劉 駿，章 寅，袁劍鋒

（1.貴州財經(jīng)大學西部現(xiàn)代化研究中心，貴陽550025；2.貴州省教育廳貴州財經(jīng)大學人文社會科學基地，貴陽550025；3.貴州輕工職業(yè)技術(shù)學院，貴陽 550025）

一、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)（貴州）總體戰(zhàn)略目標分析

（一）保持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)增速

貴州矢志不渝地堅持和推進數(shù)據(jù)信息化戰(zhàn)略性行動，推進數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從星星之火到燎原之勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)走向轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作用。

（二）加快推進政府部門數(shù)字化建設

要重視政府政務大數(shù)據(jù)化建設，建立相關(guān)交流互通機制，提高效率質(zhì)量，利用平臺實現(xiàn)各級各部門數(shù)據(jù)匯集協(xié)調(diào)，利用證件電子化實現(xiàn)全國范圍內(nèi)互認，推出更多政務網(wǎng)上辦精簡流程，貫徹以人民為中心思想，加強數(shù)字政府建設。在推進數(shù)據(jù)信息化進程中，貴州積極加強數(shù)據(jù)信息管理，大力推進其與政府治理相整合，使得治理現(xiàn)代化水平和效率有了明顯提升。

（三）推動大數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟

貴州省在今后的發(fā)展中要更加重視振興農(nóng)村、發(fā)展數(shù)據(jù)信息、保護生態(tài)這三個大方面的工作，同時推進試驗區(qū)的建設，持續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟上的輻射帶動作用。貴陽貴安將加快數(shù)字信息與產(chǎn)業(yè)融合的步伐，推進建設有關(guān)安全、規(guī)范、標準、實踐方面的完整體系，牢牢把握機遇，勇立數(shù)字信息經(jīng)濟發(fā)展的潮頭。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟化成為產(chǎn)業(yè)過程中堅持發(fā)揮百強企業(yè)帶頭作用，實現(xiàn)在建立數(shù)據(jù)中心、制造轉(zhuǎn)型向信息化、提供專業(yè)技術(shù)服務等方面的產(chǎn)業(yè)集聚。著力打造龍頭、巨頭企業(yè)，推動企業(yè)融合，提高整體實力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級向數(shù)據(jù)信息化發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的影響。

（四）注重人才培養(yǎng)

貴州應出臺相應政策為加強校企合作提供良好環(huán)境，實現(xiàn)人才培養(yǎng)向?qū)掝I(lǐng)域、全方位、多樣化方向發(fā)展，在縱向橫向上滿足人才需要。創(chuàng)新鼓勵環(huán)境要不斷完善，政策方針要堅持落到實處，創(chuàng)新的資源在互通和交流上要推進共享擴大化，讓科學的精神和創(chuàng)新的文化能夠得到傳承發(fā)展。

二、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)（貴州）階段戰(zhàn)略目標分析

（一）屬于海量數(shù)據(jù)的“345333”式發(fā)展

在實踐探索和吸取經(jīng)驗后，理論基礎(chǔ)、整體思維發(fā)展理念、發(fā)展路徑方面有了雛形。首先提出的是關(guān)于整體思路的走向，重點在于解釋數(shù)據(jù)來源、放置位置以及使用者的確定。謹記數(shù)據(jù)對于發(fā)展是資源庫、重點是合理運用、要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的目標，不忽視安全維護的后盾作用的理念。在基礎(chǔ)設備、平臺系統(tǒng)、云運營，增值業(yè)務和配套產(chǎn)品方面打造形成完整產(chǎn)業(yè)化流程鏈條。實現(xiàn)政府治理服務能力提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)健推進，社會民生環(huán)境改善的局面，最終建立國家在海量數(shù)據(jù)信息方面的數(shù)據(jù)庫中心、業(yè)務中心、經(jīng)濟中心。

