王瀟琳

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改變涉藏地區(qū)面貌根本要靠教育。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏地方高等教育辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)水平不斷提高，特別在黨中央教育援藏政策的大力支持下，西藏地方高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展并取得顯著成就。新時(shí)代，西藏地方高等教育邁進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。站在新的歷史起點(diǎn)，回顧改革開(kāi)放以來(lái)高等教育援藏歷程，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)下、展望未來(lái)，有助于深入推進(jìn)高等教育援藏工作不斷向前發(fā)展，把高等教育援藏這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西藏地方高等教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)“靠得住、留得下、用得上”的人才。

一、高等教育援藏的歷程與發(fā)展階段

改革開(kāi)放以來(lái)，按照高等教育援藏的時(shí)間、支援范圍和重點(diǎn)可以分為：探索提高期、優(yōu)先發(fā)展期、快速提升期和高質(zhì)量建設(shè)期四個(gè)階段。

（一）探索提高期（1978—1988 年）

十一屆三中全會(huì)以后，黨中央確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)方針，解放思想、實(shí)事求是被確定為全黨的思想路線，各項(xiàng)事業(yè)在正確方針的指引下逐步進(jìn)入了正確軌道。黨中央開(kāi)始探索從內(nèi)地抽調(diào)干部支援西藏地方高等教育，召開(kāi)第一次教育援藏工作會(huì)議，西藏地方高等教育援藏進(jìn)入了探索提高期。

1979 年1 月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于抽調(diào)干部支援西藏和在藏干部?jī)?nèi)返問(wèn)題的通知》，通知決定西藏地方高等教育學(xué)校由內(nèi)地省份抽調(diào)5 名干部進(jìn)行對(duì)口支援，內(nèi)地支援西藏的干部采取定期輪換制。

1980 年中央召開(kāi)了第一次西藏工作座談會(huì)，就改革開(kāi)放后內(nèi)地高校應(yīng)如何對(duì)西藏地方高校進(jìn)行支援作了討論。同年6 月，中央組織部再次發(fā)出《關(guān)于解決西藏四所高等院校所缺師資的有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求8 個(gè)省市選派教師對(duì)西藏地方高校進(jìn)行對(duì)口支援。

1987 年召開(kāi)第一次教育援藏工作會(huì)議，會(huì)議提出發(fā)展西藏教育的基礎(chǔ)方針是：“重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展師范教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鞏固提高高等教育?！雹僦腥A人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)民族地區(qū)教育司.《少數(shù)民族教育工作文件選編（1949—1988）》［Z］.呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，1991.332。針對(duì)西藏地方高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，該會(huì)議在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)條件和水平等方面給予了指導(dǎo)性意見(jiàn)。同年，國(guó)家教委和國(guó)務(wù)院西藏經(jīng)濟(jì)咨詢小組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于內(nèi)地對(duì)口支援西藏教育實(shí)施計(jì)劃》，確定內(nèi)地11 所高校對(duì)口支援西藏3 所高校。

（二）優(yōu)先發(fā)展期（1989—2000 年）

1994 年7 月，中央召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)，對(duì)“中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏”的方針政策進(jìn)一步具體化，提出“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏方式。②西藏自治區(qū)人民政府辦公廳、西藏自治區(qū)黨委黨史研究室編纂.《全國(guó)支援西藏》［M］.拉薩：西藏人民出版社，2002.415。隨著第三次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)以及援藏方式的轉(zhuǎn)變，西藏地方高等教育援藏步入了優(yōu)先發(fā)展期。

1995 年，中央組織部和人事部印發(fā)《關(guān)于做好為西藏選派干部工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，各有關(guān)部委和省市一方面根據(jù)西藏實(shí)際工作需求定期選派內(nèi)地干部支援西藏，另一方面也開(kāi)始實(shí)施支援西藏地方高校工作政策，支援西藏高等學(xué)校的人選統(tǒng)一由中央組織部進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。

到2000 年，西藏先后有兩所大學(xué)開(kāi)辦了留學(xué)生教育并成為碩士學(xué)位授予單位，西藏基本形成了研究生教育、本科教育、?？平逃⒏叩瘸扇私逃?、高等職業(yè)技術(shù)教育、非學(xué)歷教育和留學(xué)生教育“六位一體”的高等教育辦學(xué)格局。③西藏自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)編.《西藏自治區(qū)志·教育志》［M］.中國(guó)藏學(xué)出版社，2005.6。

（三）快速提升期（2001—2010 年）

2001 年，中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)。為貫徹第四次工作座談會(huì)的精神，教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，教育部確定清華大學(xué)等13 所高校采取一對(duì)一的形式對(duì)口支援西藏地方高校。

2002 年，教育部召開(kāi)第三次全國(guó)教育支援西藏工作會(huì)議，針對(duì)西藏高等學(xué)校的實(shí)際情況由內(nèi)地17 所高校以多對(duì)一的形式對(duì)3 所西藏地方高校進(jìn)行支援。

