楊雅婷

（長安大學(xué)，西安 710000）

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中創(chuàng)新提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報(bào)告中旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題是決定我國當(dāng)前民生的最重要問題，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)都應(yīng)將有效解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的核心，并且借助一切力量促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。就目前我國總體事業(yè)發(fā)展來說，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國一切事務(wù)向前進(jìn)步的核心，因此要始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，保障黨在農(nóng)村各類事務(wù)處理環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)和總攬地位是非常關(guān)鍵的，只有這樣才能予以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以更為堅(jiān)實(shí)的政治保證。

黨在十九大上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施規(guī)劃，以及針對(duì)農(nóng)村基層及其基礎(chǔ)工作持續(xù)進(jìn)行強(qiáng)化，不斷完善和發(fā)展自治、法治、德治三者高度融合的全新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)際上就是黨對(duì)初心使命進(jìn)行切實(shí)踐行的最顯著展示。不僅如此，黨一直以來都將關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展當(dāng)成執(zhí)政策略的內(nèi)核以及根本工作，這同樣表現(xiàn)出我黨厚重的鄉(xiāng)村情懷。

一、黨建工作對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性

在我國步入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以后，黨中央越來越重視“三農(nóng)”問題的重要性，這是由于“三農(nóng)”問題實(shí)際上關(guān)聯(lián)著我國十幾億人口的口糧安全。此外，其還與地區(qū)間以及工農(nóng)間可否實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展存在較為緊密的聯(lián)系。不僅如此，還涉及我國是否能夠按照預(yù)期順利走向全面現(xiàn)代化的進(jìn)程。如果不能在根本上解決“三農(nóng)”問題，將導(dǎo)致社會(huì)面出現(xiàn)極大的不穩(wěn)定性，甚至還會(huì)掉入“中等收入陷阱”[1]。十九屆五中全會(huì)后，習(xí)近平總書記還進(jìn)行了多場(chǎng)講話，其主要目的就是為了將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)作全黨工作的核心來抓，并且把對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的完成情況作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織的一個(gè)指標(biāo)，堅(jiān)持以黨建為先導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

如今我國已經(jīng)完成了全面建成小康社會(huì)這一階段性任務(wù)，正朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程邁進(jìn)，這要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效深化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須最大限度地按照實(shí)事求是原則來展開，不僅需要完成統(tǒng)籌規(guī)劃，還應(yīng)表現(xiàn)出一定的特色。我國進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)，最重要的就是基層黨建能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)力引導(dǎo)，借助于抓基層黨建的方式進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理整體機(jī)制完善，除了可以在一定程度上使得農(nóng)民精神面貌、鄉(xiāng)村社會(huì)整體道德風(fēng)向以及人居生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生良性改變，還能夠幫助基層黨組織變得更具擔(dān)當(dāng)、更敢于作為，并且可以有力增強(qiáng)其向心力和凝聚力，運(yùn)用一切力量推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效實(shí)行，為的是最終可以提供給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以更優(yōu)良的營商條件。這樣一來，農(nóng)村地區(qū)不管是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還是招商引資，都可以憑借其出色的內(nèi)外部環(huán)境得以保證長久發(fā)展。只有夯實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展環(huán)境以及制度根基，才可以使得廣大農(nóng)民擁有更多的物質(zhì)財(cái)富，并且真正改變其思維模式，最終從小農(nóng)戶現(xiàn)狀中解放出來。

二、目前鄉(xiāng)村黨建工作存在的問題

進(jìn)入新時(shí)代后，我國的社會(huì)主要矛盾在我國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更加顯著。較之于更發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村以及城市民眾來說，當(dāng)前貧困地區(qū)的農(nóng)民在追求美好生活方面的意愿更為突出，當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的任務(wù)依舊比較艱難和繁重，需要對(duì)群眾文化服務(wù)現(xiàn)狀以及精神生活水平進(jìn)行進(jìn)一步改善。此外，由于農(nóng)村地區(qū)矛盾的表現(xiàn)形式更為多樣，所以在新時(shí)代應(yīng)將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民突出問題的有效化解視為應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的解決辦法。

