高艷妮，王世曦，楊春艷，孫倩瑩，劉 學(xué)，馮朝陽*

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，國(guó)家環(huán)境保護(hù)區(qū)域生態(tài)過程與功能評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

我國(guó)是礦產(chǎn)資源開采大國(guó)，資源開采在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了諸如地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、土地?fù)p毀、植被破壞、環(huán)境污染，以及由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、生物多樣性銳減等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題.由于開采活動(dòng)造成的破壞通常具有范圍廣、程度深、治理難度大等特征，礦山生態(tài)修復(fù)需要貫穿于礦山開采的全過程.礦山生態(tài)修復(fù)是指“依靠自然力量或通過人工措施干預(yù)，對(duì)因礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成的地質(zhì)安全隱患、土地?fù)p毀和植被破壞等礦山生態(tài)問題進(jìn)行修復(fù)，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善”[1].受限于各時(shí)期修復(fù)要求、立地條件、技術(shù)手段等差異，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)具有明顯的階段特征.

礦山生態(tài)修復(fù)最早可追溯到20世紀(jì)50年代，但主要以自發(fā)零散的造田植樹活動(dòng)為主，沒有相關(guān)規(guī)劃和制度要求.隨著《土地復(fù)墾規(guī)定》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的實(shí)施，礦山生態(tài)修復(fù)開始進(jìn)入規(guī)范化管理階段，但內(nèi)容形式仍較為單一，缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體狀況的考慮.十八大以來，隨著生態(tài)文明制度體系的逐步完善和“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深入，礦山生態(tài)修復(fù)的范疇、目標(biāo)、路徑等得到了極大拓展，先后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》等系列文件，更是不斷打破制約礦山生態(tài)修復(fù)的政策束縛，擴(kuò)大了投資主體范圍，釋放了資源收益潛力.同時(shí)，礦山生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、全局性及與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合性不斷增強(qiáng)，先后被納入到“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)、《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021?2035年)》等國(guó)土空間規(guī)劃治理體系中，并融入《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》等有關(guān)要求中.礦山生態(tài)修復(fù)從最初的簡(jiǎn)單復(fù)綠到地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被恢復(fù)，開始過渡到生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量提升與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)同推進(jìn)，礦山成為了打通生態(tài)資源到資產(chǎn)、資本、資金的主戰(zhàn)場(chǎng)之一.

近年來，我國(guó)依托礦山生態(tài)修復(fù)形成或提升的各類資源開展了眾多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅讓“工業(yè)瘡疤”再現(xiàn)“綠水青山”，而且?guī)?dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多個(gè)地區(qū)的成功實(shí)踐入選了自然資源部推出的《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例》(第一批)[2]、《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》(第一批至第三批)[3-5]、《中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例集》[6]等系列案例中.但截止到2018年底，我國(guó)開采礦山占用損毀土地面積仍達(dá)361.02×104hm2(不含鹽湖)，其中歷史遺留礦山占226.7×104hm2，正在開采礦山占133.4×104hm2，累計(jì)治理面積為93.08×104hm2，恢復(fù)率僅為20.50%，遠(yuǎn)低于國(guó)際礦山復(fù)墾率50%~70%的水平[7-9].礦山生態(tài)修復(fù)仍被多數(shù)企業(yè)視為負(fù)擔(dān)，特別是責(zé)任主體缺失的廢棄礦山大多處于待修復(fù)狀態(tài).并且還存在生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際[10]、缺少有效評(píng)估手段[11-14]和運(yùn)行機(jī)制不暢[14]等問題.該研究擬對(duì)國(guó)內(nèi)外依托礦山生態(tài)修復(fù)開展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，以期為我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體或潛在主體拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值賦能載體、創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式、提高收益水平等提供參考借鑒.

