文／宋留清

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，黨章是黨的根本大法，黨的組織制度是黨章不可或缺的重要內(nèi)容。民主集中制是黨的根本組織制度,是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)規(guī)定。民主集中制在黨章中的提出、形成、發(fā)展和完善，與中國共產(chǎn)黨百年歷史緊密相連，是我們不斷走向成熟的重要標(biāo)志。

一 民主集中制的萌芽和提出

世界第一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨，是1847年6月在倫敦成立的共產(chǎn)主義者同盟（簡(jiǎn)稱同盟）。同盟章程就體現(xiàn)了民主集中制的精神，章程要求每個(gè)盟員必須服從同盟的決議，服從同盟的領(lǐng)導(dǎo)。在1903年俄國社會(huì)民主工黨第二次全國代表大會(huì)上，代表們經(jīng)過激烈爭(zhēng)論，確定了民主集中制的組織原則。

建黨前，中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建者們就對(duì)黨的組織原則進(jìn)行了探討。蔡和森認(rèn)為：“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)?！盵1]1921年3月，李大釗在《團(tuán)體的訓(xùn)練與新的革新事業(yè)》中主張要?jiǎng)?chuàng)建的黨應(yīng)該是強(qiáng)固精密的組織。他認(rèn)為我們現(xiàn)在要組織的是“平民的勞動(dòng)家的政黨，即社會(huì)主義團(tuán)體”，這個(gè)團(tuán)體要“注意促進(jìn)其分子之團(tuán)體的訓(xùn)練”。[2]

關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織原則，在黨的一大召開前，黨的創(chuàng)始人之間也發(fā)生過激烈的爭(zhēng)論。1921年2月，陳獨(dú)秀起草了黨章草案，寄給在上海的李漢俊。陳獨(dú)秀主張，黨的組織應(yīng)采用中央集權(quán)制。但李漢俊反對(duì)中央集權(quán)制，主張地方分權(quán)。李漢俊也寫了一個(gè)黨章草案，寄給在廣州的陳獨(dú)秀。陳獨(dú)秀看后很不滿意，在寫給李達(dá)的信中說：上海黨員反對(duì)他。關(guān)于黨的組織原則的爭(zhēng)論一直持續(xù)到黨的一大。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)召開。在黨的一大上，代表們爭(zhēng)論的是把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為有嚴(yán)格組織紀(jì)律的無產(chǎn)階級(jí)政黨，還是成為一個(gè)松散的自由團(tuán)體。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，確定了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，規(guī)定了黨的政治任務(wù)、組織原則、組織紀(jì)律。在黨的組織原則方面，一大綱領(lǐng)規(guī)定黨的組織采用蘇維埃形式，實(shí)行代表會(huì)議或代表大會(huì)制度，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)采取委員會(huì)制度，地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。這些體現(xiàn)了下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織的精神和原則。

1922年7月制訂的二大黨章包括《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，甚至還包括《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)宣言》的部分內(nèi)容?！蛾P(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》對(duì)黨員與黨組織關(guān)系作出明確規(guī)定：黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動(dòng)上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者；黨員須犧牲個(gè)人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致；無論何時(shí)何地，黨員的言論，必須是黨的言論，黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)，不可有脫離黨的個(gè)人的或地方的意味；黨員須了解，共產(chǎn)黨施行集權(quán)與訓(xùn)練時(shí)，不應(yīng)以資產(chǎn)階級(jí)的法律秩序等觀念施行之，乃應(yīng)以共產(chǎn)革命在事實(shí)上所需要的觀念施行之。[3]

與一大黨綱相比，二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》更完整地體現(xiàn)了民主集中制原則。章程分為黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)和附則等6章，共29條。第三章“會(huì)議”規(guī)定了黨的定期會(huì)議制度:支部會(huì)議每月一次，地方、區(qū)會(huì)議每半年一次，全國代表大會(huì)每年召開一次。第四章“紀(jì)律”規(guī)定：一切會(huì)議均得取決多數(shù)，下級(jí)機(jī)構(gòu)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令；下級(jí)有同上級(jí)不一致時(shí)，在上級(jí)未作出新決定前，仍需執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令。