（二）云上貴州

“云上貴州”是在貴州省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走向第一次會議討論中根據(jù)負責相關(guān)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導小組提出要求并建立的。作為貴州省第一個完全獨立建成的有關(guān)數(shù)據(jù)信息整合、互通、運用的平臺，在維護安全、統(tǒng)一標準的前提下，實現(xiàn)政府相關(guān)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一儲存和交流。

（三）海量數(shù)據(jù)的三類業(yè)態(tài)

從市場方向出發(fā)，以與數(shù)據(jù)核心業(yè)務的關(guān)系緊密程度為標準，將產(chǎn)業(yè)由內(nèi)向外劃分出三大類業(yè)務經(jīng)營形式即重點核心部分、相關(guān)性部分、以及派生部分。重點部分圍繞著數(shù)據(jù)生命全過程、核心技術(shù)以及因其而產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，是為支撐海量數(shù)據(jù)運行的，是其引領(lǐng)性，創(chuàng)新性的表現(xiàn)。具體工作步驟、流程包括收集、加工、儲存、解析、貿(mào)易、維護、建設和運營平臺。不僅要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息匯集，緊抓儲存——核心業(yè)態(tài)，同時也不可以忽略數(shù)據(jù)信息的貿(mào)易活動、安全維護、系統(tǒng)平臺建設、培養(yǎng)培育等等。核心業(yè)態(tài)的把握能夠確保貴州省站在數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮頭，加快海量數(shù)據(jù)加工處理效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整理、發(fā)掘、脫敏，建模等等步驟。

（四）大數(shù)據(jù)三個中心

發(fā)展走向形成國家層面的海量數(shù)據(jù)庫中心、業(yè)務中心、經(jīng)濟中心，建成全國大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心。在建設大型的綠色數(shù)據(jù)中心過程中好好把握先天優(yōu)勢，從而加快數(shù)據(jù)匯集形成資源庫，建成我國的南方數(shù)據(jù)信息內(nèi)容中心、服務中心。在立足于成熟數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，發(fā)展出一系列的數(shù)據(jù)應用服務，不僅要爭取成為西南地區(qū)的數(shù)據(jù)應用服務中心，更要發(fā)展成為全國性的標志性的數(shù)據(jù)中心。利用數(shù)據(jù)建設吸引資本資金投入貴州市場，實現(xiàn)數(shù)據(jù)貿(mào)易、結(jié)算，形成新業(yè)態(tài)下的金融中心。

三、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)（貴州）發(fā)展戰(zhàn)略分析

（一）國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)（貴州）近期發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.緊抓5G機遇。貴州依靠5G攜領(lǐng)各業(yè)發(fā)展，堅定建設與運用相互促進。同時已經(jīng)投入實踐——政府與通信公司共同建設以應用為目的，以5G為基點的創(chuàng)新綜合實驗室。并申報了相關(guān)專利，著手研究新概念仿生城區(qū)、通信網(wǎng)、茅臺數(shù)字化雙生等等的發(fā)展。

2.推動智能化。海量數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級并向集聚化方向發(fā)展，著力打造出充當引擎動力的兼具合理、互補、創(chuàng)新點優(yōu)勢的，有發(fā)展空間的關(guān)鍵性新產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)新的產(chǎn)品、研究新的技術(shù)、形成新的模式、發(fā)展新的業(yè)態(tài)。在新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)新舊交替下，為了數(shù)據(jù)化倍增規(guī)律能盡早發(fā)揮作用，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)能加快發(fā)展推進，綜合優(yōu)勢能盡快形成，必須要實現(xiàn)智能化，海量數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并不斷深化。

3.塊數(shù)據(jù)?！皦K數(shù)據(jù)”一詞是貴陽市提出來的，與貴陽相伴而生，也是貴陽在大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新方面。特別是在應用方面，能夠形成引領(lǐng)的一個很重要的思路。針對貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施、人才等方面薄弱環(huán)節(jié)，提出“塊數(shù)據(jù)”確實是邁出了關(guān)鍵的一步。

