郭川 國家管網(wǎng)集團北京管道有限公司河北輸油氣分公司

五大發(fā)展理念，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新思想在發(fā)展理念上的高度概括。作為保障首都及華北地區(qū)天然氣供應的國有重要骨干企業(yè)，如何以新發(fā)展理念推動企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更有效率的發(fā)展，成為當前擺在企業(yè)面前的一個重要課題，需要深入系統(tǒng)思考、探索和實踐[1]。

一、貫徹新發(fā)展理念是推動陜京管道高質(zhì)量發(fā)展必然要求

高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念戰(zhàn)略引領下的發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵期。國有油氣管道企業(yè)作為黨領導的中央企業(yè),必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認識“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段的重大判斷，著力固根基、揚優(yōu)勢、鍛長板、補短板、強弱項，解決好管網(wǎng)互聯(lián)互通不足、部分管道本質(zhì)安全突出、管網(wǎng)建設運行標準不統(tǒng)一，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，更好地肩負起保障國家能源安全的使命擔當。

陜京管道是連接長慶油氣產(chǎn)區(qū)與京津冀環(huán)渤海地區(qū)天然氣市場的主動脈，主要包括陜京一線、二線、三線、四線，以及聯(lián)絡管道等配套設施，貫通京津冀、山西、陜西、內(nèi)蒙古三省兩市一區(qū)，覆蓋總?cè)丝诮?億。陜京管道系統(tǒng)是連接西北、東北、華東，貫通海上、內(nèi)陸的天然氣樞紐系統(tǒng)，形成了自產(chǎn)氣、國外氣、儲氣庫調(diào)峰氣、海上LNG、煤制天然氣多氣源保障的供氣格局。擁有環(huán)渤海地區(qū)成熟的天然氣市場，具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，肩負保障首都供氣的神圣使命。自1997年投產(chǎn)以來，累計輸送商品天然氣超過5000億方，為改善首都能源結(jié)構(gòu)、治理華北地區(qū)大氣污染，發(fā)揮了重要的作用。

北京管道公司深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開展高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討，系統(tǒng)分析研判面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

總體來看，公司發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，當前及今后一個時期，是公司儲能蓄勢、繼往開來的關鍵階段，也是補齊短板、筑牢根基的重要時期。從宏觀環(huán)境看，我國經(jīng)濟正處在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵時期,需要加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),持續(xù)轉(zhuǎn)換增長動力。針對天然氣業(yè)務，國家出臺一系列政策，全面深化油氣體制改革，推動天然氣管網(wǎng)設施公平開放和管網(wǎng)獨立。加強天然氣定價機制改革，降低下游市場用氣成本，擴大利用規(guī)模。國家管網(wǎng)規(guī)劃提出，要進一步加快管道投資與建設步伐，促進管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成“主干互聯(lián)、全國覆蓋，區(qū)域成網(wǎng)、廣泛接入”的全國天然氣管道基礎網(wǎng)絡[2]。各省市也加快推進地區(qū)管網(wǎng)建設，陜京管道區(qū)域內(nèi)，將建成投運多條LNG外輸管道及互聯(lián)互通管道。天然氣管道業(yè)務步入新的大發(fā)展階段，市場競爭日趨激烈。從行業(yè)發(fā)展看，國家管網(wǎng)集團作為新“國家隊”，承擔著國家油氣體制改革、構(gòu)建“X+1+X”油氣市場體系的重任。“十四五”時期，將貫徹落實碳達峰碳中和部署，堅持服務國家戰(zhàn)略、服務人民需要、服務行業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)、市場開拓、改革創(chuàng)新、工程建設和一張網(wǎng)運營，加快形成“四大戰(zhàn)略通道+五縱五橫”的干線管網(wǎng)格局。國家管網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，為公司在新征程中創(chuàng)造了更多有利條件、提供了更多發(fā)展保障。從公司自身情況看，經(jīng)過30年的發(fā)展建設，公司積累了一定發(fā)展優(yōu)勢。一是區(qū)域市場優(yōu)勢，京津冀、環(huán)渤海地區(qū)天然氣市場較為成熟，未來需求保持穩(wěn)步增長，預計“十四五”期間，市場需求年均增長6%至9%。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，陜京管道承擔保障首都的重大政治任務，社會高度關注。居于溝通東西、連接南北的重要位置，有著無法替代的區(qū)位優(yōu)勢，在全國油氣管網(wǎng)中具有協(xié)調(diào)中樞的突出作用。三是發(fā)展基礎扎實，公司成立以來，緊緊扭住安全平穩(wěn)高效運營中心任務，建基創(chuàng)業(yè)，骨干管網(wǎng)、配套管線齊全完備，輸氣能力、調(diào)峰保障能力持續(xù)提升；同時積累了豐富的建設、運行經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