黨的三大根據(jù)黨的自身狀況和革命形勢(shì)的發(fā)展，討論通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在黨的組織制度建設(shè)方面，三大的黨章把修訂的重點(diǎn)放在了嚴(yán)格入黨手續(xù)和地方組織建設(shè)上。黨的三大還制定通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，共10條。《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》采取制定黨內(nèi)單項(xiàng)性組織法規(guī)的形式對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制和一般工作程序作出了詳盡的規(guī)定和補(bǔ)充，集中體現(xiàn)了民主集中制原則。第一條規(guī)定：中央執(zhí)行委員會(huì)由本黨常年大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)，在兩大會(huì)之間為黨的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)；第二條規(guī)定中央執(zhí)行委員會(huì)以九人組成，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，每星期將所在地情形報(bào)告中央局；第三條規(guī)定：中央執(zhí)行委員會(huì)及中央局的一切決定，以多數(shù)取決定，但召集臨時(shí)全黨大會(huì)的議決，須以三分之二的多數(shù)通過?！吨袊伯a(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》是第一個(gè)關(guān)于黨中央組織機(jī)構(gòu)和工作制度的法規(guī)性文件，在黨的歷史上具有深遠(yuǎn)的意義。

國共合作以后，國民革命蓬勃發(fā)展，工農(nóng)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。在黨的組織建設(shè)方面，黨章的修訂要為中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為廣大的群眾性的政黨提供組織保證。黨的四大通過的《對(duì)于組織問題之決議案》第一次明確支部為黨的基本組織，黨小組為支部的一部分。四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，有6章31條。為加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)定了黨的基層單位為支部規(guī)定了支部成立的條件及其成員產(chǎn)生的辦法“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)，不滿三人之處，設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央。支部人數(shù)過多時(shí)得斟酌情形分為若干小組，每組設(shè)組長(zhǎng)一人由支部干事會(huì)指定之。如支部所在地尚無地方執(zhí)行委員會(huì)時(shí)，則由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)直轄之，未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之處，則由中央直轄之?！盵4]支部成為黨的基本組織，在中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)中具有里程碑意義，使黨的組織建立在社會(huì)最基層，使民主集中制有了廣泛而強(qiáng)固的基礎(chǔ)。

1919年3月，共產(chǎn)國際成立后，通過了加入共產(chǎn)國際的21條，其中第十三條規(guī)定：加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。黨的二大、三大、四大黨章都體現(xiàn)了民主集中制的原則。黨的五大是在國共矛盾激化、蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變后召開的。黨的五大通過的《組織問題議決案》總結(jié)了前一時(shí)期黨內(nèi)存在的家長(zhǎng)制作風(fēng)、使正確意見不能被采納的教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的理念。黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次把民主集中制作為根本組織制度寫入黨章。黨章第十二條明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！盵5]五大黨章還提出了貫徹民主集中制的具體措施：按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)概以黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為原則；但特殊情形之下，上級(jí)機(jī)關(guān)得指定之。地方黨部對(duì)于地方部分的問題有自行解決的權(quán)利。各級(jí)黨部最高的機(jī)關(guān)為全體黨員大會(huì)及代表大會(huì)。全體黨員大會(huì)及各級(jí)代表大會(huì)選舉各級(jí)委員會(huì)。委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間為該級(jí)黨部最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行并指導(dǎo)黨務(wù)及政策。也就是說，黨的各級(jí)組織由選舉產(chǎn)生，黨員要執(zhí)行黨組織決定，下級(jí)組織要服從上級(jí)組織，各級(jí)黨組織要服從和執(zhí)行黨中央決議。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)行層面，五大黨章第一次將黨的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)劃分為全國代表大會(huì)——中央委員會(huì)；省代表大會(huì)——省委員會(huì)；市或縣代表大會(huì)——市或縣委員會(huì)；區(qū)代表大會(huì)——區(qū)委員會(huì)；支部黨員全體大會(huì)——支部干事會(huì)。這樣按照行政區(qū)域確定了黨的組織機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)，形成了一套嚴(yán)密的黨的組織體系。下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告及提議與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的命令及指導(dǎo)，均按照黨的系統(tǒng)程序進(jìn)行。五大的黨章還規(guī)定了中央政治局和中央常委會(huì)的設(shè)置和組成，健全的黨的中央機(jī)關(guān)，有利于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，為黨的中央機(jī)關(guān)民主集中制的貫徹奠定的組織保障。