1 基于礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基本框架

生態(tài)產(chǎn)品可以定義為“生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)”[15].生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在生態(tài)優(yōu)先的前提下，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的雙向發(fā)力，培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)[16-18].礦山生態(tài)修復(fù)形成或提升的土地資源、生態(tài)資源、物料資源、固廢資源、空間資源、歷史文化資源等，為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供了重要的物質(zhì)、空間和人文基礎(chǔ).依托礦山生態(tài)修復(fù)形成的生態(tài)產(chǎn)品同樣可劃分為公共性生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品三類[18]，屬于生態(tài)產(chǎn)品的一個(gè)重要組成部分，主要特點(diǎn)在于人類參與了生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升、價(jià)值增值與轉(zhuǎn)化的全過程設(shè)計(jì)與實(shí)施，其對(duì)礦區(qū)及周邊區(qū)域自然資源特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的綜合研判能力，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑的全鏈條規(guī)劃和創(chuàng)新能力是決定生態(tài)產(chǎn)品類別和價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平的重要因素.

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外基于礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式可大致歸納為“兩個(gè)方向、三種模式、三條路徑”(見圖1).其中，“兩個(gè)方向”是指生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主要是依托礦山生態(tài)修復(fù)形成或提升的各類資源，在充分尊重自然發(fā)展規(guī)律和地域分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè).產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是依托礦山開采遺留的各類資源和區(qū)域自然狀況等提高資源利用效率或?qū)脒m宜工業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸或第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型.“三種模式”是指廢棄資源利用、指標(biāo)權(quán)屬交易、新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，并可以進(jìn)一步細(xì)分為固廢資源利用、伴生資源利用、地票交易、碳匯交易、權(quán)益流轉(zhuǎn)、“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)開發(fā)、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等.“三條路徑”是指發(fā)揮政府在空間管控、規(guī)劃制定、政策支持等方面的作用，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)主體的創(chuàng)造力，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，通過要素整合、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合，匯聚更廣范圍的優(yōu)勢(shì)，形成整體合力.

圖1 基于礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基本框架Fig.1 The basic framework of realizing the value of ecological products based on mineecosystem restoration

筆者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方向、模式與路徑并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，廢棄資源利用、地票交易、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化范疇，“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化范疇，而碳匯交易、權(quán)益流轉(zhuǎn)應(yīng)依據(jù)碳匯來源、權(quán)益類型進(jìn)行價(jià)值實(shí)現(xiàn)方向劃分.礦山生態(tài)修復(fù)形成的公共性生態(tài)產(chǎn)品主要為政府或責(zé)任主體出資，是貫徹落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)的底線要求，主要為提升生態(tài)效益和社會(huì)效益，價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式主要為修復(fù)過程中的廢棄資源利用.準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品則以指標(biāo)權(quán)屬交易為主，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品主要為新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入.“三條路徑”通過將資金、政策等要素進(jìn)行整合，將礦山生態(tài)修復(fù)及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化與周邊區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)，將多產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)，保障了各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的順利實(shí)施，促進(jìn)了資源的多元利用和效益的最優(yōu)化.在具體實(shí)踐過程中，由于實(shí)施主體、利益目標(biāo)等差異，“三條路徑”在各模式中發(fā)揮作用由大到小依次為新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、指標(biāo)權(quán)屬交易和廢棄資源利用.

