熊 興

一、全球能源治理發(fā)展與變革

全球能源治理是全球治理在能源領(lǐng)域的拓展，它不僅是全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要領(lǐng)域，也與應(yīng)對(duì)氣候變化、全球環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。其總體目標(biāo)是保障能源安全，建立穩(wěn)定和可持續(xù)的全球能源體系，以協(xié)助各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)。1楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國(guó)的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第74頁(yè)。具體包括穩(wěn)定的能源供應(yīng)、合理的能源價(jià)格、安全的運(yùn)輸通道，提升國(guó)際能源市場(chǎng)的透明度、減少能源金融投機(jī)行為，保障國(guó)際能源投資安全，有效應(yīng)對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)過(guò)程中造成的環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題，提高能源利用效率、推廣清潔能源技術(shù)，以及解決“能源貧困”，確保能源的公平性。2方婷婷：《全球能源治理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載于《國(guó)際展望》2019年第1期。20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的興起和發(fā)展，國(guó)際能源市場(chǎng)的參與主體也更加多元化，各國(guó)在能源領(lǐng)域的相互依賴程度也逐漸加深，能源安全問(wèn)題越來(lái)越具有全球性特征。國(guó)際能源合作與能源治理成為各國(guó)保障能源安全的重要途徑，從而催生了全球能源治理的興起和發(fā)展，并取得了一定的發(fā)展。它在維持全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定與平衡，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)世界和平具有重要的意義。

進(jìn)入21新世紀(jì)，全球能源治理進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，隨著能源的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)的“多中心”態(tài)勢(shì)，其治理格局開始由“雙中心”向“多中心”發(fā)展。1魯剛、毛吉康：《全球能源治理：理論、趨勢(shì)與中國(guó)路徑》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第5、6頁(yè)。在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的中東地區(qū)和俄羅斯之外，美洲地區(qū)也日益成為重要的能源生產(chǎn)中心，尤其是近年來(lái)北美地區(qū)頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣產(chǎn)量的大幅提升，使其在國(guó)際能源生產(chǎn)中的份額逐步增加。在能源消費(fèi)領(lǐng)域，除經(jīng)合組織國(guó)家外，亞太地區(qū)尤其是東亞國(guó)家開始成為重要的能源消費(fèi)中心。隨著俄羅斯等能源出口國(guó)不斷要求增加其在全球能源市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，以及中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，相關(guān)各方都希望能夠在全球能源治理中發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，能源定價(jià)尤其是石油定價(jià)機(jī)制也開始出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除傳統(tǒng)的倫敦、紐約這些英美國(guó)家的交易所外，俄羅斯、伊朗、中國(guó)等地的石油交易所也紛紛成立，“石油美元”地位受到?jīng)_擊，這些使過(guò)去西方國(guó)家在全球能源治理中的權(quán)力正逐漸被分散。

在公眾越來(lái)越關(guān)注能源利用的環(huán)境外部性影響的大背景下，全球能源治理正日益與環(huán)境問(wèn)題和氣候變化緊密聯(lián)系。隨著各種能源的廣泛推廣和應(yīng)用，其他能源也逐漸進(jìn)入全球能源治理范圍中，其中作為能源轉(zhuǎn)型中重要“橋燃料”的天然氣的國(guó)際治理已成為新的熱點(diǎn)。天然氣價(jià)格中長(zhǎng)期存在的“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題、歐洲“斷氣”危機(jī)、“北溪二號(hào)”、中亞管線之爭(zhēng)等，使各國(guó)對(duì)天然氣的重視程度不斷提升，“天然氣外交”開始出現(xiàn)。1998年《能源憲章條約》生效后，天然氣進(jìn)口國(guó)在天然氣的市場(chǎng)和貿(mào)易中的利益得到了較大程度的保護(hù)。天然氣出口大國(guó)俄羅斯、伊朗也隨后成立了天然氣輸出國(guó)論壇（GECF）以獲得有利地位。該論壇中的12個(gè)成員國(guó)控制了國(guó)際天然氣60%的儲(chǔ)量、70%的開采量、60%的貿(mào)易量，一些成員國(guó)也希望將該論壇發(fā)展成為“天然氣歐佩克”2魯剛、毛吉康：《全球能源治理：理論、趨勢(shì)與中國(guó)路徑》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第5、6頁(yè)。。盡管由于國(guó)際天然氣市場(chǎng)的區(qū)塊化特征以及美國(guó)等大國(guó)的分化和阻擊，“天然氣歐佩克”尚無(wú)法成形。但隨著全球海運(yùn)液化天然氣的不斷增加，以及歐亞大陸天然氣管網(wǎng)的逐漸增多，全球統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)出初步形成態(tài)勢(shì)。尤其是2020年下半年以來(lái)全球天然氣價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)上漲，在一年時(shí)間內(nèi)暴漲6倍多，使有關(guān)天然氣的治理問(wèn)題日益受到各方的高度關(guān)注。

