鄧曉凌 李東陽

北京警察學院未成年人警務研究中心，北京 100022

2022年是我國新未成年人法制開局之年，2021年以來，《民法典》總則專設監(jiān)護條款，強化未成年人保護，《刑法修正案（十一）》將刑事責任年齡下調(diào)至12周歲，《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》同步保護未成年人身心健康、預防未成年人犯罪，《未成年人學校保護規(guī)定》落實學校保護未成年人職責，《家庭教育促進法》將家庭教育從“家事”上升為“國事”。其中，《未成年人保護法》32次、《預防未成年人犯罪法》27次、《未成年人學校保護規(guī)定》6次、《家庭教育促進法》3次提及公安機關，公安機關承擔的未成年人警務不僅與少年司法、少年檢察、少年審判共同成為預防未成年人犯罪的重要一環(huán)，也成為協(xié)助家庭、學校等部門共同維護未成年人身心健康重要部門之一，未成年人警務迎來前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

一、未成年人警務的涵義

縱觀未成年人警務研究，最早出現(xiàn)在1991至1995年。1991年我國第一部《未成年人保護法》與《預防未成年人犯罪法》出臺，1995年公安部發(fā)布實施的《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》，第一次以部門規(guī)定規(guī)范未成年人警務，少量研究探討了未成年人違法犯罪案件立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行等過程。時隔20年，2012年，未成年人警務研究出現(xiàn)第一個小高峰，我國《刑事訴訟法》和公安部《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》修訂，專節(jié)設置了“未成年人刑事案件訴訟程序”，引發(fā)學術界和公安部門對未成年人警務的討論，張亞宏、牛凱等探討了《刑事訴訟法》修改后的未成年人警務制度建設。第二個小高峰出現(xiàn)在2021年，新《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》出臺再次帶動未成年人警務研究的少量增長，趙長明、夏菲、趙希等闡釋了少年警務概念，探討了少年警務模式?？傮w看，未成年人警務研究呈現(xiàn)文章數(shù)量少、內(nèi)容分散、作者部門多等特點，內(nèi)容涉及刑事偵查、被性侵未成年人保護、社區(qū)警務、校園警務、校園安全、社區(qū)矯正等，作者分布在公安機關及公安、政法和師范院校等。

現(xiàn)有未成年人警務研究對未成年人警務的表述，有的表述為少年警務，有的表述為少年司法，有的表述為未成年人警務。上述研究多從公安某一業(yè)務出發(fā)，闡述了未成年人警務相關問題，有的將未成年人警務等同于對未成年人違法犯罪案件偵查過程［1］，即立案標準、采取強制措施方式、偵查手段、偵查終結移送檢察機關直至偵查程序結束后對未成年人身心健康的保護［2］；有的將未成年人在場的公安執(zhí)法行為統(tǒng)稱為未成年人警務［3］；有學者將未成年人警務職責分為法律執(zhí)行職能、秩序維護職能以及社會服務職能［4］。

當前，共建共治共享的社會治理新格局對警務活動提出了較高要求，警務活動既要服從統(tǒng)一的國家權力，又要保持對廣大社會生活事無巨細的關注［5］。根據(jù)《未成年人保護法》，公安機關不僅是司法保護部門，也是實現(xiàn)家庭、學校、政府、社會、網(wǎng)絡保護的部門；根據(jù)《預防未成年人犯罪法》，公安機關不僅是矯治教育部門，也是預防未成年人犯罪、干預未成年人不良行為、預防未成年人重新犯罪的法定主體；根據(jù)《未成年人學校保護規(guī)定》，公安機關是受理學校報告的校園欺凌、家庭暴力、學生使用成癮性藥物等案（事）件的機關；根據(jù)《家庭教育促進法》，公安機關可以根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導等。公安機關在一系列未成年人保護法律體系中都承擔著相應法定義務，不僅要與檢察院、法院建立未成年人犯罪處置機制，還要與家庭、學校、社區(qū)建立未成年人越軌行為處置機制［4］，還要與人民檢察院、人民法院共同承擔起未成年人法治教育任務。