2 基于礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要模式

2.1 廢棄資源利用

礦山開采遺留的廢棄物占用了大量國(guó)土空間，除直接造成植被和土壤損毀外，還易引發(fā)水土流失、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境次生問題.對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用不僅可以釋放礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所必需的土地資源、空間資源、生態(tài)資源等，還可以減少生產(chǎn)成本、降低能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度.廢棄物資源化利用途徑通常為礦山采空區(qū)回填，充當(dāng)建筑原材料和道路修筑基料，制造肥料和土壤改良劑等.我國(guó)云南省大板橋礦山在生態(tài)修復(fù)過程中實(shí)現(xiàn)了全部固廢資源的綜合利用，將生產(chǎn)剝離的表土用于礦山綠化覆土，廢棄土石部分用作水泥配料，其余依據(jù)粒徑的不同分別用作骨料、道路鋪筑和綠化覆土配料[2]；山西省將煤矸石廢棄物轉(zhuǎn)化為了發(fā)電材料和新型墻體材料，提高了煤礦固體廢棄物資源利用效率[19].加拿大安大略省博爾特鎮(zhèn)曾是著名的產(chǎn)銀地，伴隨著銀礦的關(guān)閉這里一度被稱為“鬼城”，但由于廢棄銀礦含有電動(dòng)車電池制造所需的主要原料金屬鈷，這個(gè)地區(qū)正在重新煥發(fā)生機(jī).據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)尾礦綜合利用率為27.0%.隨著新工藝技術(shù)的不斷增加和利用途徑的日益廣泛，廢棄物資源化利用有望成為推動(dòng)礦山企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要抓手.

2.2 指標(biāo)權(quán)屬交易

指標(biāo)權(quán)屬交易主要依賴于政府部門強(qiáng)有力的政策支持，是準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要形式，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的重要方式[18,20].與修復(fù)礦山相關(guān)的指標(biāo)權(quán)屬交易主要有地票交易、權(quán)益流轉(zhuǎn)、碳匯交易等形式.2012年原國(guó)土資源部在開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)中提出，將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾土地與新增建設(shè)用地掛鉤，并于2015年發(fā)布了《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》.2017年原國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》中提出，“支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤”.2019年自然資源部發(fā)布的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，從鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地等方面對(duì)多種權(quán)屬、不同類型土地的修復(fù)、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、利用等進(jìn)行了明確規(guī)定，用市場(chǎng)化手段激勵(lì)礦山生態(tài)修復(fù)和土地資源的多元化開發(fā)利用.通過政策支持，地方政府可以招、拍、掛的方式將礦山生態(tài)修復(fù)與修復(fù)后土地的使用權(quán)或生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行捆綁出讓，農(nóng)戶可以通過土地轉(zhuǎn)包或入股分紅等形式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)或合作社進(jìn)行整體開發(fā)，企業(yè)可以直接投資或參股等形式獲取全部或部分礦山修復(fù)后的土地使用權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)或參與權(quán).例如：重慶市鼓勵(lì)將歷史遺留廢棄礦山建設(shè)用地因地制宜復(fù)墾為耕地、林地或草地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)可參照地票進(jìn)行市場(chǎng)化交易，并明確了收益分配方式；江西省規(guī)定歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地后的節(jié)余指標(biāo)可以在省內(nèi)調(diào)劑使用，也可以作為抵押物或質(zhì)押物向政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款融資，社會(huì)資本投入可按約定取得指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益.

2020年，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上宣布，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和.此后，“雙碳”目標(biāo)開始作為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃.礦山行業(yè)由于其高能耗、高碳排放特征成為了我國(guó)深度落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域.據(jù)測(cè)算，21世紀(jì)初我國(guó)各類金屬尾礦儲(chǔ)量多達(dá)60×108t，且以年均3×108t的速率在增長(zhǎng)，2013年底尾礦累積儲(chǔ)量達(dá)146×108t[21-22]，其對(duì)土地資源的占用使原有植被固碳能力大量喪失.有研究表明，若用鐵尾礦制備硅肥，每萬噸鐵尾礦可減少CO2排放量1 904.8 t，若制備土壤改良劑，每萬噸可減少CO2排放量高達(dá)7 619.0 t[23]；美國(guó)俄亥俄州煤礦修復(fù)后土壤有機(jī)碳增加量約相當(dāng)于50年的燃煤碳排放量[24]；安徽省淮北礦區(qū)1.05×104hm2損毀土地復(fù)墾后年固定CO2量可增加16.80×104t[25]. 若利用修復(fù)后的礦山發(fā)展清潔能源，則可以通過減少化石能源的使用，降低CO2排放量.例如，我國(guó)山西省大同市利用采煤沉陷區(qū)大量的閑置土地和當(dāng)?shù)刎S富的太陽能，建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)百萬千瓦光伏領(lǐng)跑基地，并全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[19].在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略需求下，隨著碳交易市場(chǎng)的不斷健全，以及碳匯科目和計(jì)量方法學(xué)的不斷完善，礦山修復(fù)形成的碳減排量和增匯量將成為碳匯交易的一個(gè)重要方面.