當(dāng)前的全球能源治理架構(gòu)主要由法律與協(xié)議機(jī)制、討論與合作平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制以及各專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)組成，已有不少涉及碳達(dá)峰和碳中和領(lǐng)域。其中既有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎氣候協(xié)定》《能源憲章條約》（ECT）這類法律和協(xié)議機(jī)制，也有國(guó)際能源論壇（IEF）、七國(guó)集團(tuán)（G7）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）能源合作平臺(tái)、亞太經(jīng)合組織（APEC）能源合作平臺(tái)、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制（CEM）等討論合作平臺(tái)與協(xié)調(diào)機(jī)制。世界能源理事會(huì)（WEC）、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）、全球碳捕捉與封存機(jī)構(gòu)（GCCSI）、國(guó)際能效合作伙伴關(guān)系（IPEEC）等各專業(yè)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)則從精細(xì)化和技術(shù)化的角度提供專項(xiàng)治理。

二、“雙碳”目標(biāo)下全球能源治理改革的主要領(lǐng)域

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)際共識(shí)。尤其是近年來(lái)隨著全球范圍內(nèi)極端天氣的不斷出現(xiàn)和環(huán)境污染問(wèn)題的日益突出，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源消耗方式不僅帶來(lái)巨大的資源和環(huán)境壓力，也不利于解決全球變暖和氣候變化等迫切問(wèn)題。目前各國(guó)已普遍認(rèn)為，通過(guò)確立碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以錨定目標(biāo)來(lái)加速能源轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，努力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可有力地推動(dòng)能源終端消費(fèi)的低碳化，有利于國(guó)際社會(huì)共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體正通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能效技術(shù)進(jìn)步、低碳燃料替代、碳密集制造業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，在碳替代、碳減排、碳封存和碳循環(huán)等領(lǐng)域加大力度，加快推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，“雙碳”正成為國(guó)際社會(huì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一致方向和全球能源治理改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。

國(guó)際社會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的努力和行動(dòng)最早可追溯到1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1997年，各締約方在《京都議定書》中明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年以前將溫室氣體排放降低20%。而后幾經(jīng)波折，在2015年12月各方達(dá)成的《巴黎氣候協(xié)定》上明確提出了全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。截至到2021年底，全球已有超過(guò)130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)法律規(guī)定、政策宣示和提交聯(lián)合國(guó)承諾等方式，分別提出了自己的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)倡議和目標(biāo)計(jì)劃。目前各國(guó)普遍將碳中和目標(biāo)定在2050年左右。在2021年11月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）上，有90多個(gè)國(guó)家加入了“全球甲烷承諾”，表示要在2030年之前將甲烷排放削減至2020年的70%，以更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，助力全球“雙碳”目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)期的是，未來(lái)世界上的主要經(jīng)濟(jì)體都將致力于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前全球碳達(dá)峰碳中和趨勢(shì)的導(dǎo)向下，作為國(guó)際能源事務(wù)中的重要領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)對(duì)現(xiàn)有全球能源治理中相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革的聲量也日趨增大，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，解決全球能源治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)中一直存在的“民主赤字”問(wèn)題?，F(xiàn)有的全球能源治理機(jī)構(gòu)主要由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，其在治理規(guī)則的制定和實(shí)際運(yùn)作中長(zhǎng)期掌握著話語(yǔ)權(quán)。而以中國(guó)為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體盡管在國(guó)際能源事務(wù)中的重要性不斷提升，但在相關(guān)治理體系中長(zhǎng)期缺乏與之相匹配的影響力和話語(yǔ)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)情況中，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在有關(guān)清潔能源發(fā)展和減碳技術(shù)方面擁有較明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在一些與之相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)中往往也占據(jù)主導(dǎo)地位。因而，改革現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和規(guī)則，擴(kuò)大其成員的代表性，尤其是增加新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性，已逐漸成為“雙碳”目標(biāo)下全球能源治理體系中各利益相關(guān)方的普遍共識(shí)。

第二，破解現(xiàn)有治理機(jī)制中長(zhǎng)期存在的功能性缺失問(wèn)題。全球治理的眾多領(lǐng)域中一直存在機(jī)制碎片化、“機(jī)制復(fù)雜”、機(jī)制僵化、規(guī)則滯后和議程分散等問(wèn)題，而這些在全球能源治理中同樣普遍存在。在可再生能源發(fā)展日益加速的時(shí)期，當(dāng)前的全球能源治理機(jī)制中存在的諸多治理“盲點(diǎn)”問(wèn)題也愈加凸顯，突出表現(xiàn)在清潔能源技術(shù)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、清潔能源技術(shù)傳播平衡機(jī)制、可再生能源市場(chǎng)金融監(jiān)管機(jī)制、可再生能源貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、碳排放市場(chǎng)交易機(jī)制等不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，也亟需對(duì)現(xiàn)有治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，化解其中存在的功能性缺失問(wèn)題。