這一階段對(duì)黨章的制訂和修訂，從黨實(shí)行集權(quán)制的規(guī)定、黨內(nèi)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系的確立、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則的提出、黨內(nèi)組織層級(jí)的設(shè)置與健全，一直到民主集中制作為黨的根本組織制度寫入黨章，提出了民主集中制的基本原則。

二 民主集中制的形成

黨的“八七”會(huì)議后，中國革命進(jìn)入了新階段——土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。中國共產(chǎn)黨在各地領(lǐng)導(dǎo)武裝暴動(dòng)，由于黨內(nèi)一段時(shí)間里存在的“左”傾盲動(dòng)主義的影響，使許多地方的黨組織遭到破壞，中共中央開始對(duì)黨的各級(jí)組織進(jìn)行改組、改造和整頓工作。到黨的六大召開時(shí)，黨員已發(fā)展到4萬多人。為總結(jié)黨在第一次大革命以及“八七”會(huì)議到黨的六大之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定黨的任務(wù)和工作方針，1928年6月，在共產(chǎn)國際和斯大林指導(dǎo)下，黨的六大在莫斯科郊外納羅法明斯克城銀色別墅召開。黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》提出：黨的建設(shè)方針是使黨“無產(chǎn)階級(jí)化”，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，要實(shí)行真正的民主集中制，盡可能做到集體討論和決定主要問題，同時(shí)反對(duì)極端民主化傾向，肅清黨內(nèi)的地方主義和小團(tuán)體主義。六大的黨章首次提出了民主集中制的三項(xiàng)根本原則：下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)代表會(huì)議及全國大會(huì)選舉產(chǎn)生；各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告；下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。黨員對(duì)于某一問題，只有在對(duì)此問題的決議未通過以前可以舉行討論等。這些規(guī)定有利于糾正黨內(nèi)存在的家長(zhǎng)制和極端民主化兩種傾向。但六大黨章規(guī)定中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際支部，無條件地服從共產(chǎn)國際的決議，這就在黨的組織制度上為共產(chǎn)國際隨意干預(yù)中共內(nèi)部事務(wù)提供了空間。

黨的六大以后，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地廣泛發(fā)展，大量黨員出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，黨的組織建設(shè)方面存在的主要問題由先前存在的家長(zhǎng)制轉(zhuǎn)變?yōu)闃O端民主化，黨的建設(shè)一度沒有解決好怎樣把農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)占主要成分的黨建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)政黨的問題，即在農(nóng)村革命根據(jù)地如何搞好黨的建設(shè)。1929年12月下旬，古田會(huì)議召開?！豆盘飼?huì)議決議》在特殊條件下起到了黨章的作用?！豆盘飼?huì)議決議》嚴(yán)厲批評(píng)了極端民主化、非組織觀點(diǎn)和個(gè)人主義等錯(cuò)誤傾向，指出其嚴(yán)重危害在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力，使黨擔(dān)負(fù)不起斗爭(zhēng)的責(zé)任，由此造成革命的失敗。決議分析了這些錯(cuò)誤產(chǎn)生的根源，并提出了糾正的辦法：（1）黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的組織路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)中樞。（2）上級(jí)機(jī)關(guān)要明了下級(jí)機(jī)關(guān)的情況和群眾生活的情況，成為正確指導(dǎo)的客觀基礎(chǔ)。（3）黨的各級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，不能太隨便。一成決議，就須堅(jiān)決執(zhí)行。厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，少數(shù)人在自己的意見被否決后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議。除必要時(shí)在下一次會(huì)議再提出討論外，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示。（4）上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，凡屬重要一點(diǎn)的，必須迅速地傳達(dá)到下級(jí)機(jī)關(guān)和群眾中去。其辦法是開活動(dòng)分子會(huì)，或開支隊(duì)或縱隊(duì)以上的黨員大會(huì)（須看環(huán)境的可能），派人出席作報(bào)告。（5）黨的下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過詳盡的討論，以求徹底地了解指示的意義，并決定對(duì)它的執(zhí)行辦法。[6]《古田會(huì)議決議》的這些辦法和規(guī)定，是對(duì)黨的民主集中制原則的進(jìn)一步健全。