2.3 新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)最常采用的模式，也是形式最多、類別最廣的模式.各地區(qū)依據(jù)自然資源稟賦、區(qū)位特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等構(gòu)建了一系列產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，推動(dòng)了礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展.新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、休憩旅游、文化教育、康養(yǎng)醫(yī)療、體育運(yùn)動(dòng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、儲(chǔ)存防護(hù)、低碳循環(huán)等.

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是利用礦山復(fù)墾的農(nóng)用地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等.澳大利亞昆士蘭州中部的諾維奇公園煤礦依托當(dāng)?shù)匾苑拍梁头N植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將開采后的礦山修復(fù)為了生態(tài)牧場(chǎng)，并通過對(duì)比廢棄礦山修復(fù)的牧場(chǎng)與未擾動(dòng)牧場(chǎng)植被狀況和土壤理化性質(zhì)的差異，提出了比較適當(dāng)?shù)姆拍谅蔥26-28].加拿大北部弗林弗倫礦區(qū)通過開展地下花園試驗(yàn)，緩解了當(dāng)?shù)赜捎跉夂蚝涫顾兔倒瀹a(chǎn)量受限問題.蘇聯(lián)的烏克蘭農(nóng)業(yè)研究所利用廢棄煤礦建設(shè)了地下蔬菜種植基地，不僅提高了蔬菜產(chǎn)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，還節(jié)約了大量建設(shè)成本[19].

休憩旅游模式是利用修復(fù)礦山的地形地貌、空間資源、土地資源、生態(tài)資源等建設(shè)旅游景區(qū)或公園綠地等.英國(guó)利用陶土開采遺留的巨大礦坑，建設(shè)了擁有世界各地?cái)?shù)萬種植物的伊甸園，開業(yè)以來游客數(shù)量過千萬[28].我國(guó)安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣依托廢棄礦坑形成的地形地貌，開發(fā)建設(shè)了大青山野生動(dòng)物世界游樂園，讓昔日“千瘡百孔”的礦坑變身為“游人如織”的景點(diǎn)[29]；北京市房山區(qū)曹家坊廢棄礦山曾有千年的開采歷史，關(guān)停后經(jīng)過十多年的持續(xù)修復(fù)，建成了“綠水青山藍(lán)天、京西花上人間”的百瑞谷景區(qū)，推動(dòng)了傳統(tǒng)采礦業(yè)向生態(tài)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型[4].

文化教育模式是利用礦山的歷史文化、遺留的生產(chǎn)設(shè)備、采礦遺跡、修復(fù)與發(fā)展歷程等開發(fā)文化景觀或科普教育基地等.德國(guó)魯爾區(qū)波鴻市以及中國(guó)湖北省黃石市、江蘇省淮安市等地區(qū)依托礦區(qū)的礦業(yè)文化、人文歷史、自然風(fēng)光等建設(shè)了礦業(yè)博物館或國(guó)家礦山公園，展示了礦區(qū)歷史開采工藝等文化遺跡.我國(guó)山東省威海市華夏城利用大面積礦坑打造了全角度旋轉(zhuǎn)行走式演藝秀，用于展示五千年華夏文明和民族精神；并依山勢(shì)建設(shè)了生態(tài)文明展館，展示華夏城的生態(tài)修復(fù)過程及其取得的成效[3].