第三，積極應(yīng)對(duì)能源多元化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際形勢(shì)和全球能源格局的不斷變化，全球能源治理結(jié)構(gòu)的多極化趨勢(shì)也日益顯著，治理的目標(biāo)也更加多元化。目前存在的全球能源治理架構(gòu)雖然包括一些清潔能源和可再生能源的內(nèi)容，但其總體架構(gòu)依然是以傳統(tǒng)的化石能源為基礎(chǔ)。不過(guò)，隨著國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展和變化，能源類型的供應(yīng)也日趨多元化，尤其是清潔能源和可再生能源的發(fā)展將在“雙碳”目標(biāo)下進(jìn)一步加速。由于清潔利用程度較高，并且是作為傳統(tǒng)化石能源向可再生能源過(guò)渡的“橋燃料”，天然氣的供應(yīng)和保障正受到越來(lái)越多的關(guān)注，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源在國(guó)際能源中的比重也在穩(wěn)步增加。而電力的更廣泛應(yīng)用將是能源低碳化的大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2050年全球大多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“碳中和”時(shí)，電力將成為核心的能源載體，在終端能源消費(fèi)中的比重占一半左右，而可再生能源發(fā)電占比將增至86%。1BP,Energy Outlook 2020，September 2020，(https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/energy-outlook/bp-energy-outlook-2020.pdf.)在“雙碳”目標(biāo)下，如何使現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革，以適應(yīng)能源供應(yīng)多元化，強(qiáng)化對(duì)可再生能源的治理，將成為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

第四，加快推進(jìn)可再生能源和清潔能源的發(fā)展步伐。新能源尤其是可再生能源、清潔能源近年來(lái)不斷取得重大進(jìn)展，不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的重要引擎，也是降低二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要途徑。在“雙碳”目標(biāo)下，當(dāng)前這一領(lǐng)域的治理需求主要包括在政策和機(jī)制上協(xié)調(diào)各國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)政策，不斷提高能源的利用效率，促進(jìn)各國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，完善清潔發(fā)展機(jī)制和碳交易、碳轉(zhuǎn)移機(jī)制。同時(shí)，在技術(shù)方面促進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新，推廣碳捕捉和封存技術(shù)的應(yīng)用，拓展新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)構(gòu)建相關(guān)先進(jìn)能源技術(shù)的發(fā)展和使用機(jī)制，同時(shí)也加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分保障研發(fā)方的合理利益。并且還需建立新能源相關(guān)裝備貿(mào)易的爭(zhēng)端和糾紛解決機(jī)制。

三、中國(guó)參與全球能源治理的歷程

作為當(dāng)今全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)目前已經(jīng)成為最大的能源消費(fèi)國(guó)和石油、天然氣等能源的最大進(jìn)口國(guó)之一，已成為國(guó)際能源事務(wù)中具有重要影響力的大國(guó)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)在全球能源治理體系中已經(jīng)發(fā)生由局外走向局內(nèi)，由被動(dòng)跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)影響的變化，在全球能源治理體系中的存在感和影響力也大幅提升，是當(dāng)今全球能源治理體系的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。近年來(lái)，中國(guó)更加重視對(duì)全球能源治理多邊平臺(tái)的利用，以更加開放務(wù)實(shí)的態(tài)度，更多地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的參與，主動(dòng)發(fā)揮影響力。中國(guó)正逐漸由全球能源治理的“局外人”，轉(zhuǎn)變對(duì)全球能源治理能夠產(chǎn)生巨大影響的“局內(nèi)人”；由被動(dòng)接受全球能源治理規(guī)則的追隨者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理和規(guī)則塑造的影響者。1Julia Xuantong Zhu，"China’s Engagement in Global Energy Governance"，International Energy Agency:Partner Country Series，2016，(http://www.oecd.org/china/china-s-engagement-in-global-energygovernance-9789264255845-en.htm.)中國(guó)參與全球能源治理經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程：

