●李 云

推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)，是湖北省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升城市治理現(xiàn)代化水平具有重大意義。“兩網(wǎng)”建設(shè)指的是城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。具體來講，“一網(wǎng)統(tǒng)管”就是以“高效處置一件事”為抓手，聚焦城市運(yùn)行管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和群眾“急難愁盼”的問題，力爭(zhēng)在最低層級(jí)，以最早時(shí)間、用最小成本解決最突出問題、取得最佳綜合效益，真正做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，不斷提高城市治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平；“一網(wǎng)通辦”就是以“高效辦成一件事”為抓手，打通不同部門間的信息系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次”，讓群眾找政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣便利?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”主要著眼于高效處置一件事，對(duì)象主要是政府，側(cè)重管理和處置，它可以有效促進(jìn)城市管理精細(xì)化、保障城市安全有序運(yùn)行；“一網(wǎng)通辦”主要著眼于高效辦成一件事，對(duì)象主要是群眾和企業(yè)，側(cè)重服務(wù)和質(zhì)量，它可以帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)改進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。這“兩張網(wǎng)”互為表里、緊密聯(lián)系，具有很強(qiáng)的綜合性、系統(tǒng)性和延展性，核心要義都是數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共享開放。

一、推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義

推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)是提升城市治理現(xiàn)代化水平的重大舉措。2020 年3 月，習(xí)近平總書記在考察浙江杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的有力舉措。習(xí)近平總書記在2019 年考察上海時(shí)指出，“人民城市人民建、人民城市為人民”?！皟删W(wǎng)”建設(shè)立足“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源“取之于民、用之于民”，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，精心打造政策、服務(wù)、資金等直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)、直達(dá)民生的各類應(yīng)用場(chǎng)景，可以有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)是治理“城市病”的必然選擇。作為湖北省域副中心城市和漢江流域中心城市，襄陽在人流、物流、信息流和各類要素流等方面都已達(dá)到了前所未有的規(guī)模和高度：全市版圖面積達(dá)1.97萬平方公里，常住人口526 萬，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1172 家，高速公路里程達(dá)到669 公里，每天公交、出租車客流量達(dá)35 萬，過橋車輛通行量21 萬，等等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，襄陽的城市規(guī)模將越來越大，城市運(yùn)行管理的范圍將越來越寬，各類城市運(yùn)行的問題逐步顯現(xiàn)，使得城市管理中很多問題“看不清楚、管不過來、處理不了”。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)超級(jí)大腦，把城市全面“數(shù)字化”，能夠從海量數(shù)據(jù)資源中及早預(yù)見潛在風(fēng)險(xiǎn)，為城市治理帶來更加持久的推動(dòng)力，也為盡早應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供可靠的決策基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理更有序、更安全、更可控。特別是“一網(wǎng)統(tǒng)管”著眼于為防范化解公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)提供解決方案，能推動(dòng)一般常見問題及時(shí)處理、重大疑難問題有效解決。

二、推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要做法

2021 年8 月，湖北省襄陽市“兩網(wǎng)”建設(shè)啟動(dòng)后，襄城區(qū)堅(jiān)決扛起“兩網(wǎng)”建設(shè)攻堅(jiān)之責(zé)，時(shí)刻緊盯“建設(shè)全省‘一網(wǎng)統(tǒng)管’示范區(qū)、打造全省‘兩網(wǎng)’融合示范點(diǎn)”的目標(biāo)，全力以赴推進(jìn)全區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)。