康養(yǎng)醫(yī)療模式是利用礦山特有的康養(yǎng)資源、環(huán)境資源等發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、興建醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所等.羅馬尼亞特蘭西瓦尼亞地區(qū)在鹽礦主題公園內(nèi)建設(shè)了鹽礦療養(yǎng)場(chǎng)所.烏克蘭喀爾巴什州利用深度為206~282 m的廢棄鹽礦井開辦了一所治療哮喘病的醫(yī)院，據(jù)統(tǒng)計(jì)治愈率可達(dá)84%[19,30].

體育運(yùn)動(dòng)模式是利用礦山的山水地貌、自然氣候資源、景觀資源等發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑、體育競(jìng)技項(xiàng)目等.美國(guó)伊利諾州將部分露天礦坑開發(fā)建設(shè)為集游泳、滑雪、徒步、野餐等于一體的俱樂部.美國(guó)密歇根州利用廢棄石灰?guī)r礦建設(shè)了高爾夫球場(chǎng)，并發(fā)展了游艇碼頭、度假酒店[31].我國(guó)浙江省寧波市利用廢棄采石礦獨(dú)特的地質(zhì)、地形和地勢(shì)，建成了全球唯一的高山臺(tái)地賽車場(chǎng).

科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞抢玫V山開采形成的特有深地空間開展科學(xué)實(shí)驗(yàn).美國(guó)南達(dá)科他州有一處開采深度達(dá)2 400 m的廢棄金礦，滿足了極深地實(shí)驗(yàn)的環(huán)境需求，被利用為開展粒子物理領(lǐng)域的暗物質(zhì)直接探測(cè)實(shí)驗(yàn)[32].美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)利用蘇丹廢棄鐵礦的地下空間資源建設(shè)敏感物理實(shí)驗(yàn)室，用于開展暗物質(zhì)實(shí)驗(yàn)和中微子實(shí)驗(yàn).

儲(chǔ)存防護(hù)模式是利用礦井內(nèi)穩(wěn)定的溫濕條件、隱蔽隔絕的空間進(jìn)行地下存儲(chǔ)和人員防護(hù).美國(guó)賓夕法尼亞州利用廢棄石灰?guī)r礦建立了地下數(shù)據(jù)中心，用于儲(chǔ)存紙質(zhì)文件、電影膠片、照片等[33].由于地下空間溫度低、空氣干燥，存儲(chǔ)時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)2 000年，安全級(jí)別僅次于白宮的秘密資料庫.我國(guó)浙江省杭州市利用廢棄礦井建設(shè)了進(jìn)筒式停車庫，與傳統(tǒng)停車庫相比可容納更多車輛，提高了城市土地利用效率.此外，全球多個(gè)國(guó)家利用廢棄礦井建設(shè)了地下儲(chǔ)氣庫、儲(chǔ)油庫、地下冷庫、人員和戰(zhàn)略物資掩蔽所等.

低碳循環(huán)模式是利用修復(fù)礦山的空間資源、土地資源、所在區(qū)域的光熱資源等發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè).德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家利用廢棄或關(guān)閉礦井發(fā)展壓縮空氣蓄能電站、抽水蓄能發(fā)電站等用于發(fā)電.我國(guó)安徽省定遠(yuǎn)縣在廢棄石礦建成了全省最大的廢棄礦山光伏發(fā)電站；江西省贛州市尋烏縣[3]和浙江省湖州市[31]利用綠色技術(shù)將廢棄礦山分別建設(shè)成了工業(yè)園區(qū)和綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園.