第一，初步參與階段（1978-1990年）。這一階段，中國(guó)主要是對(duì)全球能源治理的接觸與了解。改革開放以前，由于各種原因影響，中國(guó)長(zhǎng)期游離于國(guó)際體系之外，因此也未加入國(guó)際能源機(jī)制。改革開放以后，中國(guó)逐漸開始融入國(guó)際社會(huì)，初步了解和接觸有關(guān)全球能源治理的機(jī)制和規(guī)則?？傮w上，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛進(jìn)行對(duì)外開放，并且彼時(shí)國(guó)內(nèi)能源狀態(tài)基本上可以自給自足，能源對(duì)外依賴度并不高。因此這一時(shí)期中國(guó)在與國(guó)際性能源機(jī)構(gòu)的接觸中態(tài)度都較為謹(jǐn)慎，主要以了解和接觸相關(guān)國(guó)際機(jī)制及相關(guān)國(guó)際規(guī)則為主，并開始參與國(guó)際能源市場(chǎng)。1983年，中國(guó)成為世界能源理事會(huì)（WEC）成員國(guó)，這是中國(guó)最早加入的有關(guān)全球能源治理的機(jī)構(gòu)，隨后的1984年中國(guó)也加入了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）。

第二，主動(dòng)參與階段（1991-2000年）。這一階段，中國(guó)開始逐漸融入全球能源治理體系，積極拓展國(guó)際合作。20世紀(jì)90年代之后，隨著國(guó)家實(shí)力的發(fā)展，中國(guó)也越來(lái)越自信地開始適應(yīng)全球化，在全球能源治理中也開始轉(zhuǎn)為主動(dòng)積極參與。1993年，中國(guó)的石油進(jìn)口開始超過(guò)出口，成為石油凈進(jìn)口國(guó)。隨著能源的對(duì)外依存度逐年提高，促使中國(guó)更積極地參與全球能源治理，廣泛開展國(guó)際能源合作，以保障能源安全。1991年，中國(guó)與中華臺(tái)北、中國(guó)香港都加入了亞太經(jīng)合組織（APEC）的能源工作組。1992年，中國(guó)參與簽署聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織條約。1996年，中國(guó)開始與國(guó)際能源署（IEA）建立起工作性合作關(guān)系?？傮w上看，這一時(shí)期中國(guó)參與全球能源治理和國(guó)際能源活動(dòng)主要側(cè)重于區(qū)域性的機(jī)制合作，參與全球性國(guó)際能源機(jī)制的活動(dòng)還不多，參與程度也并不深入，參與的某些活動(dòng)的象征性意義大于實(shí)際意義。

第三，積極參與階段（2001-2012年）。這一階段，中國(guó)參與全球能源治理開始有所突破并逐漸深入。中國(guó)通過(guò)積極參與各項(xiàng)組織和機(jī)構(gòu)，或擔(dān)任成員國(guó)、對(duì)話國(guó)、觀察員國(guó)等，與主要的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)都建立起廣泛聯(lián)系，也與數(shù)十個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)建立了政府間雙邊能源合作機(jī)制。通過(guò)開展多種形式的合作與對(duì)話，中國(guó)在全球能源治理中已由積極參與向主動(dòng)影響轉(zhuǎn)變。2001年，中國(guó)成為聯(lián)合數(shù)據(jù)倡議組織（JODI）的創(chuàng)始成員國(guó)，并于同年與能源憲章（ECT）建立起合作關(guān)系。2002年，中國(guó)成為國(guó)際能源論壇（IEF）的創(chuàng)始成員國(guó)。2005年，中國(guó)與歐佩克建立工作性合作關(guān)系。2007年，中國(guó)發(fā)起成立上海合作組織（SCO）能源俱樂部。2010年，中國(guó)成為國(guó)際核能合作框架（IFNEC）創(chuàng)始成員國(guó)。2009年二十國(guó)集團(tuán)（G20）成立后，中國(guó)也積極參與G20框架下的能源議題深度討論。在這一時(shí)期中，中國(guó)參與全球能源治理的深度和廣度都有顯著提升，不過(guò)依然延續(xù)了在參與全球?qū)用婧献鞒潭热跤趨^(qū)域?qū)用娴那闆r。由于缺乏國(guó)際組織的合作框架，合作的深度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，全面參與階段（2013年至今）。隨著國(guó)際形勢(shì)與國(guó)際能源格局的不斷變化，中國(guó)參與全球能源治理正進(jìn)入新時(shí)代，開始對(duì)全球能源治理進(jìn)行創(chuàng)新與貢獻(xiàn)，并提出中國(guó)方案，這是中國(guó)在全球能源治理中的新特征。在全球能源市場(chǎng)中，中國(guó)已成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，2019年占當(dāng)年全球能源消費(fèi)量的24%，全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)量的34%，2BP,Statistical Review of World Energy 2020, (https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-full-report.pdf.)在全球能源市場(chǎng)中早已由“小伙伴”變成“大塊頭”，能源合作也從“引進(jìn)來(lái)”走向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，能源的海外投資逐漸增多，能源的海外利益保護(hù)正成為新的焦點(diǎn)。中國(guó)的國(guó)際能源合作正從以雙邊為主的資源和項(xiàng)目合作，轉(zhuǎn)向通過(guò)多邊機(jī)制參與全球能源治理；從以保障自身能源安全為主，轉(zhuǎn)向推動(dòng)構(gòu)建全球能源命運(yùn)共同體。在新時(shí)代，建立國(guó)際能源共同體，成為落實(shí)中國(guó)構(gòu)建能源利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的重要領(lǐng)域。1參見中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《加強(qiáng)國(guó)際能源合作研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2018年版，第36-37頁(yè)。中國(guó)開始積極參與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的改革以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，包括積極參與國(guó)際能源論壇與能源憲章的改革，起草實(shí)施G20能源合作原則，并于2015年成為國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)。中國(guó)也提出一系列新的倡議，引領(lǐng)和塑造國(guó)際能源發(fā)展的新格局，倡導(dǎo)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)G20框架下的《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動(dòng)計(jì)劃》等，推動(dòng)成立上海合作組織能源俱樂部，在中國(guó)設(shè)立亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心，與東盟共同創(chuàng)立東亞峰會(huì)框架下的中國(guó)—東盟清潔能源論壇，推動(dòng)建立金磚國(guó)家能源研究平臺(tái)。與此同時(shí)，中國(guó)積極加入現(xiàn)有能源治理國(guó)際組織，并向相關(guān)組織派駐專員。2014年，中國(guó)正式加入國(guó)際可再生能源署（IRENA），并作為創(chuàng)始成員在2019年加入國(guó)際能源署國(guó)際能效中心。