考量“警務”概念，包括作為法定規(guī)范的警務、作為警察工作的警務、有組織地維護特定社會秩序和安全、進行犯罪調(diào)查及預防等活動；廣義的秩序維護活動；作為治理的警務。很多研究對警務進行了較寬泛的界定，概念涉及公安全業(yè)務。警務實戰(zhàn)中，未成年人警務活動紛繁復雜，未成年人110報警、未成年人無證、酒后駕駛摩托車，未成年人違法犯罪、成年人試圖以未成年人為擋箭牌逃避交通違法處罰等。公安業(yè)務的復雜性注定未成年人警務較之少年司法、少年檢察具有更寬泛的概念，未成年人警務貫穿于公安業(yè)務全過程，貫穿于交警、治安警、刑警等各警種。

綜上，未成年人警務需要從未成年人在案（事）件中的角色來定義，包括一切未成年人在場、未成年人系受害人、未成年人系罪錯行為人的具有執(zhí)法性質(zhì)的警務活動，及警務人員對未成年人及其父母、監(jiān)護人開展的法治教育、安全教育等非執(zhí)法性警務活動。

二、未成年人《警務培訓》課程目標

（一）推進未成年人警務成為落實國家保護責任的前沿陣地。未成年人警務的運作和效果必須且只有通過民警現(xiàn)場處置、詢問、訊問、偵查、處罰、起訴等整個過程所傳遞的思想來承載和傳達法律理念，公安民警承擔未成年人警務的意識和能力尤為重要。［6］《預防未成年人犯罪法》將未成年人罪錯行為分為不良行為、嚴重不良行為和犯罪行為，公安機關對應有接受報告、采取保護措施、矯治教育、法治教育、社會調(diào)查等法定職責。當未成年人不良行為具有行政違法性時，需接受公安機關調(diào)查和訊問，公安機關的語言、姿態(tài)、環(huán)境將影響未成年人對警察、公權力、司法制度的態(tài)度，也將影響未成年人及其父母對自身行為的認識和反思［4］。這就要求警察、警輔在辦案中傳遞關愛保護、感化教育挽救的國家保護理念，根據(jù)案情適當前置該法中的社會調(diào)查、心理測評等措施，引導未成年人及其監(jiān)護人反思成長經(jīng)歷、教育模式等，從罪錯未成年人首次行政違法與警察的接觸起，及時采取對應矯治措施。

（二）推進未成年人警務成為贏得公眾信任的警務活動之一。研究認為少年警務是基層社會治理當中最基礎、最源頭性的問題［7］。未成年人警務處置不當極易喚起公眾的樸素情感，引發(fā)社會關注和涉警輿情。警察、警輔與在場未成年人、受害未成年人、罪錯未成年人的警務互動程序、內(nèi)容、方式、結果將會影響公眾對國家公權力的看法。因此，規(guī)范、科學的未成年人警務不僅有利于增強未成年人對國家公權力的信任，也能夠促進社會良性運行、贏得社會公眾對警務活動的信任。

（三）推進未成年人警務成為各警種專業(yè)能力之一。新警務模式呼喚培訓模式打破警種業(yè)務技能，以警務業(yè)務分類［8］，未成年人警務是警察專業(yè)能力之一，較之其他公安業(yè)務，未成年人警務是唯一以人的特征為標準劃分的公安業(yè)務，要求民警在這類案（事）件中具備辦理未成年人案件的專業(yè)能力。對辦理未成年人警務的專業(yè)能力要求是國際通行做法，1985年《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則（北京規(guī)則）》①1985年《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則（北京規(guī)則）》第二十二條第一款要求應利用專業(yè)教育、在職培訓、進修課程以及其他各種適宜的授課方式，使所有處理少年案件的人員具備并保持必要的專業(yè)能力。、1995年《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》②參見《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件程序規(guī)定》第六條公安機關應當設置專門機構或者專職人員承辦未成年人違法犯罪案件。辦理未成年人違法犯罪案件的人員應當具有心理學、犯罪學、教育學等專業(yè)基本知識和有關法律知識，并具有一定的辦案經(jīng)驗。都要求民警在處置這類案（事）件中具備辦理未成年人案件的專業(yè)能力。因此，需進一步探索未成年人《警務培訓》課程，促進未成年人警務成為各警種專業(yè)能力之一。

三、未成年人《警務培訓》課程內(nèi)容

警察培訓是為了滿足公安工作需求，有計劃地對在職民警進行的知識、技能、職業(yè)道德、身心等職業(yè)能力方面的訓練活動［9］，未成年人《警務培訓》課程應包括基本知識和基本技能，是對民警從事未成年人警務活動的專業(yè)培訓。