3 基于礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要路徑

3.1 要素整合

按照《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求，要“加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的政策制度體系”.束縛生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量提升、價(jià)值轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)交易的體制機(jī)制障礙將逐漸通過制度調(diào)整、重構(gòu)、新建等形式予以破除，最終與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品共同實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易.要素整合是國(guó)家和地方政府利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)最常采用的手段，主要體現(xiàn)在資源、資金、產(chǎn)權(quán)、政策等方面.例如：江西省贛州市尋烏縣長(zhǎng)期的稀土開采造成了大面積的生態(tài)破壞，在修復(fù)和開發(fā)過程中堅(jiān)持“山、水、林、田、湖、草、礦、路、景、村”各資源要素一體推進(jìn)治理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目推進(jìn)上的“抱團(tuán)攻堅(jiān)”；并通過整合“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、東江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金、低質(zhì)低效林改造資金，聯(lián)合銀行籌資，積極引入社會(huì)資本出資等，形成資金合力，確保各類項(xiàng)目加速推進(jìn)[3].北京市房山區(qū)史家營(yíng)鄉(xiāng)曹家坊礦區(qū)以70年為承包期，將礦區(qū)所在區(qū)域4 700余畝集體林地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給開發(fā)公司，實(shí)行修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)權(quán)、開發(fā)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等多權(quán)融合，充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性[4].山東省鄒城市采煤塌陷地綜合利用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、造林綠化獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)開展荒山、荒溝集中連片植樹造林，實(shí)現(xiàn)了“線上”多層添綠和“面上”多元覆綠[4].江蘇省徐州市潘安湖采煤塌陷區(qū)綜合利用土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，對(duì)塌陷土地進(jìn)行征收、對(duì)閑置土地進(jìn)行收購(gòu)、對(duì)塌陷區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行異地安置，騰出的土地通過土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)再分配等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，為礦區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展空間，并維護(hù)了土地所有者權(quán)益[3].

3.2 區(qū)域統(tǒng)籌

將礦山生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相融合有利于拓寬礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的賦能載體，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程.區(qū)域融合主要有礦山與礦山、礦山與城市、礦山與鄉(xiāng)村融合.例如，浙江省湖州市將南太湖多家關(guān)閉礦山進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)和治理，建成了綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園[31].河南省焦作市曾因煤而興、因煤而困，近年來，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立可持續(xù)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系，將礦山生態(tài)修復(fù)與城市功能完善綜合推進(jìn)，通過山、水、城融合發(fā)展，因地制宜建成了集休閑旅游、健身娛樂、科普教育于一體，涵蓋礦山公園、山地公園、濕地公園、森林公園、綠色長(zhǎng)廊快速通道等多層次、多功能的生態(tài)旅游體系，實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”到“綠色主題”的轉(zhuǎn)變[34].河北省唐山市也曾面臨同樣的困境，長(zhǎng)達(dá)140多年的開采活動(dòng)在城市內(nèi)形成了大面積的采煤塌陷區(qū)，僅南湖區(qū)域就多達(dá)30 km2.為解決嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題，唐山市經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查分析，將采煤塌陷區(qū)治理融入南湖生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)修復(fù)后的國(guó)土空間，并大力發(fā)展“生態(tài)+文化”“生態(tài)+體育”“生態(tài)+旅游”等產(chǎn)業(yè)，建成了國(guó)家5A級(jí)南湖旅游景區(qū)以及文化廣場(chǎng)、大劇院、飲食文化博物館、智能運(yùn)動(dòng)驛站、新體育中心、植物館等，成功舉辦了世界園藝博覽會(huì)、TBA唐山籃球聯(lián)賽、唐山國(guó)際馬拉松賽等[4].南湖采煤塌陷區(qū)由昔日的“工業(yè)瘡疤”蛻變?yōu)椤俺鞘兄醒肷鷳B(tài)公園”，并先后獲得了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”等稱號(hào)，成為了區(qū)域發(fā)展的新興增長(zhǎng)點(diǎn).山東省鄒城市采煤塌陷地治理通過“綠心”工程建設(shè)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位1 200余個(gè)，帶動(dòng)5 000戶村民發(fā)展養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，人均增收超過2 000元，同時(shí)通過配套設(shè)施建設(shè)和開展社區(qū)綠化，使5萬余人的生活環(huán)境得到了明顯改善[4].