不過(guò)，盡管中國(guó)已開始積極參與全球能源治理，但也存在不少問(wèn)題和可以提升的空間，突出體現(xiàn)在作為全球能源治理的重要參與者和全球能源市場(chǎng)的重要參與方，中國(guó)目前在一些重要的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)中依然缺席；而在一些已經(jīng)加入的重要能源治理機(jī)構(gòu)中，中國(guó)雖然開始參與并付出不少資源，但產(chǎn)生的效果還較為有限，與大量投入相比實(shí)際的效益相對(duì)較少；在能源價(jià)格、能源應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵領(lǐng)域還缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；在國(guó)際能源投資中經(jīng)常遭遇各種不公平待遇，致使能源的海外利益受損；在有關(guān)能源貿(mào)易的國(guó)際爭(zhēng)端中還無(wú)法熟練運(yùn)用國(guó)際法律工具保護(hù)自身權(quán)益；此外，中國(guó)的很多海外油氣投資以及新能源制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域也經(jīng)常受到某些非議。2Energy Research Institute of China National Development and Reform Commissionand the GranthamInstitute for Climate Change of the Imperial College London，Global Energy Governance Reform and China's Participation, Consultation Draft Report，2015，pp.12-19，(https://www.imperial.ac.uk/media/imperial-college/grantham-institute/public/publications/collaborative-publications/Global-Energy-Governance-Reform-and-China's-Participation.pdf.)

四、碳達(dá)峰碳中和下全球能源治理改革的中國(guó)方案

（一）中國(guó)以公共產(chǎn)品供給助力“雙碳”下的全球能源治理改革

從自身地位和實(shí)力來(lái)說(shuō)，作為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一的中國(guó)是傳統(tǒng)的政治大國(guó)，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的主要代表，同時(shí)也是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)和最大的碳排放國(guó)。中國(guó)已成為國(guó)際能源事務(wù)中的重要國(guó)家，在碳排放上的舉措必然受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，也是展現(xiàn)中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。在“雙碳”目標(biāo)下的全球能源治理改革與轉(zhuǎn)型中，中國(guó)可重點(diǎn)在促進(jìn)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型上發(fā)揮積極作用，以推動(dòng)全球能源治理改革促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，同時(shí)拓展在全球治理領(lǐng)域的實(shí)踐。

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言中提到，新冠疫情啟示“人類需要一場(chǎng)自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球”，并代表中國(guó)鄭重宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”3習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年09月23日。，之后，習(xí)近平主席又在多個(gè)國(guó)際重要場(chǎng)合重申了中國(guó)碳達(dá)峰碳中和的愿景，指出要加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度，深入推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型，并多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)言出必行，將堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。在2021年格拉斯哥氣候峰會(huì)（COP26）上，習(xí)近平主席指出，全球在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上行動(dòng)的緊迫性正在持續(xù)提升，因此應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，“要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，探索發(fā)展和保護(hù)相協(xié)同的新路徑”4《習(xí)近平向〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉第二十六次締約方大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書面致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月02日。。