（一）未成年人《警務培訓》課程基本知識

未成年人警務基本知識包括法律知識、矯治教育知識、心理學知識、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識四個方面。

一是法律知識。未成年人警務包括執(zhí)法和非執(zhí)法行為，未成年人警務法律知識包括與未成年人相關的法律法規(guī)、公安機關辦理未成年人案（事）件的規(guī)范性文件以及涉及未成年人案（事）件的具體條款。如《未成年人保護法》《預未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》《刑事訴訟法》《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務行為現(xiàn)場處置規(guī)程（試行）》①參見：《常見阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務行為現(xiàn)場處置規(guī)程（試行）》第十條 當事人未成年子女在場時，應確保其安全，要安排民警照看，溫言安撫，避免其驚嚇跑動造成交通意外。同時，現(xiàn)場處置時，要防止未成年子女突然擠入處置現(xiàn)場造成干擾，或父母拿未成年子女作為抵擋工具、以傷害未成年子女相威脅，增加處置難度。都涉及公安機關處置未成年人案（事）件相關規(guī)定。未成年人警務培訓需要全面整理涉及未成年人的法律法規(guī)及規(guī)范性文件并詳細解讀。二是矯治教育知識。懲罰與教育融于一體是我國未成年人司法制度的價值追求。《預防未成年人犯罪法》建立了矯治教育、專門教育以及專門矯治教育三種差別性保護處分措施，對應不良行為、嚴重不良行為和犯罪行為。公安機關是矯治教育決定機關，辦案民警對案件特征、矯治教育、訓誡制度的認識以及對未成年人社會調(diào)查結果的理解，將影響矯治教育的決定與執(zhí)行，為此，需要在教育學理論體系下，講解教育學與矯治教育學理論、內(nèi)容和方法，確保公安機關決定矯治教育、專門教育的科學與規(guī)范。三是心理學知識。民警準確把握未成年人的心理特征是民警輔助或自行開展社會調(diào)查、確定其社會危害性的前提。未成年人警務既要決定未成年人應盡的法律責任，也要幫助未成年人再社會化，心理學知識能夠幫助辦案人員了解未成年人心理特征，分析未成年人生命成長中的關鍵性事件等，做出最有利于未成年人成長的處置措施和處罰決定。四是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識?，F(xiàn)有研究認為，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀等在預防未成年人犯罪中發(fā)揮著重要作用，能夠幫助未成年人樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。當前，公序良俗、優(yōu)良家風等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寫入《民法典》等法律法規(guī)，成為立法、執(zhí)法根本遵循，為此，應將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為未成年人《警務培訓》課程內(nèi)容之一，促進民警應用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化幫助未成年人健康成長。

（二）未成年人《警務培訓》課程基本技能

未成年人《警務培訓》課程基本技能應包括對在場未成年人、未成年受害人、罪錯未成年人的處置技能、偵查技能、矯治教育技能、法治和安全教育技能。

現(xiàn)場處置技能應解決如何將未成年人緊急帶離現(xiàn)場，如何避免未成年人在警務活動中造成二次傷害，如何處置違法嫌疑人以未成年人阻礙執(zhí)法等問題。偵查技能主要解決詢（訊）問中的語言和非語言使用，如，語言、姿態(tài)、審訊室環(huán)境創(chuàng)設、合適成年人的選擇與到場方式等。矯治教育技能包括對未成年人的心理測評、心理輔導和行為矯治。法治和安全教育技能既是事后補救措施，更是事前預防措施，有必要通過民警培訓，提升民警法治和安全教育技能，讓未成年人學會保護自己、尊重他人。

未成年人警務是構建未成年人司法體系的關鍵一環(huán)，是保護未成年人合法權益和預防未成年人犯罪的前沿陣地，是涉及公安多業(yè)務的復雜警務活動，當前，對未成年人警務的探索還處在制度建設初期，建立專屬于在場未成年人、受害未成年人、罪錯未成年人的警務工作機制、程序等尚無成熟的解決方案，期待隨著實踐的不斷探索，未成年人警務培訓能夠成為各警種業(yè)務培訓內(nèi)容之一。