìn)行再安排、再部署、再督促，進(jìn)一步加快接收工作進(jìn)度，提升接收工作質(zhì)量。剛才，省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)一處的同志對(duì)全省上半年到期應(yīng)進(jìn)館檔案接收進(jìn)館情況進(jìn)行了通報(bào)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一是提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)檔案資源建設(shè)的重要意義

當(dāng)今是信息化的時(shí)代，誰掌握了信息，誰就掌握了成敗的關(guān)鍵。檔案?jìng)鞒形拿鳌⒂涗洑v史、服務(wù)社會(huì)、造福人民，是各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家重要的核心信息資源。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，檔案資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的價(jià)值和作用越來越凸顯，做好檔案工作，構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的檔案資源體系意義重大。習(xí)近平總書記高度重視檔案工作，早在浙江工作期間就指出，“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！秉h的百年華誕之際，習(xí)近平總書記又專門對(duì)檔案工作作出重要批示，指出“檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”，把對(duì)檔案工作重要地位作用的認(rèn)識(shí)提高到前所未有的高度。檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是檔案工作的核心所在，總書記強(qiáng)調(diào)“要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好”，為新時(shí)代檔案資源體系建設(shè)指明了方向。

全省各級(jí)檔案主管部門和檔案機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記宏大使命情懷和深邃歷史眼光，切實(shí)站在做好檔案資源建設(shè)，全面記錄偉大變革、偉大成就、偉大歷史，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，站在維護(hù)黨和國(guó)家真實(shí)歷史面貌，維護(hù)國(guó)家重大利益和安全，服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)各族人民群眾的歷史高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的重要意義，把檔案資源建設(shè)擺在更加突出的位置，以應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸為宗旨，全方位留存好、記錄好云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗進(jìn)程，多維度、多層次構(gòu)建云南記憶，從根本上提升檔案資源的質(zhì)量和管理水平，建設(shè)覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的檔案資源體系，為確保國(guó)家檔案資源完整安全，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是落實(shí)工作責(zé)任，加快推進(jìn)全省檔案資源建設(shè)工作

當(dāng)前，我省檔案資源建設(shè)中還存在檔案資源收集不齊全不完整；檔案到期移交進(jìn)館不及時(shí)；重大活動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域檔案收集工作機(jī)制不健全；資源建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)有效；檔案館藏?cái)?shù)量較少，結(jié)構(gòu)單一，檔案館在檔案資源建設(shè)中的主體地位不突出等問題，嚴(yán)重制約了全省檔案資源建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)檔案部門是檔案資源體系建設(shè)的主體，要緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的四個(gè)“好”和兩個(gè)“服務(wù)”的重要要求，圍繞《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的資源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行好檔案法律法規(guī)賦予檔案部門的法定職責(zé)，不斷補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)全省檔案資源體系建設(shè)工作。

一是各級(jí)檔案主管部門要落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。要把檔案資源建設(shè)作為檔案工作的生命線，從夯實(shí)工作基礎(chǔ)的角度，把強(qiáng)化檔案資源體系建設(shè)作為檔案行政管理的主要內(nèi)容，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查和行業(yè)監(jiān)管等方式，推動(dòng)檔案資源建設(shè)各項(xiàng)制度切實(shí)落實(shí)。要以全面推行“三合一”為契機(jī)，盡快組織開展本地區(qū)各立檔單位各門類文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制和審批工作，指導(dǎo)各單位依照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》切實(shí)將產(chǎn)生的新載體、新門類的文件材料納入歸檔范圍，切實(shí)把應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收的工作要求貫穿于檔案資源建設(shè)始終。要積極組織和指導(dǎo)好本地的紅色檔案資源普查工作，建立本地區(qū)紅色檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)紅色檔案資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)破損的珍貴檔案資源及時(shí)組織搶救保護(hù)。要加強(qiáng)重大活動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域檔案收集管理工作，組織制定本地區(qū)重大活動(dòng)與突發(fā)事件檔案管理辦法，明確活動(dòng)舉辦或承辦單位以及事件處置參與單位、檔案主管部門、綜合檔案館在重大活動(dòng)及突發(fā)事件檔案管理各自的工作責(zé)任，強(qiáng)化檔案主管部門對(duì)重大活動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域檔案收集管理的業(yè)務(wù)督導(dǎo)職能職責(zé)。