1945年4月23日至6月11日，黨的七大召開。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過對(duì)20多年民主革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，破除了把共產(chǎn)國際的指示、決議神圣化，第一次獨(dú)立自主地制訂了自己的章程。黨的七大黨章繼承了以前歷屆黨章的優(yōu)點(diǎn)，是民主革命時(shí)期制定的最完備黨章。七大黨章增加了黨章的總綱部分，形成了前綱后章的結(jié)構(gòu)。在黨章總綱部分，第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨綱，標(biāo)志著黨在政治上、思想上、組織上已經(jīng)達(dá)到成熟。在黨的組織制度建設(shè)方面，黨的七大黨章把民主集中制提高到黨的建設(shè)規(guī)律的高度來認(rèn)識(shí)。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出：“我們的黨，不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級(jí)組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制?！盵7]七大的黨章第二章第十四條對(duì)民主集中制的原則作了概括：黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。并作了四條具體規(guī)定：（1黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生；（2）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告；（3）黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央；（4）嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議。七大黨章繼承和吸收了《古田會(huì)議決議》和黨的六屆六中全會(huì)堅(jiān)持和健全黨的民主集中制和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、嚴(yán)格和加強(qiáng)黨的紀(jì)律等規(guī)定，通過一系列反對(duì)錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)及其理論總結(jié)，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)了在中國具體條件下貫徹民主集中制的條件和困難，積累了自己的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，并在黨章中得到充分反映。

這一階段對(duì)黨章的修訂，從民主集中制的三項(xiàng)根本原則的提出、到反對(duì)極端民主化和思想建黨原則的確立，一直到七大把民主集中制提升為黨的建設(shè)規(guī)律，并規(guī)定了民主集中制的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)條件等，民主集中制初步形成了一套制度體系。

三 民主集中制的曲折發(fā)展

新中國成立后，黨面臨的環(huán)境、形勢(shì)、任務(wù)發(fā)生了變化。黨的八大是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后召開的第一次黨的代表大會(huì)。八大總結(jié)中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)探索過程的初步成果，并以黨的根本大法的形式加以體現(xiàn)八大黨章突出強(qiáng)調(diào)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)問題，反對(duì)個(gè)人決定重大問題。八大黨章把七大黨章中“黨的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制”修改為“黨實(shí)行民主集中制”，強(qiáng)調(diào)黨組織整體及其活動(dòng)，要遵循民主集中制的原則，更加強(qiáng)調(diào)民主集中制的地位和作用。七大黨章對(duì)民主集中制的表述是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，八大黨章修改為“在民主基礎(chǔ)上集中和在集中指導(dǎo)下民主”，突出了民主與集中的同等重要性及其兩者之間的辯證關(guān)系。八大黨章規(guī)定黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨章規(guī)定，黨中央委員會(huì)選舉中央政治局、政治局常務(wù)委員會(huì)和中央書記處，選舉中央委員會(huì)主席一人，副主席若干人和總書記一人，為加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障。汲取蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中斯大林搞個(gè)人崇拜的教訓(xùn)，八大黨章提出了反對(duì)個(gè)人崇拜的任務(wù)。八大黨章批評(píng)了把領(lǐng)袖神化的現(xiàn)象，指出任何政黨和任何個(gè)人在自己的活動(dòng)中都不會(huì)沒有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。鄧小平在修改黨章的報(bào)告中充分肯定了領(lǐng)袖對(duì)黨的作用，同時(shí)深刻論述了領(lǐng)袖是在群眾斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的。領(lǐng)袖在群眾之中，而不是在群眾之上；是在黨之中，而不是在黨之上。