4.數(shù)據(jù)鐵籠。在乘著貴州省是首批發(fā)展數(shù)據(jù)信息的東風下，貴陽市把握住了好時機，推進了數(shù)據(jù)網(wǎng)箱工程建設，構(gòu)筑了權(quán)力制約的圍墻，政府治理能力得以增強。“數(shù)據(jù)鐵籠”堅持用數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新，提升了政府治理能力，加強了廉政風險防控，提高了老百姓的“獲得感”。

（二）剖析貴州省大數(shù)據(jù)實驗區(qū)中期建設

1.促進經(jīng)濟在平臺、共享方面穩(wěn)健發(fā)展。通過研發(fā)一系列相關(guān)網(wǎng)絡應用軟件，建立一批多源資源、多樣功能、精準服務的電子商務和工業(yè)化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)平臺建立與平臺運營互促創(chuàng)新、優(yōu)化更替。

2.推進企業(yè)重組，降低重復建設率。并購聯(lián)合是實現(xiàn)創(chuàng)新資源重組、低成本推廣、規(guī)模化發(fā)展、企業(yè)競爭力提高的有效途徑。

3.痛客計劃。痛客計劃的提出和實施，是對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的再激活，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠而重大的時代價值。

4.不斷推進信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源、材料、尖端設備、綠色能源汽車、環(huán)保、航空航天、海上貨物制備工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，可以預見的是高新技術(shù)將會越來越多運用到企業(yè)運營之中，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性力量，進而促使大規(guī)模工業(yè)化和市場化成為一種趨勢。

（三）國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)（貴州）遠期發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.數(shù)據(jù)網(wǎng)絡中心在工業(yè)方面的建設，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)中心以產(chǎn)業(yè)鏈和網(wǎng)絡信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了相關(guān)流通體系，這之中發(fā)揮了以要素權(quán)重為依據(jù)的數(shù)據(jù)在價值創(chuàng)造、資源分配方面的作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)帶動技術(shù)創(chuàng)新、資本運轉(zhuǎn)、人才調(diào)配和資源流通，推動工業(yè)數(shù)據(jù)交流互通在經(jīng)濟發(fā)展全要素、全過程、全價值鏈之中，加強對于工業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合管理與分配，全面提高和完善數(shù)據(jù)在創(chuàng)造價值、分配價值中起到的核心要素能力。

2.朝著數(shù)字、網(wǎng)絡、智能化方向加快轉(zhuǎn)型，不斷提高工業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡中心的服務能力和質(zhì)量。為了提高綜合業(yè)務能力：首先，依靠建立公共服務平臺措施來針對起關(guān)鍵作用的行業(yè)，依靠提升全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督預測能力來建成能夠匯集、整理、解析行業(yè)數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)平臺。幫助企業(yè)節(jié)能增效，讓數(shù)據(jù)中心的公共服務能力在工業(yè)網(wǎng)絡方面有所提高。其次，加快數(shù)據(jù)信息化進入企業(yè)。通過數(shù)字、網(wǎng)絡、智能融入制造業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘資源深層次價值，建設市場生產(chǎn)體系以數(shù)據(jù)為支撐，實現(xiàn)由“供應鏈”向“供應網(wǎng)”的變革，全面提升企業(yè)對生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的管理能力。

3.高精尖人才聚集出現(xiàn)新特征。在數(shù)據(jù)信息經(jīng)濟化時代，社會，行業(yè)以及高校對于人才需要預設、人才任用、人才評估受到了以流量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的人員資源分配的影響。依據(jù)人才信息的交流共享，實時掌控動態(tài)變化，實現(xiàn)人才資源配置最大化，實現(xiàn)人才供給平衡和后期有針對性的培訓管理。