持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。一是聚焦“高效”，實(shí)現(xiàn)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。通過“硬減”“免提交”等方式，減少材料共1151 件，“減材料”比例達(dá)到28.29%；通過對(duì)標(biāo)先進(jìn)“減時(shí)限”，對(duì)82%的事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限不高于深圳、杭州、廣州等先進(jìn)地區(qū)，區(qū)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓減比例達(dá)91.6%；通過開展“減流程”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)231 項(xiàng)辦理項(xiàng)在窗口即可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，191 項(xiàng)辦理項(xiàng)在窗口受理后經(jīng)審批科室直接審批辦結(jié)，101 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)共減少305 個(gè)審批環(huán)節(jié)；通過郵政寄遞助力“減跑動(dòng)”，支持辦事材料、辦理結(jié)果免費(fèi)郵寄，減少群眾跑腿次數(shù)，截至目前全區(qū)403項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“0 跑腿”。二是聚焦“辦成”，實(shí)現(xiàn)從部門管理導(dǎo)向向用戶體驗(yàn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。關(guān)閉部門單設(shè)服務(wù)大廳，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，其中區(qū)級(jí)進(jìn)駐率為100%、鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)駐率達(dá)91.73%，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合受理窗口254 個(gè)，配齊配強(qiáng)全區(qū)智能終端設(shè)備，大力推進(jìn)線上“綜合受理平臺(tái)”和線下綜合窗口建設(shè)，區(qū)級(jí)20 個(gè)部門的320 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保障，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。開設(shè)“老年人服務(wù)專區(qū)”，為老年人提供一對(duì)一“一站式”服務(wù)，提升老年人的辦事獲得感。設(shè)置“辦不成事”反映專窗，采取“線上+線下”方式，全面受理企業(yè)和群眾“想辦卻辦不成的事”，讓難事有人管、有人辦、辦得好、辦得快；強(qiáng)力推進(jìn)群眾業(yè)務(wù)“就近辦”服務(wù)，在城區(qū)共投放12 臺(tái)自助機(jī)器，方便企業(yè)群眾就近自助辦。推進(jìn)市級(jí)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉基層，人社、醫(yī)保等122 項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在城區(qū)三級(jí)政務(wù)大廳通辦。三是聚焦“高效辦成一件事”，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。2021 年2 月，襄城區(qū)在全市創(chuàng)新開展“全區(qū)通辦”“高效辦成一件事”改革，32 項(xiàng)“全區(qū)通辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)通辦，12 項(xiàng)“高效辦成一件事”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)“就近辦”，形成“全區(qū)通辦”線上線下融合新模式，被市局復(fù)制推廣；2021 年5 月，在全市率先開展“襄十隨神”跨區(qū)通辦，牽頭4地27 個(gè)縣（市區(qū)），實(shí)現(xiàn)71 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的異地辦理，建立“四統(tǒng)一、三服務(wù)”跨區(qū)域通辦新模式，榮獲市級(jí)表揚(yáng)；2021 年7 月，開展“15 分鐘便民利企服務(wù)圈”創(chuàng)建工作，推動(dòng)簡(jiǎn)單事項(xiàng)“馬上辦”、復(fù)雜事項(xiàng)“幫代辦”、高頻事項(xiàng)“就近辦”、三級(jí)事項(xiàng)“自助辦”等方式優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，獲評(píng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革先行區(qū)。四是聚焦項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)從增量擴(kuò)面向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。深化區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)運(yùn)用：已確定襄城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行第三批次“項(xiàng)目化”區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)總用地面積為6824.41 畝，其中新增面積為548.68 畝；全區(qū)已有湖北航鵬、云業(yè)金屬、三沃薄膜、龍?bào)错?xiàng)目等企業(yè)落戶該區(qū)域。全面壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限：進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至70 個(gè)工作日，社會(huì)一般投資項(xiàng)目縮減至50 個(gè)工作日，帶方案出讓土地的項(xiàng)目縮減至30 個(gè)工作日，小型工業(yè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至25 個(gè)工作日。

