鮑虎章 李 明

(臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣地處內(nèi)陸溫帶干旱荒漠區(qū)，水資源時空分布極不均衡，年平均降水量僅117.2mm，主要依賴過境黑河水和雙泉湖地下泉水，多年平均水資源總量5.8396億m3，其中：地表水4.0815億m3，地下水1.7581億m3，水資源成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性因素。2019年以來，臨澤縣按照水利部開展縣域節(jié)水型社會達標建設的要求，以《國家節(jié)水行動方案》為引領，從政府層面開展了縣域節(jié)水型社會達標建設，2020年11月臨澤縣成功入圍全國第三批縣域節(jié)水型社會建設達標縣。全縣用水總量低于控制目標值，萬元工業(yè)增加值用水量下降至32m3，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.604。

2021年，水利部印發(fā)了《縣域節(jié)水型社會達標建設管理辦法》，提出對達標縣(區(qū))進行動態(tài)管理和定期評估，持續(xù)推動縣域節(jié)水型社會達標建設提質(zhì)增效。按照水利部《節(jié)水型社會評價標準(試行)》，臨澤縣制定了《縣域節(jié)水型社會建設績效評價辦法》，對縣域節(jié)水型社會達標建設績效進行評價分析，指出了面臨的形勢，提出了今后工作中需要加強的對策，有利于從源頭上把好節(jié)水關口，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)。

1 建設情況評價

1.1 節(jié)水制度體系進一步健全完善

以制度創(chuàng)新引領縣域節(jié)水型社會達標建設，先后出臺水資源管理控制指標、節(jié)水行動實施細則、水資源考核管理辦法和計劃用水管理、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等制度措施，對節(jié)水管理、用水交易、水價形成、用水總量、節(jié)水標準、節(jié)水考核等作出了明確規(guī)定。嚴格落實取水許可年審登記、水資源論證和建設項目節(jié)水“三同時”等制度，合理制定水價、完善財稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，以行之有效的制度保障體系倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1]。

1.2 計劃用水管理得到有效落實

嚴格落實總量控制指標，結(jié)合全縣水資源配置方案及用水實際，制定下發(fā)年度計劃用水方案，將用水總量指標分解下達各鎮(zhèn)(灌區(qū))，2021年全縣用水總量控制指標為4.06億m3，實際用水量為4.02億m3，低于用水總量控制指標。強化計劃用水和取水許可動態(tài)監(jiān)管，2021年納入計劃用水管理的非居民用水單位134家，納入取水許可管理的工業(yè)企業(yè)21家，均已落實計劃管理，計劃用水管理占比達到100%；審批在建項目用水節(jié)水評估報告82份，并開展了論證和節(jié)水評價，14個項目調(diào)減許可年取水量300多萬m3。

1.3 高效節(jié)水灌溉，助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效

高標準推進農(nóng)田水利基礎設施建設，改建干支渠165條742km，改造引水口門15座，加固病險水庫7座。全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，安裝地下水計量設施1694套，建立地下水智能化管理系統(tǒng)1套，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.604。大力推廣膜下滴灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，截至2021年底，建成以玉米制種、紅棗、葡萄、蔬菜為主的節(jié)水灌溉面積18700hm2，節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達到76.1%，2021年節(jié)水4000萬m3，較2019年下降8.3%。

1.4 城市節(jié)水降損，助推生態(tài)文明建設

加大污水處理和再生水利用等非常規(guī)節(jié)水技術(shù)，建成處理規(guī)模1.6萬m3/d的城區(qū)污水處理廠2座，再生水廠1座，出廠水質(zhì)達到一級A標準，再生水利用率達到70.0%以上；結(jié)合城市新建水源地項目建設，新建供水管道58km，維修和改造城區(qū)漏損管網(wǎng)3km，并建立供水管網(wǎng)信息系統(tǒng)和管網(wǎng)漏檢制度，2021年城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率下降到8.4%；推進居民住宅二次供水設施改造，改造850戶，更換節(jié)水龍頭3000套，推廣節(jié)水馬桶等新產(chǎn)品約8000個,節(jié)水器具普及率達到85.0%；開展節(jié)水載體創(chuàng)建活動，建成節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學校、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)等載體116個，4所學校和6家機關事業(yè)單位被命名為全市“節(jié)水示范基地”，起到了良好的宣傳示范效應。