四、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)（貴州）發(fā)展的對策建議

（一）積極推進貴州省構(gòu)建形成大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈

為了吸引更多企業(yè)加入資本資金投入力度，要按年度細化的任務目標，這要求做到兩點，一是確定它的數(shù)量，二是確定它的企業(yè)類型。吸引企業(yè)資本資金投入到區(qū)域和部門的相關(guān)考核標準中，努力引進數(shù)據(jù)信息化企業(yè)，并重點培育企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、存儲、梳理、安全維護、建模、剖釋、形象可觀化等方面的能力，實現(xiàn)其在核心業(yè)務方面的創(chuàng)新發(fā)展。做大數(shù)據(jù)貿(mào)易業(yè)務，引進與數(shù)據(jù)貿(mào)易、征信和評估方面相關(guān)的企業(yè)。同時，要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、多樣化，形成完整的上中下游企業(yè)，發(fā)展與數(shù)據(jù)信息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成以貴陽與貴安新區(qū)為中心的集群產(chǎn)業(yè)園，進而通過輻射作用帶動遵義等周邊地區(qū)互補協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）加強貴州省信息基礎(chǔ)設施建設

加強網(wǎng)絡方面的重點基礎(chǔ)設施建造，維持貴州在中國電信集團中的中堅地位，加快建成關(guān)鍵直連點。促成100兆城域光網(wǎng)絡建設，開展光纖入網(wǎng)代替銅纜的工程，提高高速寬帶網(wǎng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋率。推進以貴安新區(qū)超大型數(shù)據(jù)中心為核心，貴陽等大中型專業(yè)數(shù)據(jù)中心為輔助設計的數(shù)據(jù)中心建設三大運營商培訓，積極引進企業(yè)集團，在貴州建立企業(yè)數(shù)據(jù)中心。為持續(xù)吸引行業(yè)，機構(gòu)數(shù)據(jù)集團在貴州省落成，首先要發(fā)展好貴安大數(shù)據(jù)運營中心，同時在貴陽等其他地區(qū)建立數(shù)據(jù)中心輔助核心地區(qū)發(fā)展，最終促成貴州成為南方數(shù)據(jù)中心的目標。在全省范圍內(nèi)開展數(shù)字化建設的總體規(guī)劃布局，建造過程通過推行“代建、代管、代維”的方式來提供統(tǒng)一的服務，不讓重復建造事件發(fā)生。

（三）繼續(xù)推進數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用

大力推廣大數(shù)據(jù)應用作用在提高政府治理水平上，不斷發(fā)現(xiàn)和彌補貴州省政府的門戶網(wǎng)站、省級公共資源貿(mào)易中心的漏洞，形成完整的各級行政事務處理網(wǎng)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”的目標。促進政府、公共組織、行業(yè)企業(yè)各單位數(shù)據(jù)的整合和相關(guān)性剖釋，實現(xiàn)數(shù)據(jù)為促進社會事務處理出力。構(gòu)建數(shù)據(jù)信息支撐系統(tǒng)包括公共事務、政府決策、預警預報、監(jiān)督指揮等等方面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息聯(lián)動實時互通，實現(xiàn)智能預測保障政策行動的準確性，預見性。激勵企業(yè)通過技術(shù)和管理的創(chuàng)新，應用數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)經(jīng)濟化變現(xiàn)，實現(xiàn)集群性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化升級轉(zhuǎn)型。同時，責任到人，具體到數(shù)據(jù)安全維護方面，建立安全聯(lián)動促進機制，加快立法在維護個人隱私數(shù)據(jù)信息方面的建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應用安全。

（四）擴大數(shù)據(jù)信息資源開放互通范圍

細化云系統(tǒng)平臺功能，促進公共數(shù)據(jù)資源整合進一步加深，推動政府各級、行業(yè)各層將數(shù)據(jù)資料匯集共享到云系統(tǒng)中，為數(shù)據(jù)共享互通提供良好的環(huán)境。在完善“貴州云”的數(shù)據(jù)交流互通平臺過程中推進平臺在省內(nèi)的全覆蓋，以平臺統(tǒng)一管理，在加強區(qū)域間層級間數(shù)據(jù)實時互通的情況下，也規(guī)范了數(shù)據(jù)信息的使用，增強數(shù)據(jù)應用交流依規(guī)有序安全開展。同時為了讓各級各區(qū)域主動積極提供數(shù)據(jù)和進行數(shù)據(jù)交流，要促進形成完整的數(shù)據(jù)信息管理體系，依法確定數(shù)據(jù)收集、管理和應用的權(quán)限，制定出相應的有激勵性質(zhì)的開放互通體制。