“中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品?！?習(xí)近平：《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn)，全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖——在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年09月04日。能源領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給是中國(guó)參與全球能源治理改革、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。在“雙碳”目標(biāo)下，通過(guò)提供相關(guān)公共產(chǎn)品，貢獻(xiàn)具有大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?guó)方案，積極參與和推動(dòng)全球能源治理改革，不僅有利于中國(guó)更好地保障自身的能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于通過(guò)和平方式重塑國(guó)際能源規(guī)則，推動(dòng)解決全球能源治理中長(zhǎng)期存在的“治理失靈”問(wèn)題，提升中國(guó)在全球能源治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。中國(guó)可通過(guò)在價(jià)值理念、制度機(jī)制、技術(shù)發(fā)展這些層面提供力所能及的公共產(chǎn)品，與國(guó)際社會(huì)一道，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理新格局，推動(dòng)能源向高效、清潔、多元化發(fā)展，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作，推動(dòng)構(gòu)建能源命運(yùn)共同體。

（二）倡導(dǎo)以合作共贏促進(jìn)綠色低碳的價(jià)值理念

價(jià)值導(dǎo)向和理念是行為的先導(dǎo)，將直接影響行為體的行為模式。在能源問(wèn)題上，中國(guó)倡導(dǎo)以共同價(jià)值為基礎(chǔ)、以人類命運(yùn)共同體為中心，奉行和合共生、和平共處的倫理向度。在實(shí)踐中秉持正確的能源義利觀、互利共贏的能源合作觀和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)責(zé)任觀，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建新的能源安全觀。但在現(xiàn)實(shí)中，由于一些國(guó)家長(zhǎng)期形成的思維模式，以及各種能源利益集團(tuán)的影響，使其在價(jià)值取向中很大程度上仍是以國(guó)家為中心，以本國(guó)利益尤其是一些團(tuán)體利益為導(dǎo)向，在能源問(wèn)題上的看法依然沿襲著傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義、國(guó)家主義、功利主義和“零和博弈”的思維，1于宏源：《全球能源治理的功利主義和全球主義》，載于《國(guó)際安全研究》2013年第5期。在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中往往成為行動(dòng)的阻礙，阻礙能源治理與合作。

中國(guó)倡導(dǎo)的能源命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)合作共贏與共同發(fā)展，與能源領(lǐng)域傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義思維和“零和博弈”思維模式具有很大的不同?！爸袊?guó)樹立人類命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動(dòng)本國(guó)能源清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球能源治理，與各國(guó)一道尋求加快推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。”2中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》，人民出版社2020年版，第2頁(yè)。中國(guó)認(rèn)為在國(guó)際能源合作中，應(yīng)秉持全球合作與共同發(fā)展的認(rèn)知，從更高和更深遠(yuǎn)的視角看待能源問(wèn)題，使各能源行為體認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和氣候問(wèn)題與全人類的發(fā)展息息相關(guān)，都是命運(yùn)相連的共同體，一損俱損，一榮俱榮。因此，強(qiáng)化節(jié)能減排、推動(dòng)綠色能源發(fā)展，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)都具有直接的重要意義。

在相關(guān)價(jià)值理念的倡導(dǎo)中，有研究者認(rèn)為，國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)理念引導(dǎo)不僅需要注重這些創(chuàng)新性理念所蘊(yùn)含的各種專業(yè)知識(shí)的科學(xué)權(quán)威性與規(guī)范性，同時(shí)還應(yīng)該以各種重要的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議作為溝通交流的平臺(tái)，通過(guò)爭(zhēng)論性的邏輯來(lái)挑戰(zhàn)現(xiàn)有理念結(jié)構(gòu)的有效性，同時(shí)說(shuō)服這些潛在的追隨者對(duì)新機(jī)制理念的這種替代性的認(rèn)同。通過(guò)有效的爭(zhēng)論性邏輯和適當(dāng)?shù)倪壿嬢o助，有助于一些創(chuàng)新性理念在國(guó)際事務(wù)中的擴(kuò)散與推廣。3Thomas Rise，"Let’s Argue! Communicative Action in World Politics"，International Organization，Vol.54,No.1，2000，pp.1-39.在相關(guān)外交行動(dòng)中，這種價(jià)值理念的引導(dǎo)需要通過(guò)知識(shí)再框定來(lái)改變現(xiàn)有的認(rèn)知，從而推動(dòng)基于知識(shí)擴(kuò)散與理念學(xué)習(xí)的說(shuō)服性策略，并集中體現(xiàn)在預(yù)期性規(guī)范框定的策略運(yùn)用和診斷性規(guī)范框定，通過(guò)塑造一種具有共識(shí)性的認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)，提升這些創(chuàng)新價(jià)值理念更廣泛的接受度，尤其是強(qiáng)化一些價(jià)值理念的內(nèi)化程度。4李昕蕾、張寧：《全球可再生能源治理中的制度性領(lǐng)導(dǎo)：德國(guó)外交路徑及其啟示》，載于《國(guó)際論壇》2021年第4期。