1.5 工業(yè)節(jié)水減排，提升水效產(chǎn)能

鼓勵高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，支持30多家企業(yè)實施再生水回用和污水處理利用，2021年合計節(jié)水約10萬m3，減排廢水35萬m3，進一步提升了工業(yè)用水效率和重復利用率。對新建工業(yè)項目禁止新建水源，全部實行自來水統(tǒng)一供水，對宏鑫礦業(yè)、華興鐵合金公司等19家企業(yè)開展了節(jié)水企業(yè)建設工作，開展和命名的節(jié)水型企業(yè)占到全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的83.0%以上，工業(yè)用水計量率達到96.0%。

2 建設效益評價

2.1 從社會效益方面看，節(jié)水成為社會公眾一項重要的“文明契約”

結(jié)合“世界水日”“中國水周”“科技宣傳周”等活動，通過制作專題片、展示節(jié)水成果、設立咨詢臺等形式，從政府、企(事)業(yè)單位、學校、社會公眾等多層面深入開展水法規(guī)和節(jié)水型社會建設知識宣傳活動，全面普及生產(chǎn)生活節(jié)水、水源地保護、水土保持等常識，節(jié)水意識和理念得到人民群眾的普遍認同，提升了社會公眾的水憂患意識、水危機意識和水安全意識；積極倡導有利于節(jié)水的生產(chǎn)和消費方式，節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品得到了廣泛應用，使水資源在人們的生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生了更高的社會價值，促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.2 從經(jīng)濟效益方面看，節(jié)水成為拉動經(jīng)濟增長的有效途徑

建立農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制和以水資源管理指標限制為前提的節(jié)水倒逼機制，將農(nóng)業(yè)用水總量指標細化到各用水戶[2]。積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展以玉米制種為主的高效節(jié)水面積16500hm2，節(jié)水率達50.0%以上，肥料利用率提高20.0%～30.0%。強化工業(yè)企業(yè)技改力度，全縣30家工業(yè)用水企業(yè)全部安裝計量設施，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降37.2%，高于目標降幅值2.5個百分點；規(guī)模以上重點用水企業(yè)水重復利用率提高到86.0%，城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率由2015年的12.0%下降到2021年8.4%，水資源管控成效明顯。

2.3 從生態(tài)效益看，節(jié)水成為引領綠色發(fā)展的新引擎

根據(jù)《臨澤縣水污染防治行動計劃》和《地下水超采區(qū)治理方案》，開展了黑臭水體治理、地下水超采區(qū)治理、梨園河綜合治理、河湖“四亂”整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，治理河道及農(nóng)村黑臭水體100多km，整治河湖“四亂”問題39個，清理整治占用河道2.8km,取締臨時入河排污口12處，恢復水域面積32hm2，全縣河湖渠庫水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境容量明顯增加，污水處理率達99.5%，再生水利用率達76.0%，污泥無害化處置率達100%，黑河、梨園河水質(zhì)均達到Ⅲ類優(yōu)良標準，水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。

3 節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢

3.1 從高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，需水形勢面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整

臨澤縣現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積57.8萬畝，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，農(nóng)業(yè)用水占全縣用水總量的80%。隨著臨澤縣“強工業(yè)”戰(zhàn)略的實施，凹凸棒石、綠色食品加工、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，產(chǎn)業(yè)升級帶來的用水需求與縣域水資源承載力嚴重不符，呈現(xiàn)工業(yè)用水需求與經(jīng)濟增長脫鉤的態(tài)勢。加之隨著農(nóng)村人口向城市聚集和居民生活水平的提高，生活用水定額也將增加，從近年來的數(shù)據(jù)看，生活需水量仍會持續(xù)增加[3]。

3.2 從經(jīng)濟社會整體的角度來看，水資源短缺形勢依然嚴峻

臨澤縣屬內(nèi)陸溫帶干旱荒漠區(qū),降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強烈，水資源時空分布不均，主要水源為黑河水系入境徑流，蓼泉、新華等灌區(qū)無調(diào)蓄工程，資源性、工程性、指標性缺水問題并存，水資源集約節(jié)約能力較低。通過水資源供需平衡分析，現(xiàn)狀供水水源條件下，到2025年全縣水資源供需差為-0.1643億m3，供水保證率為96.0%，水資源短缺成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵制約因素。臨澤縣水資源供需平衡分析指標見表1。

表1 臨澤縣水資源供需平衡分析指標 單位：億m3

3.3 從生態(tài)安全的角度來看，水生態(tài)環(huán)境承載能力不足

臨澤縣近年來大力推進水生態(tài)文明建設，取得了顯著成效。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村污染物大量增加，工業(yè)節(jié)水減排能力不足，河道環(huán)境流量不足，河湖斷流、濕地萎縮、水體污染等問題越來越突出，加之河湖生態(tài)空間用途管制落實不到位，河湖、濕地生態(tài)功能退化，加劇了水資源短缺局面，水生態(tài)環(huán)境安全風險長期存在。