2006 年教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)口支援西藏工作的意見(jiàn)》，確定由內(nèi)地35 所高校對(duì)口支援西藏6 所高校，實(shí)現(xiàn)了對(duì)口支援西藏地方高校的全覆蓋。

中央第四次西藏工作座談會(huì)和教育部第三次全國(guó)教育支援西藏工作會(huì)議確定的支援方式，使西藏地方高等教育援藏進(jìn)入了快速提升期。

（四）高質(zhì)量建設(shè)期（2011 年至今）

按照習(xí)近平總書記對(duì)西藏地方高等教育發(fā)展提出的要求以及內(nèi)地高校支援的加大，西藏地方高等教育援藏步入了高質(zhì)量建設(shè)期。

2011 年，教育部印發(fā)《關(guān)于對(duì)口支援西藏自治區(qū)高等學(xué)校教育的通知》，內(nèi)地27 所高校以“組團(tuán)式”方式對(duì)口支援西藏6 所高校。

2017年4月，教育部在“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”中，明確提出要加大內(nèi)地高校對(duì)西藏地方高校的支援力度，并調(diào)整現(xiàn)有內(nèi)地高校對(duì)西藏地方高校的支援?dāng)?shù)目，將由內(nèi)地16 所高校對(duì)口支援3 所西藏地方高校。

2020 年在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)緊缺人才，辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平。隨著社會(huì)生活水平的提高，西藏廣大人民群眾對(duì)提高高等教育水平的愿望愈加強(qiáng)烈。加快西藏地方高等教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)西藏地方高等教育援藏的力度，滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記殷殷重托的必然要求。

二、高等教育援藏的主要成就

改革開(kāi)放以來(lái)，高等教育援藏工作取得的重大成就充分證明，高等教育對(duì)口支援是西藏地方高等教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，為西藏地方高校整體發(fā)展及“雙一流”大學(xué)建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，已經(jīng)成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要保障。

（一）西藏地方高校學(xué)科建設(shè)持續(xù)擴(kuò)大，專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

在對(duì)口支援工作中，黨中央始終將支援高校作為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快西藏地方高校學(xué)科建設(shè)的主線。2001 年，西藏地方高校的碩士學(xué)位授予點(diǎn)僅有4 個(gè)，本科專業(yè)56 個(gè)，在校本?？粕?793 人，碩士研究生47 人。歷經(jīng)20 年的發(fā)展，西藏地方高校的博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了零的突破。截至2021 年，西藏7 所高校共有博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)4 個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科點(diǎn)82 個(gè)，“本科專業(yè)150個(gè)，其中理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比55.3%；?？茖I(yè)58 個(gè)，其中理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比62.1%”。①西藏自治區(qū)教育廳.2021 年西藏教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http：//edu.xizang.gov.cn/6/31/3957.html。“區(qū)內(nèi)高校在校生45559 人，其中博士研究生272 人，碩士研究生3983 人，普通本科生28521 人，普通?？粕?2783 人”。②西藏自治區(qū)教育廳.6 月24 日西藏舉行和平解放70 年來(lái)教育事業(yè)發(fā)展成就和“十四五”開(kāi)局起步情況新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］.http：//edu.xizang.gov.cn/6/31/3957.htmlhttps：//www.027art.com/xizangedu/HTML/10102162.html。西藏高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，理工科專業(yè)占比較大，民族特色與地域特征專業(yè)突出，特色專業(yè)與重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)效果明顯提高，為西藏地方高等教育的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）西藏地方高校人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

高校的任務(wù)歸根結(jié)底是人才的培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校生存和發(fā)展的必由之路。針對(duì)西藏地方高校現(xiàn)有的教育模式和師資團(tuán)隊(duì)，教育部提出要以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為中心，以師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)為主線，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，有效提升西藏地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。2010 年以來(lái)，援藏高校與西藏地方高校共同開(kāi)展了“1+2+1”“1+1+2”等多種培養(yǎng)受援高校學(xué)生的方式，讓西藏地方高校學(xué)子有機(jī)會(huì)與內(nèi)地支援高校學(xué)子接受同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。在兄弟省市和內(nèi)地高校的支援下，西藏地方高等教育的招生人數(shù)和教學(xué)質(zhì)量得到了顯著提升，西藏地方高校培養(yǎng)的人才資源為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。