與此同時，公司發(fā)展也面臨嚴峻形勢，存在管理短板。一是安全運行形勢嚴峻。管道沿線社會經(jīng)濟快速發(fā)展，第三方施工、違章占壓風險與日俱增，管道保護難度加大；地質(zhì)災害風險預防、高后果區(qū)管控、管道環(huán)焊縫排查治理任務繁重。受氣候、市場影響，天然氣需求冬夏季峰谷差大，管道系統(tǒng)平穩(wěn)運行難度大。安全環(huán)保風險多、壓力大。二是管道工程建設形勢嚴峻。依法合規(guī)建設的要求越來越高，各種手續(xù)辦理周期長、難度大；沿線民眾訴求日趨多元，賠償費用持續(xù)增長，建設成本成倍增加。部分工程前期工作深度不夠、用時過長，后續(xù)被動加快施工進度、增加變更，給工程質(zhì)量和安全運行帶來隱患。三是公司盈利趨勢面臨下行壓力。與其他地區(qū)管道公司相比，公司在資產(chǎn)規(guī)模、管道里程、覆蓋范圍、輸氣能力、盈利水平、管控效率等指標方面還有一定差距。四是體制機制活力不足。管理體制機制、隊伍素質(zhì)還不能很好適應高質(zhì)量發(fā)展要求，責權(quán)不統(tǒng)一、業(yè)務流程長、審批節(jié)點多，激勵機制不完善等問題不同程度存在。這些問題，亟須我們準確把握客觀實際，科學謀劃公司發(fā)展，加快予以解決。

二、陜京管道發(fā)展戰(zhàn)略與新發(fā)展理念核心內(nèi)涵一脈相承

公司牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，堅持主動作為、超前謀劃，強化戰(zhàn)略引領。經(jīng)過深入研究，明確發(fā)展總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實集團公司黨組部署要求，瞄準行業(yè)領先的專業(yè)化管道公司目標，緊緊圍繞安全平穩(wěn)高效運營中心任務，提升人才隊伍、企業(yè)文化兩大核心競爭力，加強黨的建設、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新三項保障措施，推動公司高質(zhì)量發(fā)展，更好履行向首都和沿線地區(qū)供氣責任，為保障國家能源安全做出貢獻。

公司發(fā)展戰(zhàn)略可概括為“1123”發(fā)展戰(zhàn)略。第一個“1”即建設行業(yè)領先的專業(yè)化管道公司這一發(fā)展目標；第二個“1”即緊緊圍繞安全平穩(wěn)高效運營這一中心任務；“2”即提升人才隊伍、企業(yè)文化兩項核心競爭力；“3”就是加強企業(yè)黨的建設、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新三項保障措施。

這一發(fā)展戰(zhàn)略的提出，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫穿到公司安全生產(chǎn)、人才隊伍、黨的建設、企業(yè)文化、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面工作中，與五大發(fā)展理念核心內(nèi)涵一脈相承。

——堅持創(chuàng)新引領，就是要結(jié)合最新發(fā)展形勢需要，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。大膽吸收國內(nèi)外天然氣管道、儲氣庫建設方面的新經(jīng)驗、新技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新的支撐力。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要服從國家宏觀能源需求，貫徹國家管網(wǎng)“兩大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮陜京管道在全國管網(wǎng)系統(tǒng)中的中樞地位，協(xié)調(diào)上下游，做到資源、市場、輸送能力協(xié)調(diào)匹配，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

——堅持綠色發(fā)展，就是要全面貫徹落實國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求，持續(xù)擴大天然氣市場，改善京津冀能源結(jié)構(gòu)，服務大氣污染治理。加大管道建設投資，在現(xiàn)有干線基礎上，對尚未覆蓋的區(qū)域，盡早布局；加大市場開發(fā)力度，擴大市場覆蓋。

——堅持開放發(fā)展，就是貫徹國家油氣體制改革要求，落實天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設部署，按照集團公司統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進管網(wǎng)設施公平開放，有效發(fā)展代儲代銷業(yè)務，實現(xiàn)增輸增效。

——堅持共享發(fā)展，對陜京管道來講，首先要保障安全平穩(wěn)輸氣，落實首都用氣的政治責任；其次要大力推進天然氣市場拓展，為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，治理大氣污染做出更大貢獻，履行好社會責任；再次要持續(xù)提升效益，依法保障國家稅收收入；最重要的是，建立完善員工收入保障激勵機制，確保公司效益增長與員工收入增長成正比。

三、新發(fā)展理念推動陜京管道高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐

2021年，公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，強化戰(zhàn)略引領，充分運用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領公司高質(zhì)量發(fā)展具體實踐，全力推進行業(yè)領先的專業(yè)化管道公司建設。