3.3 產(chǎn)業(yè)融合

在政府部門的大力支持下，開發(fā)主體通常采用聚合式開發(fā)和多點(diǎn)式開發(fā)形式共同推進(jìn)修復(fù)礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化.其中，聚合式開發(fā)主要圍繞核心產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈或拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行開發(fā).例如，德國(guó)魯爾區(qū)利用煤礦的采礦機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)等建成了全球同類型最大的采礦博物館，利用向地下輸送礦工的數(shù)百米深管道和其他機(jī)器建設(shè)了展覽室，利用長(zhǎng)達(dá)數(shù)十公里的層層礦道建設(shè)了音樂廳、療養(yǎng)室、旅館等，與其他依托煤礦、鋼鐵遺跡等打造的文旅產(chǎn)業(yè)共同展示了魯爾的百年工業(yè)遺產(chǎn)，并且由于其在煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、廢水收集和循環(huán)利用等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了魯爾及其所在州環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為德國(guó)著名的環(huán)保人才聚集地，為全球提供服務(wù).我國(guó)山東省青島市萊西市利用廢棄礦山地處葡萄種植適宜地的地理優(yōu)勢(shì)建設(shè)了葡萄種植基地，并利用礦業(yè)開采留下的廢棄礦坑建設(shè)了集酒窖城堡、莊園酒店、國(guó)際葡萄酒貿(mào)易、商務(wù)休閑、健康戶外度假于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、日本等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)[2].多點(diǎn)式開發(fā)主要依托礦山開采后遺留的各類資源或根據(jù)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)結(jié)性相對(duì)較小.例如：海南省儋州市蓮花山礦山利用區(qū)域內(nèi)的礦坑資源發(fā)展特色旅游，建設(shè)礦坑劇場(chǎng)，利用周邊地區(qū)的地?zé)豳Y源發(fā)展康養(yǎng)旅游，利用當(dāng)?shù)匚幕Y源發(fā)展文化旅游，同時(shí)從其他省份引入化石資源發(fā)展創(chuàng)意文娛，建成了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和“全國(guó)第二批森林康養(yǎng)示范基地”[5].江西省贛州市尋烏縣在治理后的工礦廢棄地上建設(shè)了工業(yè)園區(qū)和光伏發(fā)電站，種植了特色經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展了旅游、科普、體育健身等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的雙向融合[3].

4 結(jié)論與展望

a)依托礦山生態(tài)修復(fù)形成或提升的土地資源、生態(tài)資源、空間資源、歷史文化資源等，國(guó)內(nèi)外眾多地區(qū)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)走出了礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特色之路.在解決生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色可持續(xù)發(fā)展.當(dāng)前比較成功的案例主要集中在城市及周邊區(qū)域、風(fēng)熱等清潔能源豐富區(qū)域以及礦山開采歷史文化深厚的區(qū)域.

b)廢棄資源利用、指標(biāo)權(quán)屬交易、新型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是基于礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要模式，要素整合、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合是主要路徑.各地區(qū)在實(shí)踐過程中，通常采用多路徑、多模式組合的形式推進(jìn)，以爭(zhēng)取更大范圍、更廣區(qū)域、更多領(lǐng)域的政策、資金、人力等支持，實(shí)現(xiàn)資源的多元利用和生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的共同提升.

c)總體而言，我國(guó)依托礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還處于起步階段，在進(jìn)一步實(shí)踐中還需要政府部門、礦山企業(yè)和其他市場(chǎng)主體通力合作，在充分考慮修復(fù)礦山及其所在區(qū)域自然資源特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷健全礦山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效評(píng)價(jià)體系和制度體系，充分激發(fā)投資主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)礦山資源向資產(chǎn)、資本、資金更加有序、有質(zhì)、有效轉(zhuǎn)化.