3.4 從深化改革的角度來看，水價杠桿機制還不完善

近10年來，臨澤縣農(nóng)業(yè)水價已調(diào)整了3次，但從總體水平看，現(xiàn)行水價仍低于供水成本，無法滿足日常運行管理的需求，工程運行和維修管護費用嚴重不足。計劃用水累進加價收費制度不健全，通過價格杠桿提高全社會節(jié)水意識、建立符合市場經(jīng)濟要求的水價形成機制的管理體制尚不完善。

4 對策建議

4.1 建立以用水總量和強度雙控為核心的管理體系

嚴格落實“四水四定”的原則，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和建立重大項目首先考慮水資源條件，根據(jù)現(xiàn)有水資源總量合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局；探索通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色食品加工園區(qū)水資源循環(huán)利用模式，開展合同節(jié)水管理和水效領跑者行動，提高水資源利用效率。進一步完善水資源管控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快形成與水資源相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對綠色食品加工、凹凸棒石開采、新能源建設等重點項目開展水資源論證，堅決遏制不合理用水需求。健全完善用水定額管理體系，強化水資源“三條紅線”指標管控，嚴格地下水超采區(qū)治理，不斷完善最嚴格的水資源考核制度，做到用制度管水治水[4]。

4.2 建立與水資源承載力相適應的制度體系

進一步完善節(jié)約用水管理、節(jié)水考核、水源地安全保障、水權(quán)改革、水價形成等制度，為水資源和節(jié)水管理提供有力的法律依據(jù)和法制保障。嚴格取排水許可管理，強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)取水許可監(jiān)督管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，規(guī)范取水許可臺賬檔案管理，嚴格實施取水許可檢查，對超計劃用水戶實行累進加價征收水資源費。加強節(jié)水“三同時”管理，嚴格論證各項取水，科學核定建設項目取用水量，實行建設項目節(jié)水設施審查、驗收制度。建立水平衡測試制度，對全縣80%以上的用水企業(yè)開展水平衡測試。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，協(xié)同推進水權(quán)交易機制、農(nóng)業(yè)水價形成機制、節(jié)水獎勵機制，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進水資源節(jié)約利用[5]。

4.3 建立促進水資源優(yōu)化配置的工程體系

積極推進節(jié)水工程建設，加快推進小泉湖水庫工程和鸚鴿嘴水庫清淤項目建設，進一步提高水資源調(diào)蓄能力。推進水資源管理信息化建設，實施板橋、鴨暖、新華等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，推進水利現(xiàn)代化進程。實施平川、蓼泉等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目和大中型水庫庫區(qū)移民等項目，提高渠系水利用率。大力推動節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水設備、節(jié)水工藝以及節(jié)水理念創(chuàng)新，擴大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)覆蓋面積，加大工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理布局建設污水資源化利用設施，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋。補齊城區(qū)供水管網(wǎng)短板，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。

4.4 建立節(jié)水型社會建設宣傳教育體系

進入新發(fā)展階段，治水主要矛盾已發(fā)生深刻變化，從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為為主，因此需加強節(jié)約用水的宣傳教育[6]。臨澤縣深入開展水情和節(jié)水宣傳教育，打造以雙泉湖濕地公園為中心的節(jié)水科普宣傳展區(qū)，并通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、電子屏、展板等多渠道、多層次向全社會倡導節(jié)約用水的文明生活方式，增強社會公眾的水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，提升公眾對節(jié)水的認可度和認知度。在專業(yè)合作社、用水大戶、中型灌區(qū)和公共機構(gòu)開展水效領跑者引領行動，形成全社會珍惜水、保護水、節(jié)約水的良好氛圍。

5 結(jié) 語

通過開展縣域節(jié)水型社會達標建設績效評價，臨澤縣實現(xiàn)了用水總量和強度雙控目標，水資源優(yōu)化配置和高效利用節(jié)水技術(shù)有效推廣，水資源水環(huán)境保障水平明顯提升，節(jié)水已成為引領臨澤縣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。臨澤縣域節(jié)水型社會達標建設的實踐和經(jīng)驗，可為水資源相對短缺的干旱荒漠區(qū)節(jié)水型社會建設提供借鑒，也為全國的農(nóng)業(yè)優(yōu)先型地區(qū)提供了可復制的“臨澤經(jīng)驗”。