在實(shí)踐中，“中國(guó)積極推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)總結(jié)國(guó)家治理的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道、治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量”5中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)與世界》，人民出版社2019年版，第23頁(yè)。。作為能源命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，中國(guó)可通過(guò)主場(chǎng)外交與議程嵌入、國(guó)際場(chǎng)域表現(xiàn)與傳播、話語(yǔ)權(quán)與“軟實(shí)力”構(gòu)建等途徑，在行動(dòng)中積極倡導(dǎo)和展現(xiàn)“共商共建共享”“開放綠色廉潔”“合作共贏”等理念，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并將這些理念嵌入到制度規(guī)則和技術(shù)發(fā)展層面公共產(chǎn)品供給的具體實(shí)踐中，使更多的國(guó)家認(rèn)同中國(guó)所倡導(dǎo)的價(jià)值理念。在加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，與國(guó)際社會(huì)共享綠色低碳能源和能源技術(shù)進(jìn)步的成果，推動(dòng)中國(guó)與世界的良性互動(dòng)。

（三）推動(dòng)現(xiàn)有治理機(jī)制的改革與不斷完善

在“雙碳”目標(biāo)下全球能源治理改革的關(guān)鍵時(shí)期，制度機(jī)制改革是其重點(diǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)有相關(guān)法律協(xié)議、討論合作平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制、專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)雖多，包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎氣候協(xié)定》、國(guó)際能源論壇、七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)能源合作平臺(tái)、亞太經(jīng)合組織能源合作平臺(tái)、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制、世界能源理事會(huì)、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)、全球碳捕捉與封存機(jī)構(gòu)、國(guó)際能效合作伙伴關(guān)系等，其內(nèi)容涵蓋面廣，但缺乏有效整合，造成機(jī)制碎片化、“機(jī)制復(fù)雜”、機(jī)制僵化、規(guī)則滯后和議程分散等問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極參與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的改革及相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，在組織機(jī)構(gòu)、治理機(jī)制、規(guī)則議程上進(jìn)行改革。

在組織機(jī)構(gòu)方面，中國(guó)可積極發(fā)揮自身的影響力，使更廣泛的行為體尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家都能在世界能源理事會(huì)、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)、全球碳捕捉與封存機(jī)構(gòu)等組織中占有一席之地，解決相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期存在的“民主赤字”問(wèn)題，積極發(fā)揮亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織等機(jī)構(gòu)的作用，以加強(qiáng)各國(guó)在可再生能源組織機(jī)構(gòu)中的能源信息共享，促進(jìn)各國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策的協(xié)調(diào)。

在治理機(jī)制方面，堅(jiān)持多邊主義合作方向，以互利共贏的原則積極開展多邊和雙邊能源合作，共同研究推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下國(guó)際能源合作的行動(dòng)路線圖和實(shí)施方案，在國(guó)際多邊合作的框架下協(xié)調(diào)推動(dòng)可再生能源合作項(xiàng)目的推廣與實(shí)施，加快推動(dòng)《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》等。在現(xiàn)有可再生能源機(jī)制基礎(chǔ)上推動(dòng)治理機(jī)制的改革，完善和補(bǔ)充現(xiàn)有機(jī)制，進(jìn)行機(jī)制融合，創(chuàng)新高質(zhì)量和可操作的機(jī)制設(shè)計(jì)。推動(dòng)構(gòu)建低碳先進(jìn)能源技術(shù)的發(fā)展和使用機(jī)制，建立新能源相關(guān)裝備貿(mào)易的糾紛解決機(jī)制，完善清潔發(fā)展機(jī)制和碳交易、碳轉(zhuǎn)移機(jī)制。以區(qū)域合作為重點(diǎn)，繼續(xù)搭建中國(guó)與歐盟、東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作的平臺(tái)，加強(qiáng)中國(guó)—?dú)W盟能源合作平臺(tái)發(fā)展，積極實(shí)施中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，中國(guó)—阿盟清潔能源中心建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮東亞峰會(huì)清潔能源論壇、國(guó)際能源變革論壇等新興平臺(tái)的建設(shè)性作用。