二是各級(jí)檔案館要落實(shí)集中收集保管本地區(qū)“社會(huì)記憶”職能職責(zé)。各級(jí)檔案館要認(rèn)真對(duì)照《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，制定本館《收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)確定收集檔案范圍和門類。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行檔案資源移交進(jìn)館相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定年度檔案接收計(jì)劃，依法組織實(shí)施檔案接收工作，確保納入接收范圍內(nèi)的立檔單位所形成的檔案完整、按期地接收進(jìn)館，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整接收范圍和門類，及時(shí)將新單位所形成檔案和新形式、新門類載體檔案納入檔案館接收范圍，以構(gòu)建本地區(qū)“社會(huì)記憶”中心為目標(biāo)，建設(shè)覆蓋人民群眾、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏檔案資源體系。要把檔案征集工作作為檔案資源建設(shè)的重要補(bǔ)充，常態(tài)化開展征集工作，創(chuàng)新征集工作方式，以購(gòu)買、捐贈(zèng)、托管、寄存等多種方式，及時(shí)將散存在社會(huì)的珍貴檔案資源接收進(jìn)館集中保存。要不斷改善檔案資源保管條件，館舍不達(dá)標(biāo)的檔案館要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案館；已建設(shè)新館的，要加強(qiáng)檔案安全管護(hù)設(shè)施設(shè)備配備，建立健全和落實(shí)檔案安全管護(hù)各項(xiàng)制度，確保檔案實(shí)體和信息資源絕對(duì)安全。

三是各級(jí)各類檔案室要落實(shí)集中管理本部門檔案職責(zé)。各單位各部門是檔案資源產(chǎn)生的源頭，各級(jí)檔案主管部門要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，強(qiáng)化檔案源頭治理，督促本地區(qū)各單位各部門建立完善檔案工作責(zé)任制，落實(shí)檔案歸檔制度。要以檔案規(guī)范化管理認(rèn)定復(fù)查為抓手，督促指導(dǎo)各部門、各單位科學(xué)制定檔案分類方案，合理確定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限，精心制定檔案整理方案，在進(jìn)一步規(guī)范文書檔案管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好科技、專業(yè)、照片、錄音、錄像、實(shí)物等檔案的收集管理，同時(shí)把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁(yè)信息、社交媒體等檔案納入“三合一”范疇；要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，督促各部門、各行業(yè)主管部門落實(shí)對(duì)所屬系統(tǒng)和下屬單位、部門檔案工作的監(jiān)督管理責(zé)任，確保本系統(tǒng)本行業(yè)檔案資源集中管理；要建立檔案資源建設(shè)“年度報(bào)告”制度，各部門、各單位要按年度向同級(jí)檔案主管部門報(bào)告檔案資源建設(shè)情況，各級(jí)檔案主管部門要把檔案資源建設(shè)作為檔案監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促各單位及時(shí)完成年度檔案歸集整理、到期檔案移交進(jìn)館，確保檔案資源收集齊全完整、整理規(guī)范、保管安全。

三是加大工作力度，確保到期檔案接收進(jìn)館工作按期完成

屬于綜合檔案館收集檔案范圍的各單位所形成的檔案，必須依法定期向檔案館移交，這是檔案法律法規(guī)明確的法定責(zé)任和義務(wù)，也是維護(hù)綜合檔案館檔案事業(yè)主體地位的重要措施，更是促進(jìn)檔案資源集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)檔案集約化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的主要途徑。但從我們掌握的情況看，因受限于原檔案館庫(kù)容飽和、部分單位對(duì)檔案工作重視不夠等多種歷史原因，導(dǎo)致部分到期應(yīng)進(jìn)館檔案仍散存于各檔案形成單位，未能履行法定責(zé)任和義務(wù)，依法按期移交和接收檔案，國(guó)家檔案資源的安全存在較大隱患。加快到期應(yīng)進(jìn)館檔案的依法移交和接收，改善檔案保管條件和環(huán)境，消除存在的檔案安全隱患，確保國(guó)家檔案資源的完整與安全，已十分必要且緊迫。

鑒于我省絕大多數(shù)綜合檔案館特別是縣級(jí)綜合檔案館已建成功能和面積符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新館，檔案安全科學(xué)保障條件和能力得到極大改善，應(yīng)收盡收和安全保管檔案的能力已大大提高，開展到期檔案接收的條件已經(jīng)具備，根據(jù)省“兩辦”印發(fā)的《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求和2022年全省檔案工作會(huì)議安排部署，今年3月以來，我們適時(shí)在全省啟動(dòng)了到期應(yīng)進(jìn)館檔案接收專項(xiàng)工作，明確了在2022年底前完成終結(jié)全宗移交進(jìn)館工作，完成80%到期應(yīng)移交檔案的移交工作，省檔案局建立了定期通報(bào)制度，對(duì)各州市工作完成情況以半年為基準(zhǔn)進(jìn)行通報(bào)。

通過各級(jí)檔案部門近4個(gè)月的努力，全省大部分綜合檔案館終結(jié)全宗檔案接收進(jìn)展情況較好，終結(jié)全宗檔案已大部分接收進(jìn)館，其中有3個(gè)州（市）館、17個(gè)縣（市、區(qū)）館已完成所有終結(jié)全宗檔案的接收工作；存續(xù)全宗到期應(yīng)進(jìn)館檔案接收進(jìn)展情況則較為緩慢，接收率整體仍然偏低，甚至有個(gè)別檔案館檔案接收工作嚴(yán)重滯后。