（一）黨建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合不夠

我國在召開十九大時(shí)所指出的各項(xiàng)政策已在2018年得到了全方位的貫徹，全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣泛展開，不同地方的黨建組織也盡全力施展其主導(dǎo)影響力，并在考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情的前提下訂立了各種針對(duì)性政策措施。然而，基于對(duì)不同地區(qū)目前已經(jīng)產(chǎn)生成效的觀察，依然有很多地區(qū)的黨建機(jī)構(gòu)存在以下較為明顯的不足。首先，基層黨組織對(duì)于自己的定位并不了解，造成其對(duì)于本身應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)無法充分理解，從而加大了黨建與農(nóng)村各項(xiàng)工作間實(shí)現(xiàn)融合的難度，最終造成兩者結(jié)合水平受限。其次，當(dāng)前依舊存在眾多流于表面的政策，在實(shí)踐過程中無法得到預(yù)期的執(zhí)行成效，這可以歸因于其具體實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏更深度的融合。譬如說，現(xiàn)階段的黨建工作與鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略之間依舊相互獨(dú)立，在本質(zhì)上仍被劃歸為兩種類別的工作體系，這就使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施后無法得到更為理想的成效[2]。

（二）農(nóng)村基層政權(quán)落地難度較大

在我國現(xiàn)行基層民主自治制度以及鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治是有效展現(xiàn)人民民主的關(guān)鍵手段，這種自治方式允許村民對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行自主管理，借助于集中協(xié)商和共同決策的方式對(duì)村級(jí)公共事務(wù)做到高效管理。不管是選舉村干部、處理村務(wù)，還是對(duì)村干部以及相關(guān)工作展開監(jiān)督和管理，均需要基于自治這一整體框架來完成。然而，目前這樣的自治模式同樣面臨著難以預(yù)計(jì)的現(xiàn)實(shí)難題。由于當(dāng)前人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這就使得農(nóng)村人口在整體能力和文化水平以及管理經(jīng)驗(yàn)等層面均很難達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。就自主管理而言，他們?cè)谶@方面缺乏專業(yè)知識(shí)和過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且不具備相應(yīng)的策略加以引領(lǐng)。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)還會(huì)產(chǎn)生諸如“村霸”一類的惡勢(shì)力團(tuán)伙，干涉依法民主自治管理，基層政權(quán)被一部分村集體利益集團(tuán)所利用，侵犯少數(shù)群體的合法權(quán)益，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境就會(huì)更加惡化，出現(xiàn)更多想要從鄉(xiāng)村地區(qū)“抽身”的人，毋庸置疑，這會(huì)使得有效實(shí)施鄉(xiāng)村治理的任務(wù)變得更加艱巨。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有效路徑

在新時(shí)代“三農(nóng)”工作實(shí)施的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其總抓手，在整合鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程中，“工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合”是其躍升的新階段，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，然而上述過程存在的問題使得無法有效推動(dòng)此戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此要充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)中的整合功能，將其轉(zhuǎn)化為黨組織在發(fā)展過程中擁有的優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（一）壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施黨建工作的過程中，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來評(píng)判工作成效，鄉(xiāng)村實(shí)施振興發(fā)展的過程當(dāng)中最主要的任務(wù)以及最基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。各級(jí)黨組織在實(shí)施工作建設(shè)的過程中需要把堅(jiān)持壯大集體經(jīng)濟(jì)放在首要位置，牢牢抓緊社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能輕易動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置。

首先，利用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的需求，以農(nóng)民、企業(yè)、黨支部共同協(xié)作的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠隨著市場(chǎng)的發(fā)展需求不斷進(jìn)行改進(jìn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)村地區(qū)居民的收入。其次，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一條縮小我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效措施，通過加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能使農(nóng)村地區(qū)居民的生活質(zhì)量得到大幅度提升，同時(shí)提升生活幸福感。再次，由基層黨組織牽頭，深挖當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，打造當(dāng)?shù)靥厣放?，可以結(jié)合農(nóng)家樂等方式建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提高村民收入。最后，基層黨組織還可以將農(nóng)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模，切實(shí)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，為提升農(nóng)村地區(qū)居民的生活水平提供保障。通過上述方式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高村民的平均收入和年收入水平。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織力量

自古以來，農(nóng)村穩(wěn)，則天下安；農(nóng)業(yè)興，則基礎(chǔ)牢[3]。要想充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要充分利用基層黨建工作，需要充分實(shí)現(xiàn)基層黨組織發(fā)揮的引導(dǎo)作用，借助基層黨組織起到的模范帶頭作用，提高群眾對(duì)黨組織工作的認(rèn)可度與依賴度，才能讓黨組織在鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