在規(guī)則議程方面，加強(qiáng)能源治理中的議程設(shè)置，參與規(guī)則和共同行為準(zhǔn)則的制定，改革不合理的規(guī)則，制定公正、合理、有約束力的國(guó)際規(guī)則，解決“規(guī)則滯后”問(wèn)題。以構(gòu)建綠色“一帶一路”作為重要的實(shí)踐點(diǎn)，在相關(guān)議程設(shè)置中，積極建構(gòu)共識(shí)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展議題倡議盟友和包容性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在碳排放交易等領(lǐng)域的規(guī)則制定中，通過(guò)規(guī)則認(rèn)同和規(guī)則強(qiáng)化，推動(dòng)治理規(guī)則的民主化和法制化，解決制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)的不對(duì)稱問(wèn)題，切實(shí)保障廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

（四）積極發(fā)展低碳能源技術(shù)創(chuàng)新與雙多邊合作

技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的合作是推動(dòng)“雙碳”下能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷推進(jìn)和發(fā)展，中國(guó)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)及相關(guān)能源技術(shù)應(yīng)用，尤其是清潔能源的發(fā)展與應(yīng)用上已走在世界前列。目前中國(guó)已成為全球最大的太陽(yáng)能和風(fēng)能設(shè)備生產(chǎn)國(guó)，清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量也都名列全球首位。值得注意的是，在“雙碳”目標(biāo)下，目前各國(guó)圍繞相關(guān)技術(shù)問(wèn)題在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)保護(hù)等方面正展開新的博弈，發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家在先進(jìn)綠色能源技術(shù)領(lǐng)域也依然存在較大差距。

在此背景下，中國(guó)堅(jiān)持“開放、包容、普惠、平衡、共贏”，繼續(xù)推動(dòng)清潔能源等可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)合作，以提高各國(guó)能源的利用效率，加快各國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)一方面繼續(xù)加強(qiáng)與歐美日等可再生能源技術(shù)先進(jìn)國(guó)家之間的交流與合作，重點(diǎn)推動(dòng)碳捕捉、碳封存、脫碳關(guān)鍵技術(shù)、氫能、儲(chǔ)能、建筑節(jié)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)、零碳煉鋼、氨基化工等領(lǐng)域的技術(shù)合作。另一方面也繼續(xù)深化可再生能源領(lǐng)域的南南合作，積極支持發(fā)展中國(guó)家提升能源可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

在行動(dòng)中，中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持互利共贏和開放包容的原則，兼顧各方的利益關(guān)切和訴求，積極發(fā)揮合作的動(dòng)能，尋找合作的最大公約數(shù)和利益契合點(diǎn)，尋求與各合作方實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)堅(jiān)持依循普遍的市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則，在拓展新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，繼續(xù)完善清潔能源技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際協(xié)助，在保障研發(fā)方合理利益訴求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨國(guó)、跨地區(qū)清潔能源與低碳技術(shù)的創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)合作，促進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和普及推廣。同時(shí)著眼于綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)交流、項(xiàng)目對(duì)接、清潔能源利用和能效技術(shù)培訓(xùn)等方式，與相關(guān)國(guó)家在能源的可再生開發(fā)與利用、低碳城市示范等領(lǐng)域廣泛開展雙多邊合作。1參見中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》，人民出版社2020年版，第17-18頁(yè)。

在數(shù)字能源時(shí)代，還可充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，將其應(yīng)用到能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并將與其他國(guó)家分享有益經(jīng)驗(yàn)。在跨境基礎(chǔ)設(shè)施上，通過(guò)不斷推進(jìn)與周邊國(guó)家的跨境電力聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造。繼續(xù)探討與各國(guó)共建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，使之以清潔和綠色的方式滿足更多國(guó)家和地區(qū)的電力需求。同時(shí)充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“絲路基金”等融資平臺(tái)，加快推動(dòng)“一帶一路”跨國(guó)能源投資協(xié)議，積極鼓勵(lì)企業(yè)以直接投資、收購(gòu)并購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）等各種方式參與可再生能源投資，推動(dòng)各國(guó)能源向高效、清潔、多元化發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前全球能源治理改革的重要時(shí)期，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，將為全球能源治理注入更多的動(dòng)力，也有助于全球環(huán)境治理和國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)作為國(guó)際能源事務(wù)中的重要大國(guó)，通過(guò)積極提供能源治理公共產(chǎn)品的方式，在“雙碳”目標(biāo)下的全球能源治理改革中適時(shí)提出中國(guó)方案，在價(jià)值理念、制度機(jī)制、技術(shù)發(fā)展這些層面提供國(guó)際公共產(chǎn)品，有助于促進(jìn)形成與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的全球能源治理體系。這不僅是展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任的體現(xiàn)，也是凝聚國(guó)際共識(shí)和力量，增強(qiáng)國(guó)際合作的向心力，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。