王賽男

（南通市海門(mén)生態(tài)環(huán)境局，江蘇 南通 226100）

1 引言

近年來(lái)，國(guó)家大力提倡建立環(huán)保節(jié)約型社會(huì)，環(huán)境執(zhí)法工作的重要性越來(lái)越突出。由于環(huán)境執(zhí)法工作中有著海量的數(shù)據(jù)信息需要處理，采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理手段難以解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境執(zhí)法工作中，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的智能分析，可以提高數(shù)據(jù)處理的實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性。環(huán)境執(zhí)法工作者在面對(duì)海量數(shù)據(jù)時(shí)再也不會(huì)感到無(wú)從下手，特別是在執(zhí)行污染物排放企業(yè)檢查的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為執(zhí)法工作者搭建了良好的環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為執(zhí)法者進(jìn)行執(zhí)法決策起到了重要的輔助作用，提高了環(huán)境執(zhí)法工作的效率與質(zhì)量。

2 依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)

眾所周知，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集、整合、儲(chǔ)存、計(jì)算、分析、總結(jié)等能力，能夠?qū)Ψ彪s、龐大、多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以將排污主體真實(shí)、海量的信息呈現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法者面前。環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建，主要包括兩部分內(nèi)容：

1）利用大數(shù)據(jù)采集足夠的信息，確保數(shù)據(jù)能夠集中在一起，隨時(shí)在線，當(dāng)有需要時(shí)可隨時(shí)被調(diào)用，而不是處于零散的、碎片化的狀態(tài)。采集的信息只要數(shù)量足夠多，對(duì)信息的價(jià)值、質(zhì)量、來(lái)源無(wú)要求，建立海量信息的儲(chǔ)存平臺(tái)后均可利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)、分析、整合及清理。

2）完成數(shù)據(jù)收集后要開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作。數(shù)據(jù)治理通常分為3步：（1）利用文本識(shí)別技術(shù)提取文本中的有用信息，如環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中呈現(xiàn)的環(huán)評(píng)意見(jiàn)等。（2）利用IDMatching技術(shù)將數(shù)據(jù)信息與排污主體相匹配，即確認(rèn)該條數(shù)據(jù)屬于哪個(gè)排污主體，通過(guò)匹配可以將海量數(shù)據(jù)聚合在一起。（3）在經(jīng)過(guò)匹配處理，確認(rèn)排污主體的所有數(shù)據(jù)之后，對(duì)每一個(gè)數(shù)據(jù)字段的業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行分析。比如，數(shù)據(jù)字段的來(lái)源不同但屬于同一業(yè)務(wù)，又或者數(shù)據(jù)字段X與字段Y的乘積等于S字段。通過(guò)數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)算，可以判別不同的排污主體，數(shù)據(jù)調(diào)用也更加方便[1]。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境執(zhí)法工作中應(yīng)用的必要性

環(huán)境治理與保護(hù)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的龐大工程，需要長(zhǎng)期的努力與實(shí)踐，需要全社會(huì)的共同參與。隨著制造型企業(yè)隊(duì)伍的不斷壯大，環(huán)境治理工作難度加大，治理好企業(yè)的排污工作是環(huán)境執(zhí)法工作者義不容辭的職責(zé)。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境執(zhí)法工作中能夠創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法工作方式，提供執(zhí)法新路徑，促進(jìn)資源合理配置，建立科學(xué)的環(huán)境執(zhí)法工作體系，降低環(huán)境執(zhí)法的難度，提高環(huán)境執(zhí)法工作的效率與效果。下面詳細(xì)論述在環(huán)境執(zhí)法工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的必要性。

3.1 有助于提高環(huán)境執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度

環(huán)境執(zhí)法工作涉及許多內(nèi)容，需要先對(duì)排污主體的相關(guān)信息進(jìn)行采集，然后通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析、梳理、整合，追本溯源，明晰污染的源頭，從而制定環(huán)境執(zhí)法工作的目標(biāo)。在一些污染主體分布密集的區(qū)域，環(huán)境執(zhí)法工作的難度進(jìn)一步加大，如果執(zhí)法手段不當(dāng)，有可能錯(cuò)失阻止與限制污染蔓延的良機(jī)。另外，由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的不平衡性，在環(huán)境執(zhí)法工作中環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備配置、執(zhí)法人員調(diào)配等難度較大，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)度不高。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)排污主體、排污地區(qū)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)地判斷排污主體是否存在違法的排污行為，有效落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作。并且，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析整合，可以對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的環(huán)境變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為預(yù)防及應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件提供依據(jù)[2]。