（三）西藏地方高校科研水平不斷提高，科研成果豐碩

科研水平是驗(yàn)證高校的辦學(xué)能力與綜合水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也作為社會(huì)服務(wù)水平與提升高校教育質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2007 年教育部通過(guò)設(shè)立“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)?！表?xiàng)目，為西部高校教師提供了去內(nèi)地高校深造的機(jī)會(huì)，西部高校教師的科研水平與教育教學(xué)能力得到了大幅提升。2010 年教育部出臺(tái)實(shí)施了西藏地方高?？梢缘街г咝９プx博士和碩士研究生學(xué)位的政策，為西藏地方高校教師帶來(lái)了更多進(jìn)修渠道和自我提升的機(jī)會(huì)。以西藏民族大學(xué)為例，2002—2015 年，內(nèi)地高校為西藏民族大學(xué)培養(yǎng)碩博教師共112 名；西藏民族大學(xué)200 余名教師到援藏高校進(jìn)修學(xué)習(xí)。西藏地方高?？蒲心芰Φ奶岣?，為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2018 年，西藏地方高校共獲得國(guó)家自然基金項(xiàng)目203 項(xiàng)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目214 項(xiàng)、科技部“973”項(xiàng)目3 項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)4 項(xiàng)。③楊小娟.西藏地方高等教育發(fā)展綜述［N］.西藏日?qǐng)?bào)，2018-10-16。西藏地方高校獲得國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其項(xiàng)目成果為西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了智力支持。

三、新時(shí)代高等教育援藏的發(fā)展路徑

新時(shí)代，高等教育援藏省市和高校要深入貫徹黨中央關(guān)于援藏工作的精神，充分認(rèn)識(shí)到對(duì)口援藏工作的長(zhǎng)期性，充分掌握對(duì)口援藏工作的群眾性，不斷提高對(duì)口援藏工作的科學(xué)性，不斷優(yōu)化整合西藏地方高校各種資源，做到既要輸血，更要造血。同時(shí)，西藏地方高校要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)挖掘自身專業(yè)特色，培養(yǎng)自主創(chuàng)新意識(shí)，以建設(shè)高水平“雙一流”大學(xué)為契機(jī)，不斷提高教育質(zhì)量，辦人民滿意的大學(xué)。

（一）以“組團(tuán)式”教育人才援藏為核心，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

通過(guò)“組團(tuán)式”教育援藏，特別是在內(nèi)地高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的支持下，西藏地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯著提升，有效提高了受援高校學(xué)生的整體水平和綜合素質(zhì)，對(duì)縮小西藏地方高校與東部地區(qū)高校教育質(zhì)量的差距發(fā)揮了重要作用，有效滿足了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)合格建設(shè)者、可靠接班人需求的能力。通過(guò)不斷完善和調(diào)整高等教育援藏政策和措施，西藏地方高校的教學(xué)水平、人才質(zhì)量、科研水平明顯提高，成效日益顯著。西藏地方高校在“組團(tuán)式”對(duì)口支援工作中，要遵循高等教育援藏機(jī)制，把握核心問(wèn)題和關(guān)鍵內(nèi)容，才能更好地推進(jìn)對(duì)口支援工作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平，使西藏地方高等教育切實(shí)成為推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）依托地域特色，建立雙贏機(jī)制

高等教育援藏不僅僅是內(nèi)地高校對(duì)西藏地方高校單方面的投入，不是純粹的“輸血”模式，還要考慮西藏地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，二者相輔相成，從而實(shí)現(xiàn)共贏。西藏地方高校一方面要充分借助國(guó)家的政策支持和資金支持，與內(nèi)地支援高校在生物、礦藏、牧業(yè)、旅游、本地文化等各方面展開(kāi)合作交流，利用本地特色資源推動(dòng)西藏地方高等教育發(fā)展。另一方面要利用好西藏獨(dú)特的地理位置、充足的生物資源、特色的高原環(huán)境和藏文化等特色，建立雙贏機(jī)制，通過(guò)科研合作、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)雙方合作交流，將“輸血”變成“造血”，提高自我發(fā)展的能力。

（三）加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)，建設(shè)高水平大學(xué)

高等教育援藏為西藏地方高等教育發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，西藏地方高校要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，以全區(qū)教育大會(huì)提出的發(fā)展任務(wù)為具體目標(biāo)，發(fā)揮好對(duì)口支援的優(yōu)勢(shì)，不斷賦予高等教育援藏新內(nèi)容、推動(dòng)高等教育援藏創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)，抓住機(jī)遇、迎難而上，以“雙一流”高校建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就一批又一批優(yōu)秀的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為做好西藏穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事提供智力支持，為新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的合格建設(shè)者和可靠接班人。

（三）貫徹落實(shí)國(guó)家西藏發(fā)展政策，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能

高等教育援藏工作既有全國(guó)對(duì)口支援西部高校的共性，又有其自身的特殊性。黨中央作出教育援藏的重大決策，主要是進(jìn)一步提高西藏地方高等教育辦學(xué)質(zhì)量，提升高等教育服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。西藏地方高校要始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的系列重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以教育援藏為契機(jī)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步縮小與內(nèi)地高校的差距，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才資源和智力支持，努力在推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”的社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中作出西藏地方高等教育應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。