各級(jí)檔案主管部門要運(yùn)用項(xiàng)目工作法，倒排時(shí)間，制定移交工作計(jì)劃和時(shí)間表，進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，確保本地綜合檔案館今年內(nèi)完成所有終結(jié)全宗檔案的接收進(jìn)館任務(wù)。要對(duì)本地區(qū)到期未進(jìn)館檔案進(jìn)行再梳理，做好工作統(tǒng)籌，壓實(shí)工作責(zé)任，制定存續(xù)全宗檔案接收清單和計(jì)劃，采取有力措施，加快推進(jìn)存續(xù)全宗檔案接收，督促工作滯后的縣（市、區(qū)）加大工作力度，力爭(zhēng)存續(xù)全宗檔案接收進(jìn)館率較目前有明顯提高。對(duì)檔案館庫(kù)飽和，不具備接收條件的地區(qū)，檔案主管部門要采取有效措施，協(xié)調(diào)各檔案館采用租借符合標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)房場(chǎng)地等方式開展接收工作；一時(shí)難以租借到合適庫(kù)房的地區(qū)，檔案主管部門要督促各移交單位提前完成移交檔案的整理，制定移交清單，經(jīng)同級(jí)檔案主管部門同意緩期移交后，向同級(jí)檔案館備案，由同級(jí)檔案館建立本地區(qū)待接收檔案清冊(cè)，待具備接收條件后立即接收進(jìn)館。要運(yùn)用一線工作法，經(jīng)常深入檔案移交工作一線開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響移交進(jìn)度的相關(guān)問題，并協(xié)調(diào)檔案館、檔案移交單位及時(shí)解決問題，加快工作進(jìn)度。同時(shí)要及時(shí)掌握本地區(qū)移交進(jìn)館工作動(dòng)態(tài)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、核實(shí)和上報(bào)工作。要運(yùn)用典型引路法，向移交工作開展較好、進(jìn)度較快的地區(qū)學(xué)習(xí)，善于總結(jié)本地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并推廣運(yùn)用，不斷提高移交工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

各級(jí)綜合檔案館要制定工作方案，列出時(shí)間表和路線圖，采取有力措施，盡銳出擊，密切與到期應(yīng)進(jìn)館檔案移交單位的聯(lián)系對(duì)接，以接收任務(wù)完成時(shí)限倒排工作時(shí)間，在確保進(jìn)館檔案整理質(zhì)量的前提下依法、有序地完成接收工作任務(wù)。要提高接收工作的精細(xì)化管理水平，針對(duì)不同移交單位制定移交工作方案，對(duì)不具備檔案整理?xiàng)l件的單位，可采取集中統(tǒng)一到檔案館進(jìn)行整理的方式進(jìn)行整理，以提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)的精準(zhǔn)度和檔案整理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。要妥善處理好檔案實(shí)體移交和檔案數(shù)字化的問題，不能將完成數(shù)字化作為檔案移交進(jìn)館的門檻，對(duì)到期應(yīng)進(jìn)館但尚未完成數(shù)字化的檔案，可先將檔案實(shí)體接收進(jìn)館，后期再由縣統(tǒng)一統(tǒng)籌安排，通過或由縣財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，由檔案館具體開展數(shù)字化，或由檔案館提供專門場(chǎng)所，由移交單位到檔案館開展數(shù)字化等方式逐步完成進(jìn)館檔案的數(shù)字化。要嚴(yán)把進(jìn)館檔案質(zhì)量，確保進(jìn)館檔案齊全完整、整理規(guī)范，各項(xiàng)接收手續(xù)規(guī)范完備，各類交接憑據(jù)完整清晰。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)館檔案的安全管護(hù)工作，配備密集架、檔案柜、檔案盒等必要的檔案裝具，以及檔案殺蟲、消毒等必要設(shè)備，為接收工作提供場(chǎng)地和硬件保障。

各單位、各部門是到期應(yīng)進(jìn)館檔案移交工作的直接責(zé)任者，要進(jìn)一步落實(shí)檔案工作責(zé)任制，安排專人專責(zé)做好移交準(zhǔn)備工作，涉及終結(jié)全宗檔案的管理單位，要積極協(xié)調(diào)配合，做好終結(jié)全宗檔案的歸集，并按時(shí)向檔案館移交。要深入貫徹作風(fēng)革命、效能革命的相關(guān)要求，對(duì)移交進(jìn)度緩慢、或?qū)σ平还ぷ鞑恢С植慌浜希踔敛宦男蟹ǘㄘ?zé)任拒不移交的單位和部門，各級(jí)檔案主管部門要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)開展執(zhí)法檢查，或依據(jù)《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，省檔案局也將視情況將接收情況向各地區(qū)黨委進(jìn)行通報(bào)。

檔案資源是不可再生的珍貴資源，收好管好檔案資源功在當(dāng)代、利在千秋，希望各級(jí)檔案部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要批示精神，貫徹落實(shí)省委省政府的各項(xiàng)要求，樹立對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的高度責(zé)任感和使命感，只爭(zhēng)朝夕、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)到期檔案接收工作，全面記錄好、留存好新時(shí)代偉大記憶，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。