3.2 有助于提高環(huán)境執(zhí)法工作的信息化程度

傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法工作往往需要執(zhí)法人員依靠自身力量尋找污染線索，不僅效率低，還要耗費(fèi)大量人力成本與物力資源。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更加便捷地獲取與高效處理環(huán)境信息，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法工作的信息化程度。例如，移動(dòng)執(zhí)法是采用現(xiàn)代先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)以及移動(dòng)終端與通信技術(shù)開(kāi)展執(zhí)法工作的一種方式。在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中錄入某個(gè)區(qū)域的排污主體信息，通過(guò)信息整合與專業(yè)化處理，并發(fā)送到執(zhí)法人員的手機(jī)移動(dòng)終端，可以幫助執(zhí)法人員便捷地獲取有關(guān)污染源的線索及排污主體的具體信息。移動(dòng)執(zhí)法方式是大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境執(zhí)法工作中的應(yīng)用代表，使環(huán)境執(zhí)法的信息化程度顯著提升。

3.3 有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法范圍的全面化

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作涉及許多內(nèi)容，包括空氣、水土、噪聲、生物等，采用傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段無(wú)法做到全方位的監(jiān)管，給環(huán)境執(zhí)法工作造成阻礙。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源、排污主體以及多個(gè)環(huán)境要素的全方位、全時(shí)段、全范圍、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，不再受到地區(qū)的限制，提高環(huán)境執(zhí)法范圍的全面化程度。

3.4 有助于提高環(huán)境執(zhí)法決策的科學(xué)性

利用大數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，為環(huán)境執(zhí)法工作者提供充分的執(zhí)法依據(jù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)得出的排污主體數(shù)量、排污區(qū)域分布范圍、污染源、污染擴(kuò)散方向等，都可以作為執(zhí)法決策的參考依據(jù)，幫助環(huán)境執(zhí)法工作者科學(xué)、公正地進(jìn)行執(zhí)法研判；為環(huán)境執(zhí)法政策的制定提供了依據(jù)支撐，使環(huán)境執(zhí)法決策更加科學(xué)合理；利用大數(shù)據(jù)還可以對(duì)執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行“回頭看”，即回頭檢視執(zhí)法效果如何，檢查排污主體是否做到立行立改，污染物排放是否符合要求等，也為后續(xù)實(shí)施執(zhí)法決策提供了良好的依據(jù)。

4 大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境執(zhí)法工作中的具體應(yīng)用

4.1 搭建企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境執(zhí)法工作中，最重要的是搭建企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法工作中是采取隨機(jī)函數(shù)的形式對(duì)排污主體進(jìn)行抽查，這種抽查方式具有一定的盲目性。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以分析出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的排污主體名冊(cè)，執(zhí)法人員據(jù)此進(jìn)行檢查，提高了檢查工作的針對(duì)性。企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型通常集合了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、投訴舉報(bào)情況、新聞報(bào)道、季節(jié)因素等各方面信息。例如，冬季煤炭制造企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)會(huì)大幅提高，多次被投訴舉報(bào)的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比沒(méi)有被投訴舉報(bào)的企業(yè)更高。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)信息的收集與分析，可以計(jì)算出排污企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，準(zhǔn)確地反映出企業(yè)的排污情況。環(huán)境執(zhí)法工作者在執(zhí)法過(guò)程中可以根據(jù)大數(shù)據(jù)中的風(fēng)險(xiǎn)提示，針對(duì)性地進(jìn)行執(zhí)法處理。

4.2 搭建污染物排放核算模型用于排污費(fèi)征收

利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建污染物排放核算模型，具體包括數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)執(zhí)行、數(shù)據(jù)決策6個(gè)步驟。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是利用環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，采集污染區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息、空氣質(zhì)量指標(biāo)、噪聲指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)等，然后將數(shù)據(jù)匯集，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)叫畔?kù)中，采用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，分析數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性與變化規(guī)律，計(jì)算污染情況評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括污染排放的年度總量、月度總量、排放的濃度、排放的范圍、排放的時(shí)段等，用來(lái)作為后續(xù)征收排污費(fèi)的參考依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)的敏感性，當(dāng)排污主體將申報(bào)的排放量數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)就能實(shí)時(shí)反映數(shù)據(jù)是否存在虛假申報(bào)。如果申報(bào)數(shù)據(jù)存疑，環(huán)境執(zhí)法工作者就需要進(jìn)一步進(jìn)行核查。

4.3 應(yīng)用于排污主體的綜合信用評(píng)價(jià)