（五）打造高端人才供應鏈

在利用激勵機制和提供發(fā)展支持來吸引外來人才的同時，針對專業(yè)數(shù)據(jù)信息人員進行實操培訓。以實際項目場景為引導，利用強大的數(shù)據(jù)互通系統(tǒng)資源，為數(shù)據(jù)信息人才及其團隊研發(fā)制造新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務點提供強大支撐。不斷完善數(shù)據(jù)人才引進培養(yǎng)方式，并結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間反向吸引外來人才流入，進而形成人才與產(chǎn)業(yè)互相促進的良性循環(huán)。同時，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面不斷吸收高端優(yōu)秀人才，加強政府干部大數(shù)據(jù)方面的學習培訓，形成一支了解并且能夠掌控預測大數(shù)據(jù)發(fā)展的干部班子。建立專門服務于這批人才的相關(guān)中心，開通政策了解、專項培訓、第三方監(jiān)督、跟進引人才進后續(xù)服務等其他一系列相關(guān)功能。

（六）持續(xù)投入支持貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展

完善外資投資機制，加大財政資金支持力度。引導數(shù)據(jù)信息投資系統(tǒng)由相關(guān)政府部門與風投基金，產(chǎn)業(yè)投資基金企業(yè)共同商討，確保體系系統(tǒng)更合理高效，從而更好地讓該體系發(fā)揮對數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的支持作用。為了彌補官方基金系統(tǒng)難以全權(quán)兼顧的不足，鼓勵有實力的投資融資機構(gòu)設立大數(shù)據(jù)風投專項基金和創(chuàng)業(yè)支持基金，兩者相互補充為數(shù)據(jù)信息行業(yè)的構(gòu)建一個強大有力的資金庫，特別要重視風險投資基金的引進和培育。任何行業(yè)發(fā)展都是利益與風險并存，因此，要重視風投基金的引入和建立，支持相關(guān)新金融產(chǎn)品、新金融服務的產(chǎn)生，為貴州地區(qū)的數(shù)據(jù)信息綜合試驗區(qū)建設提供金融方面的支持。

（七）重視國內(nèi)外溝通協(xié)作

確立貴陽“數(shù)博會”對數(shù)據(jù)信息發(fā)展的重要地位，將其打造成全球數(shù)據(jù)信息重要成果分享會、高端交流平臺的一個標志性品牌，推動實現(xiàn)與國際網(wǎng)絡大會一起建設形成新格局——“東西呼應、錯位發(fā)展”。為了進一步加快核心技術(shù)研發(fā)進程，國內(nèi)外企業(yè)應當積極合作，共同組織數(shù)據(jù)成果交流活動，推動合理合法的中歐合作的體系流程形成，為中國與歐盟、東歐團體在數(shù)據(jù)信息經(jīng)濟化上能夠有進一步的突破貢獻力量，推進大范圍的數(shù)據(jù)信息跨國合作項目建成。同樣，為了進一步打破我國大數(shù)據(jù)企業(yè)重心在國內(nèi)的現(xiàn)狀，應當加快開展離岸軟件、數(shù)據(jù)、信息技術(shù)服務、數(shù)據(jù)資源流通外包等一系列相關(guān)業(yè)務。加強區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，重點在于發(fā)揮好京津冀、珠江三角洲、沈陽、上海、內(nèi)蒙古、河南、重慶等七個國家特批關(guān)于大數(shù)據(jù)的綜合試驗區(qū)的領(lǐng)攜作用。研究推進數(shù)字信息方面的“一帶一路”建設，構(gòu)建朝向“一帶一路”的信息中樞交流系統(tǒng)。