加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，努力實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。緊盯目標(biāo)定位，多角度、全方位、大力度推進(jìn)全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。一是聚焦最高標(biāo)準(zhǔn)，完成“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層設(shè)計(jì)。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表上海、浙江，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，著力打造全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范樣板。為確?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)一步到位，襄城區(qū)聘請(qǐng)國(guó)際一流水平的杭州Cityco 公司負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)成都中匠民大設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦兩級(jí)城運(yùn)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，按照“布空間、立大屏、落場(chǎng)景、明職責(zé)、快處置、強(qiáng)保障”攻堅(jiān)“六部曲”的建設(shè)思路，制作百日攻堅(jiān)作戰(zhàn)魚骨圖，實(shí)現(xiàn)倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是聚焦實(shí)用管用，全力推進(jìn)指揮場(chǎng)所建設(shè)。為解決指揮場(chǎng)所建設(shè)選址問題，區(qū)委派專班先后深入檀溪金色營(yíng)盤商業(yè)樓、原市圖書館、營(yíng)盤社區(qū)進(jìn)行多次實(shí)地踏勘。其中檀溪金色營(yíng)盤商業(yè)樓位于城區(qū)主干道交界處，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯；可用建筑面積超過7500 平方米，建設(shè)升級(jí)空間充裕；資產(chǎn)權(quán)屬歸營(yíng)盤社區(qū)所有，有利于盤活村級(jí)集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。為此，本著“科學(xué)規(guī)劃、功能實(shí)用、適度超前”的原則，最終確定區(qū)城運(yùn)中心辦公地點(diǎn)為檀溪金色營(yíng)盤商業(yè)樓。堅(jiān)持一體化推進(jìn)區(qū)、街道兩級(jí)指揮場(chǎng)所建設(shè)，在指揮場(chǎng)所建設(shè)期間，克服工期短、任務(wù)重的困難，倒排工期，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)在既定工期內(nèi)高質(zhì)高效推進(jìn)。三是聚焦“當(dāng)好特長(zhǎng)生”，開發(fā)特色應(yīng)用場(chǎng)景。按照“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、人民群眾受用”的工作導(dǎo)向，完成“智慧園區(qū)”“智慧旅游”“智慧黨建”“智慧菜場(chǎng)”四大場(chǎng)景1.0 版開發(fā)上線的同時(shí)，以檀溪街道、古城街道、龐公街道為試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“關(guān)愛獨(dú)居老人”“城市治理智能監(jiān)管平臺(tái)”“城市內(nèi)澇”等“小而精”特色場(chǎng)景建設(shè)。其中，“關(guān)愛獨(dú)居老人”應(yīng)用場(chǎng)景被老河口、谷城縣、樊城區(qū)等縣（市）區(qū)借鑒；“智慧園區(qū)”和“城市治理智能監(jiān)管平臺(tái)”應(yīng)用場(chǎng)景被市城運(yùn)中心多次采用，并作為市級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景向上推介的主要品牌案例。四是聚焦“高效處置一件事”，推進(jìn)事件處置流程再造。搶抓檀溪街道、歐廟鎮(zhèn)作為全市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)機(jī)遇，結(jié)合區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)際，分7 批次梳理公共安全、衛(wèi)生健康、道路交通、矛盾糾紛等10 大類80 小類共計(jì)789 項(xiàng)城市運(yùn)行事件，為全市城運(yùn)事件標(biāo)準(zhǔn)的制定和事件處置平臺(tái)事件上線提供了最基礎(chǔ)最真實(shí)的數(shù)據(jù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為處置大網(wǎng)格，劃分聯(lián)勤處置網(wǎng)格503個(gè)，整合處置力量1941 人，打造了一支線上線下同步、24 小時(shí)全天候的社會(huì)治理隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速處置”。依托“交互樞紐”事件處置平臺(tái)，加快手機(jī)端政務(wù)微信使用推廣，平臺(tái)運(yùn)行期間共接收市級(jí)交辦、智能發(fā)現(xiàn)和基層社區(qū)、網(wǎng)格巡查上報(bào)工單12127 件，處置率、結(jié)案率均達(dá)100%。