通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，當(dāng)與排污主體相關(guān)的數(shù)據(jù)量達(dá)到一定程度后，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)排污主體的綜合信用評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以為執(zhí)法決策提供參考。例如，一些信用評(píng)價(jià)等級(jí)較高的排污主體，在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)可以將檢查周期適當(dāng)拉長(zhǎng)或者忽略檢查，而對(duì)于一些信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低的排污主體，則需要采取更加嚴(yán)格的檢查方式，科學(xué)進(jìn)行執(zhí)法決策。

4.4 應(yīng)用于污染排放源的識(shí)別

大數(shù)據(jù)能夠分析出排污重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域與排污主體，并識(shí)別污染源。追溯污染源是落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)建立排放源的污染特征數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)污染區(qū)域內(nèi)的污染特征，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行推測(cè)，例如，在大氣污染源的追溯中，將PM2.5歷史濃度數(shù)據(jù)與檢查反饋確定的排放元信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，建立基于區(qū)域內(nèi)的污染類型、濃度的關(guān)聯(lián)與特征匹配模型，并與衛(wèi)星監(jiān)測(cè)影像相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析PM2.5濃度隨著時(shí)間變化的特征以及衛(wèi)星監(jiān)測(cè)影像特征。根據(jù)空氣質(zhì)量特征判別污染物排放的來(lái)源，有助于環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法工作。

4.5 應(yīng)用于執(zhí)法人員管理與企業(yè)管理領(lǐng)域

采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合手機(jī)移動(dòng)定位功能，可以通過(guò)設(shè)置不同顏色的圖標(biāo)實(shí)時(shí)顯示執(zhí)法人員的工作狀態(tài)，同時(shí)，可以隨時(shí)隨地查看執(zhí)法人員的執(zhí)法情況、執(zhí)法活動(dòng)軌跡、執(zhí)法流程等等，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的科學(xué)化管理，提高執(zhí)法工作的規(guī)范性。除此之外，執(zhí)法人員可以通過(guò)大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確掌握排污主體的基本信息、排污情況、執(zhí)法記錄等，通過(guò)系統(tǒng)檢索更準(zhǔn)確地判斷排污主體出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)，方便對(duì)企業(yè)做出動(dòng)態(tài)管理。

4.6 應(yīng)用于環(huán)境測(cè)評(píng)及政策制定

利用大數(shù)據(jù)，可以了解某一行業(yè)的污染問(wèn)題主要出現(xiàn)在哪一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)生污染物的種類有哪些、濃度有多高、排放量有多大等信息。執(zhí)法工作人員可以根據(jù)這些信息審核與監(jiān)督排污主體申報(bào)的環(huán)境測(cè)評(píng)材料是否真實(shí)可靠，評(píng)價(jià)環(huán)境的質(zhì)量、脆弱性、多樣性以及安全性，并分析各指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，使環(huán)評(píng)審批更加科學(xué)。除此之外，還有助于執(zhí)法工作人員督察排污主體的排污許可證申報(bào)工作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以收集大量的來(lái)自不同渠道的數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)篩選處理，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)模型，量化管理，為制定環(huán)境執(zhí)法政策提供合理依據(jù)[3]。

4.7 應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過(guò)大數(shù)據(jù)，可以分析出不同行業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，明確不同排污主體在排放量、治理難度等方面的差異。相關(guān)部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，能夠據(jù)此作為參考，確定著力點(diǎn)，淘汰掉污染嚴(yán)重、能耗超標(biāo)的企業(yè)。同時(shí)，可以根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)計(jì)算年度污染物總量減排計(jì)劃，將減排任務(wù)下發(fā)至各排污主體，規(guī)定排放總量限額，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.8 應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法處罰裁量參考

環(huán)境執(zhí)法工作中少不了處罰措施，處罰裁量要根據(jù)公平、公正的原則，傳統(tǒng)的裁量很容易受到執(zhí)法人員主觀意識(shí)的影響，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法處罰裁量喪失公平性。利用大數(shù)據(jù)可以建立環(huán)境違法處理裁量參考系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)庫(kù)中大量的法律條款、類似案件處理辦法為依據(jù)，利用文本識(shí)別得出違法排污的事實(shí)情況，視情節(jié)嚴(yán)重及危害程度進(jìn)行裁量，維護(hù)執(zhí)法工作的公正性。環(huán)境違法處理裁量參考系統(tǒng)可以根據(jù)案例庫(kù)中的類似案件，為執(zhí)法人員進(jìn)行智能化推薦，提高環(huán)境執(zhí)法判決工作的效率。

5 結(jié)語(yǔ)

將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境執(zhí)法工作中已是大勢(shì)所趨，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值不容小覷。環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，采取科學(xué)措施，確保環(huán)境執(zhí)法工作的精準(zhǔn)化與精細(xì)化管理。