在發(fā)揮基層黨組織黨建引領(lǐng)作用的情況下，需要保證自己擁有的實(shí)力過硬。黨組織力量充實(shí)需要通過不同層面來展開，一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的引導(dǎo)作用需要進(jìn)一步提高目前黨員干部的思想素質(zhì)，使黨員基層干部在工作過程當(dāng)中將自己的思想以及能力盡可能地提高，加強(qiáng)自身為群眾辦實(shí)事的能力。在治理鄉(xiāng)村工作的過程當(dāng)中，將自己的帶頭作用充分表現(xiàn)出來，對(duì)新時(shí)代的文明新風(fēng)進(jìn)行提倡，自覺與不良風(fēng)氣劃分界限，做好人民的榜樣，黨員基層干部要將自己的神經(jīng)始終保持在緊繃的狀態(tài)。另一方面，要不斷引進(jìn)人才以充實(shí)農(nóng)村基層黨組織力量，發(fā)布一系列人才引進(jìn)政策，吸引大量優(yōu)秀人才前往農(nóng)村地區(qū)，將許多優(yōu)秀人才納入其中。此外，需要保障干部職工的薪酬福利待遇等相關(guān)問題，使得在農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才可以留得下、干得好，并且在今后發(fā)展有出路。由此將更多的人才力量吸引到農(nóng)村地區(qū)，支援鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）突出黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告當(dāng)提出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@充分突出黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.需要探索創(chuàng)新黨組織的基本模式，農(nóng)村地區(qū)不同于城市，農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村的核心位置，過去農(nóng)村基層黨建組織中缺乏完善的組織結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建使得農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在管理方面基本上屬于縱向管理，之所以出現(xiàn)這樣的問題主要是行政村對(duì)黨支部進(jìn)行設(shè)置管理，屬于歷史遺留問題。現(xiàn)如今，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展的過程當(dāng)中需要與時(shí)俱進(jìn)，需要持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新黨建模式，滿足農(nóng)村不斷發(fā)展的環(huán)境以及多元化的需求，突破傳統(tǒng)行政村黨支部的局限問題，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的過程當(dāng)中的重要性。

2.農(nóng)村地區(qū)基層黨組織要積極推動(dòng)打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織交流溝通平臺(tái)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織進(jìn)行有效聯(lián)合，創(chuàng)設(shè)交流的平臺(tái)需要統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)每一個(gè)層面的力量，需要基層黨組織有效引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，在國家發(fā)布相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，黨支部需要把國家政策方針對(duì)企業(yè)進(jìn)行傳遞，當(dāng)企業(yè)對(duì)國家的大政方針有所了解之后，繼而調(diào)整改善生產(chǎn)狀況，充分實(shí)現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)營。

3.在農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)域的各個(gè)階段中，基層黨組織不能存在“失位”以及“失語”的現(xiàn)象，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織之間在溝通方面存在問題，可能還會(huì)存在利益沖突問題，而不定期開展交流會(huì)能夠有效地化解矛盾問題，統(tǒng)一方向，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和諧發(fā)展。基層黨組織要勇于承擔(dān)責(zé)任，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)節(jié)矛盾，使得大眾對(duì)基層黨組織充分信任，緊跟黨組織的步伐，為農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

（四）黨員干部引領(lǐng)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)

對(duì)于一個(gè)民族而言，核心價(jià)值觀是其精神層面的紐帶，如果一個(gè)國家和民族在發(fā)展過程中思想、道德基礎(chǔ)和價(jià)值觀缺失，那么它將會(huì)出現(xiàn)精神無所歸依的情況[4]。因此，在實(shí)施開展新時(shí)代黨建工作的過程當(dāng)中，需要把新時(shí)代文明當(dāng)作發(fā)展的依托，對(duì)文化服務(wù)體系進(jìn)行全面創(chuàng)建，積極提倡文明新風(fēng)。創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境，全面整合發(fā)揮鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源的最大應(yīng)用價(jià)值，落實(shí)項(xiàng)目化管理，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，對(duì)于農(nóng)村精神文明建設(shè)的過程來說它也是一項(xiàng)重要任務(wù)，我國在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及建設(shè)農(nóng)村精神文明的過程當(dāng)中，基層黨組織要大力弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，推動(dòng)改善風(fēng)俗文明習(xí)慣，制定科學(xué)合理的村規(guī)民約，深入到人民群眾日常的生產(chǎn)生活當(dāng)中，使得精神文明建設(shè)得以全面開展，由此逐漸對(duì)農(nóng)民的精神面貌進(jìn)行改善，在這個(gè)過程中黨員干部要落實(shí)其主體地位，引領(lǐng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村好人好事進(jìn)行深層次挖掘，發(fā)揮模范榜樣的重要作用，積極提倡文明新風(fēng)。同時(shí)積極發(fā)掘當(dāng)?shù)丶t色、民俗等優(yōu)秀文化，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，充分展現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)良淳樸的風(fēng)貌。

在新時(shí)代農(nóng)村改革的過程中，最主要的發(fā)展部分是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，其中最主要的工作是“三農(nóng)”工作，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不可缺失的環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)施，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使得農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步得到高質(zhì)量的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。