三、“兩網(wǎng)”建設(shè)取得的主要成效

一是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。推行“兩網(wǎng)”建設(shè)，變“企業(yè)有事找政府”為“政府上門搞服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。比如，龍?bào)纯萍际窍宄且Y的大型外商投資企業(yè)，初到襄城時(shí)人生地不熟，為此，襄城區(qū)主動(dòng)上門承諾無償代辦一切手續(xù)，主動(dòng)派人全程跟蹤服務(wù)，與職能部門協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化辦事程序，在30 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)了所有手續(xù)，得到客商的好評(píng)。

二是推進(jìn)了城市治理。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作中，堅(jiān)持“高效處置一件事”的原則，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界，形成“自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)派單、現(xiàn)場(chǎng)處置、事后評(píng)價(jià)”全閉環(huán)工作流程，解決了過去職責(zé)邊界不清、處置力量不明、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢、辦事質(zhì)效不高等難題。針對(duì)傳統(tǒng)城市管理中“看不清楚、管不過來、處理不了”等問題，襄城區(qū)開發(fā)了“襄城區(qū)城市治理智能監(jiān)管”應(yīng)用場(chǎng)景，通過采用人工智能技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別在建工地、違建、違停、煙火、擁堵、非法捕魚等場(chǎng)景。

三是密切了干群關(guān)系。立足群眾的所需所盼，從群眾身邊的小事抓起，從小問題解決起，讓群眾在安心和放心中感到暖心。以前，大量政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均為屬地管理，大到戶口遷移、小到開具證明，企業(yè)和群眾動(dòng)輒要回戶籍地辦理，辦一件事往往要跑不少冤枉路?，F(xiàn)在推行跨區(qū)通辦后，群眾不出轄區(qū)就可以很快辦好事務(wù)，從而極大地方便了群眾，贏得了群眾的好評(píng)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)重大的改革任務(wù)，建議省委、省政府成立“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各市、州及省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體推進(jìn)工作。各市、州制定任務(wù)書，排出時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人，確保工作如期推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過辦好襄陽試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，通過樣板示范推動(dòng)“兩網(wǎng)”建設(shè)。

二是形成工作合力?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是需要全省上下各方面共解的一道重大集成創(chuàng)新改革課題。建議省“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整合全省視頻、物聯(lián)、地圖、行業(yè)等公共數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)構(gòu)建省市縣三級(jí)城市運(yùn)營(yíng)管理體系。省委編辦組建工作專班，厘清各級(jí)各部門事權(quán)，細(xì)化職責(zé)邊界，為再造業(yè)務(wù)流程、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供支持。同時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)城市運(yùn)行管理中心機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，研究擬定機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。省委政法委牽頭組建工作專班，啟動(dòng)基層處置力量整合和處置流程優(yōu)化工作，優(yōu)化事件處置網(wǎng)格劃分，完成網(wǎng)格員、公安、司法、城管、消防、市政、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等力量在街鎮(zhèn)一級(jí)整合。省財(cái)政廳將“兩網(wǎng)”建設(shè)資金列入年度專項(xiàng)預(yù)算，按計(jì)劃分批落實(shí)。各市州迅速行動(dòng)、認(rèn)真組織，做好市、區(qū)（縣）和街鎮(zhèn)三級(jí)指揮場(chǎng)所選址、資金配套、網(wǎng)格力量配置、市直相關(guān)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源梳理和歸集整合、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等工作，確保省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)一體推進(jìn)、步調(diào)一致。

三是建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建議湖北省委督查室、省政府政務(wù)督查室把“兩網(wǎng)”建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)檢查督辦，協(xié)調(diào)解決問題，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按時(shí)序推進(jìn)。省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)消極應(yīng)付、配合不力、落實(shí)不到位、工作進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省委組織部把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入年度綜合目標(biāo)考評(píng)范圍，同時(shí)在“兩網(wǎng)”建設(shè)中培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部，通過樹立鮮明的導(dǎo)向，確保把“兩網(wǎng)”建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，確保“兩網(wǎng)”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。