黨的八大是在社會(huì)主義改造完成后召開的，社會(huì)主義基本制度在中國已經(jīng)建立。黨的八大召開時(shí)，黨有新民主主義革命的成功經(jīng)驗(yàn)，有社會(huì)主義改造的成功經(jīng)驗(yàn)，但如何建設(shè)社會(huì)主義對(duì)中國共產(chǎn)黨是個(gè)全新課題。社會(huì)主義建設(shè)和黨自身建設(shè)必然會(huì)遇到的一些重大問題還沒有充分暴露。黨對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)主要是借鑒國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不是像新民主主義時(shí)期有自己兩次成功和兩次失敗的切身感受，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義思想準(zhǔn)備不足，對(duì)于在全國執(zhí)政后黨的建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和規(guī)律性都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)國情黨情判斷上的偏差，使得社會(huì)主義建設(shè)走入了長(zhǎng)達(dá)十年的誤區(qū)，民主集中制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路。

黨的九大是在“文化大革命”和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”指導(dǎo)思想下召開的，九大黨章集中反映了九大在思想上、政治上、組織上的錯(cuò)誤，是貫徹“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的產(chǎn)物，在實(shí)踐中導(dǎo)致了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。九大黨章雖然也寫上了關(guān)于民主集中制的條款，但是取消了八大黨章中關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮下級(jí)組織的積極性、創(chuàng)造性等條款。

1973年，黨的十大提前召開。十大黨章繼續(xù)堅(jiān)持以“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”為指導(dǎo)，將“反潮流”精神作為重要原則寫入了黨章總綱。從整體上看，十大黨章是九大黨章的繼續(xù)，在組織上延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤，在對(duì)民主集中制的論述方面繼續(xù)沿用了九大黨章的規(guī)定。

“文化大革命”結(jié)束后，全國形勢(shì)逐步趨于穩(wěn)定。1977年8月，黨的十一大召開。黨的十一大黨章在指導(dǎo)思想的表述上基本上恢復(fù)了八大黨章的提法。在黨章總綱部分增寫了堅(jiān)持民主集中制原則的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全黨要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮全體黨員和黨的各級(jí)組織的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂黨的行為和派別活動(dòng)，反對(duì)向黨鬧獨(dú)立性，反對(duì)無政府主義。在黨內(nèi)同志的關(guān)系上，要實(shí)行“知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬洹钡脑瓌t，要采取辯證的方法，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或者斗爭(zhēng)，分清是非，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。這些規(guī)定，是對(duì)黨的九大黨章、十大黨章中的錯(cuò)誤進(jìn)行撥亂反正的初步成果。但是，此時(shí)由于黨的十一屆三中全會(huì)還未召開，黨的實(shí)事求是的思想路線還未完全確立，所以黨的十一大黨章還存在一些不足，甚至錯(cuò)誤。

這一階段對(duì)黨章的修訂，從黨的八大黨章強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)并為此規(guī)定一些具體措施，到黨的九大、十大黨章取消關(guān)于黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定，再到黨的十一大黨章恢復(fù)民主集中制的基本原則，黨章與黨的歷史發(fā)展緊密聯(lián)系，民主集中制經(jīng)歷了曲折歷程。

四 民主集中制的完善

黨的十二大是在黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了偉大歷史轉(zhuǎn)折和總結(jié)了撥亂反正經(jīng)驗(yàn)后召開的，是在改革開放新時(shí)期中國共產(chǎn)黨召開的第一次重要大會(huì)，十二大黨章是繼七大黨章之后黨章發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。在黨的組織制度建設(shè)方面，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，十二大黨章第二章第十條規(guī)定：黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。從組織制度設(shè)計(jì)上保證中央的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席?？倳浭侵醒胝尉殖?wù)委員會(huì)委員之一，負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議，召集中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主持中央書記處的工作。作為黨章的重要補(bǔ)充，黨的十二大通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨規(guī)黨法的形式規(guī)定了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基本途徑和重點(diǎn)內(nèi)容，指出了容易損害黨內(nèi)民主的傾向性問題及其處理原則，突出強(qiáng)調(diào)了保障黨員權(quán)利的基本思想和主要做法，是對(duì)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