（一）突出創(chuàng)新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展

公司堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，大力推進管理創(chuàng)新，增強發(fā)展活力[3]。一是推進基礎管理體系融合。明確“一個體系、一個平臺”原則，以QHSE體系為核心，加快質(zhì)量、內(nèi)控、法律風險等體系深度融合。二是建立“決策、管理、執(zhí)行”三級管理體制。大力推進本部簡政放權(quán)和基層自主管理，著力把本部、所屬單位和基層作業(yè)區(qū)建成經(jīng)營決策中心、運行管理主體和作業(yè)執(zhí)行單元。三是調(diào)整生產(chǎn)管控模式。按照“集中監(jiān)視、集中巡檢、集中維修”生產(chǎn)組織模式，實施“運檢維”一體化的作業(yè)區(qū)管理，促進生產(chǎn)管控集中高效。四是推進標準化站隊建設。以崗位作業(yè)標準化為核心，推進設備設施、基礎管理、目視形象、黨建工作“五位一體”標準化工作。五是推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以“新建管道數(shù)字化設計，在役管道數(shù)字化恢復”為重點，試點開展智能管道應用平臺建設，推進全生命周期數(shù)據(jù)跟蹤收集，實施高后果區(qū)、水工保護、管道坐標等數(shù)據(jù)維護，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎。

（二）強化協(xié)調(diào)特性，助力高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。公司樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要正確處理好局部和整體、當前和長遠等發(fā)展過程中的重大關系，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性，通過協(xié)調(diào)發(fā)展推動全方位高質(zhì)量發(fā)展。一是內(nèi)部協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮陜京管網(wǎng)系統(tǒng)性優(yōu)勢，加強對陜京一線、二線、三線、四線整合運行模擬分析，針對不同氣源匹配、不同輸量，選擇干線最優(yōu)運行方案，確定壓氣站最優(yōu)控制參數(shù)，持續(xù)優(yōu)化管網(wǎng)運行，確保輸氣生產(chǎn)平穩(wěn)高效。二是上下游協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮陜京管道在全國管網(wǎng)中的中樞地位，做好上下游溝通銜接。加強與下游市場協(xié)調(diào)，做好市場需求預測，嚴格按計劃控制進銷氣，保持管網(wǎng)壓力和管存基本平穩(wěn)。三是企地協(xié)調(diào)。在工程建設方面，克服工期緊、任務重困難，密切與地方政府、有關部門溝通協(xié)調(diào)，爭取有利外部支持，嚴格按照依法合規(guī)要求，精心組織施工。加強沿線地區(qū)走訪，開展管道保護宣傳，嚴防第三方破壞風險，保障管道本體安全。

（三）鞏固綠色基礎，保障高質(zhì)量發(fā)展

公司貫徹綠色發(fā)展理念，堅決服從服務于建設現(xiàn)代化能源體系、推進清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家戰(zhàn)略需求。團結(jié)帶領廣大干部員工，踐行“奉獻陜京、保障首都”核心價值理念，圓滿完成全國“兩會”、北京冬奧會等黨和國家重大活動期間保供任務。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把安全環(huán)保作為“天字號”工程，狠抓安全清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，保障了管道沿線70多座城市、1000多家大中型企業(yè)及近1.2億人民的用氣需求。相當于減排二氧化碳7.87億噸，減排二氧化硫552.5萬噸，產(chǎn)生的環(huán)保效益相當于植樹4.37億棵。

（四）優(yōu)化開放格局，服務高質(zhì)量發(fā)展

公司堅持開放合作，主動應對油氣行業(yè)機遇挑戰(zhàn)，掌握發(fā)展主動權(quán)。一是堅持市場化戰(zhàn)略，推進管網(wǎng)設施公平開放，立足做好資源、市場“兩個服務”，不斷提升管道系統(tǒng)運行水平和輸氣能力；大力拓寬資源渠道，擴大下游市場，發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢，積極拓展下游業(yè)務，延長效益鏈，有效實現(xiàn)增輸增效。二是全力推進天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設，發(fā)揮建管融合優(yōu)勢，加強運行、建設、施工和用氣單位的“四方協(xié)調(diào)”，打造上下游一體化，創(chuàng)造了陜京四線張家口支線項目當年立項、設計、施工、投產(chǎn)、見效的新紀錄，為冬奧會保供添足“底氣”。三是密切與地方政府、關聯(lián)企業(yè)、兄弟單位友好合作，營造互惠共贏良好環(huán)境，匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力。

（五）實現(xiàn)共享目標，深化高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記把共享發(fā)展理念定義為“以人民為中心的發(fā)展思想”。公司貫徹共享發(fā)展理念，一是履行社會責任。積極回饋社會，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，開展扶貧幫困、捐資助學、環(huán)境保護等活動，廣泛開展“綠色扎根陜京”植樹活動，組織參加“北京善行者”公益活動，為“旭航”助學公益項目籌款。二是讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及員工。暢通人才隊伍發(fā)展晉升通道，構(gòu)建管理、專業(yè)、技術(shù)、技能人才四支隊伍崗位序列。推進非核心業(yè)務外包，精準補充大學生，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化薪酬分配機制，發(fā)揮激勵導向作用，堅持向基層一線、艱苦崗位、重大任務、關鍵人才傾斜，員工獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

四、結(jié)語

面向新時代新征程，陜京管道將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，踐行服務國家戰(zhàn)略、服務人民需要、服務行業(yè)發(fā)展的企業(yè)初心，履行保障國家能源安全的責任使命，為推進管網(wǎng)公平開放、構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”作出更大貢獻。