十三大黨章只對(duì)十二大黨章的部分條文作了修正。為加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，提出黨組織討論決定重要問題要進(jìn)行表決。黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》規(guī)定：黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決?！吨袊伯a(chǎn)黨章程部分條文修正案》進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的全國代表大會(huì)的職權(quán)，增加了三項(xiàng)內(nèi)容：討論和決定重大問題；調(diào)整和增選中央委員會(huì)、中央顧問委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的部分成員；調(diào)整和增選中央委員及候補(bǔ)中央委員的數(shù)額，不得超過黨的全國代表大會(huì)選出的中央委員及候補(bǔ)中央委員各自總數(shù)的五分之一。這些修訂有利于改變過去長(zhǎng)期存在的把黨的權(quán)力集中于少數(shù)人手中、忽視黨的全國代表大會(huì)作用的現(xiàn)象。

十四大黨章在十二大黨章和十三大黨章修正案的基礎(chǔ)上，對(duì)民主集中制作了更充分明細(xì)的闡述，指出民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實(shí)行正確的集中保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

十五大黨章對(duì)上次黨代會(huì)通過的黨章關(guān)于民主集中制的闡述沒作改動(dòng)。

黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度建設(shè)方面，十六大黨章提出黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力。加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

十七大黨章在黨內(nèi)民主方面做出多個(gè)首次規(guī)定。比如，首次在黨章中規(guī)定黨務(wù)公開十七大黨章第二章第十條規(guī)定：黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。又如，首次規(guī)定黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制。再如，首次規(guī)定報(bào)告工作制度。十七大黨章第四章第二十六條規(guī)定：黨的地方各級(jí)委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，定期向上級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告工作。第二十七條規(guī)定：黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。黨的十六大以來，中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作已經(jīng)形成制度，地方各級(jí)黨委在這方面也作了積極探索，在黨章作出規(guī)定，有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用，進(jìn)一步從制度上保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。

這一階段對(duì)黨章的修訂，從民主集中制與群眾路線關(guān)系等方面豐富了民主集中制的內(nèi)涵從禁止個(gè)人崇拜、總書記制度的設(shè)立、黨內(nèi)報(bào)告制度的完善、重大問題、重大決策的表決制度方面強(qiáng)化了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)；從推行黨務(wù)公開報(bào)告制度等方面完善了黨內(nèi)民主，民主集中制不斷豐富和發(fā)展。

五 民主集中制的新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的新理念新思想新部署，這些成果在十九大的黨章中得到了充分體現(xiàn)，從而推動(dòng)了民主集中制的新發(fā)展。

首先，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，把它同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一起，確立為我們黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章總綱，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。這對(duì)于新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

其次，在黨章總綱論述堅(jiān)持民主集中制的基本要求中，增寫了牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等。上述內(nèi)容無疑是民主集中制的新發(fā)展，尤其是把民主集中制同黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來，這是民主集中制理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。

第三，黨章總綱論述堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的基本要求時(shí)，將其內(nèi)容加以擴(kuò)展，把堅(jiān)持民主集中制中的加強(qiáng)組織紀(jì)律性，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的內(nèi)容納入從嚴(yán)管黨治黨的基本要求中。做這樣的修改，無疑是突出了加強(qiáng)民主集中制在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中的作用和地位，也與以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出民主集中制是黨的最大的制度優(yōu)勢(shì)的重要論斷相呼應(yīng)。

這一時(shí)期黨章的修訂，從把習(xí)近平在全黨和中央的核心地位寫入黨章，樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”等方面強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一和全面領(lǐng)導(dǎo)；從選人用人要德才兼?zhèn)?、以德為先、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性重品行作表率、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督完善干部選拔任用制度；從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，適應(yīng)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新要求，民主集中制在黨的組織運(yùn)行、政治生活和制度建設(shè)中更加科學(xué)化、體系化。

六 結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨的百年歷史是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命和自我革命的歷史，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是貫穿黨的百年歷史的一條紅線。從百年黨史維度看這條紅線，民主集中制的形成、完善、發(fā)展和再發(fā)展是它的最重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨百年歷史有力佐證了民主集中制是我們黨的最大的制度優(yōu)勢(shì)，在我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)而奮斗過程中，我們應(yīng)該把民主集中制這個(gè)最大的制度優(yōu)勢(shì)保持好、運(yùn)用好、發(fā)揚(yáng)好。