商海霞

（東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 東營(yíng) 257000）

近年來(lái)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位日益凸顯，作業(yè)領(lǐng)域日漸廣泛[1]。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴程度愈來(lái)愈高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中不可或缺的組成部分。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題受到人們的普遍關(guān)注，但由于我國(guó)大部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、使用和修理等方面的工作過(guò)程中存在監(jiān)管力度薄弱等問(wèn)題。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理工作，對(duì)于助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)具有十分重要的意義。

1 農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)涵

農(nóng)機(jī)質(zhì)量包括農(nóng)機(jī)的本身質(zhì)量、農(nóng)機(jī)的使用質(zhì)量、農(nóng)機(jī)的維修質(zhì)量及農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)質(zhì)量等多方面內(nèi)容，反映的是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的可靠性、安全性、適用性、服務(wù)性等特性。從某種程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)質(zhì)量能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的水平，并貫穿于農(nóng)機(jī)化工作的全過(guò)程。我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理工作是由國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門、質(zhì)監(jiān)部門等相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家制定的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中投入使用的農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行全程監(jiān)管的行政行為，是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系中的重要內(nèi)容之一[2]。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理的工作領(lǐng)域和范圍不斷拓展和延伸，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展等方面的作用更是不可替代的。

2 農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的作用

農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督和管理作為農(nóng)機(jī)化體系中的重要組成部分，是通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保市場(chǎng)上流通的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品能夠滿足相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量要求，是保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益和農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展的重要手段[3]。

1）有利于保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用主體依然是廣大農(nóng)民群體。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理，不僅可以讓農(nóng)民買到優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，解決農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用問(wèn)題、售后服務(wù)問(wèn)題，而且能避免農(nóng)民買到假冒偽劣產(chǎn)品，很好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2）有利于規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售營(yíng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，促使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的規(guī)范化、法治化發(fā)展；可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益，自覺(jué)抵制農(nóng)機(jī)銷售和服務(wù)中的不法行為、不良行為，提高群眾的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

3）有利于督促企業(yè)落實(shí)“三包”責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理，有利于強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售和維修服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，促使他們依法依規(guī)地履行相應(yīng)義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“三包”責(zé)任，對(duì)于拒不履行“三包”責(zé)任的企業(yè)或單位，可以采取相應(yīng)的法律措施，督促其進(jìn)行整改和履行責(zé)任，全面提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)質(zhì)量。

3 我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理工作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)量和種類與日俱增，質(zhì)量參差不齊，使得東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1）“一大”：一大是指我國(guó)的農(nóng)耕土地面積廣闊，且分布比較零散，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的分布逐漸形成點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的格局，這樣不易于實(shí)現(xiàn)全面、統(tǒng)一的監(jiān)管，在監(jiān)管過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)“真空區(qū)域”，從而導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，這在一定程度上影響了該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量[4]。

2）“一多”：一多是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的種類和數(shù)量多，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，涉及種植、生產(chǎn)、加工、銷售等諸多不同的環(huán)節(jié)，所需要應(yīng)用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的種類和數(shù)量也不盡相同，而隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，為了更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的種類和數(shù)量也越來(lái)越多，這與日益萎縮的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理人員隊(duì)伍形成了強(qiáng)烈的反差，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作難度加大。

3）“三不齊”：一是指農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體系不齊全、不完善。當(dāng)前由于不同區(qū)域、不同質(zhì)量監(jiān)管主體對(duì)同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量要求存在顯著差異，致使企業(yè)適應(yīng)難度增加。同時(shí)，受到農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的信息傳遞不暢、傳遞渠道有限、信息公開(kāi)力度不夠等因素的影響，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管未能真正發(fā)揮其功能和效用。二是指農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)范圍廣的工作，在日常的工作過(guò)程中，除了需要具備扎實(shí)的理論知識(shí)之外，還要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)并熟悉國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，從目前來(lái)看，這方面人員的數(shù)量和質(zhì)量顯然都無(wú)法滿足農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作的要求。三是指農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴機(jī)制配備不齊。農(nóng)機(jī)質(zhì)量的投訴機(jī)制是保障農(nóng)機(jī)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，尤其是在新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化高速發(fā)展，投訴機(jī)制也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，甚至還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。但在目前情況下，由于投訴機(jī)制的不完善、投訴機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整、工作人員的頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)質(zhì)量的投訴無(wú)論是在機(jī)制上，還是在人員上都配備不足，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率[5]。

4 提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督水平的有效途徑

隨著我國(guó)“十四五”戰(zhàn)略的全面開(kāi)啟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)農(nóng)機(jī)化水平不斷提升，農(nóng)機(jī)裝備的智能化、綠色化發(fā)展步伐明顯加快，在這一背景下，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理，建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作新機(jī)制，已成為新時(shí)期、新時(shí)代發(fā)展的重要任務(wù)。

1）利用信息化手段，構(gòu)建農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體系。一是建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理網(wǎng)格矩陣。針對(duì)當(dāng)前東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)農(nóng)機(jī)分布范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息化手段，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)查和登記工作，在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理網(wǎng)格矩陣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)信息管理的互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的規(guī)范化、科學(xué)化管理。二是建立農(nóng)機(jī)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的種類也越來(lái)越多，同時(shí)農(nóng)機(jī)用戶的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)也逐漸在提高，因此，為有效保障農(nóng)機(jī)消費(fèi)者權(quán)益，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，以政府農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為中心，建立農(nóng)機(jī)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，當(dāng)農(nóng)機(jī)用戶的權(quán)益受到侵害時(shí)，如果農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商都無(wú)法解決問(wèn)題，可以直接在平臺(tái)上進(jìn)行投訴，由平臺(tái)來(lái)協(xié)調(diào)處理案例，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)機(jī)用戶的權(quán)益。

2）樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，提高政治站位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督是地方農(nóng)業(yè)職能管理部門的工作之一。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，一是要充分提高政治站位，要樹(shù)立“質(zhì)量第一”的強(qiáng)烈意識(shí)，結(jié)合農(nóng)機(jī)化質(zhì)量發(fā)展的需要，緊緊圍繞“強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真謀劃，明確活動(dòng)目標(biāo)、制定工作方案、細(xì)化責(zé)任分工，切實(shí)將提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提升特色農(nóng)機(jī)化率放到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度和位置上重視起來(lái)；二是要有攻堅(jiān)克難意識(shí)，切實(shí)加大爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理的政策扶持、財(cái)政支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職能部門、科室參與農(nóng)機(jī)化發(fā)展的積極性，形成農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的合力；三是加強(qiáng)與基層鎮(zhèn)街的溝通，提升鎮(zhèn)街政府對(duì)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理的重視程度，通過(guò)鎮(zhèn)街政府協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步暢通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集渠道[6]。

3）加大宣傳力度，激發(fā)維權(quán)意識(shí)。一是組織農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)機(jī)使用用戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷門店、農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品識(shí)假辨假及正確使用農(nóng)機(jī)具等知識(shí)，印發(fā)宣傳資料，讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、銷售者和修理者知曉自己的責(zé)任和義務(wù)，更好地為農(nóng)機(jī)消費(fèi)者服務(wù)[7]；二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、講信譽(yù)、售后服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)下鄉(xiāng)開(kāi)展示范推廣宣傳，銷售先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)銷售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合，提高放心農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；三是按照“質(zhì)量月”活動(dòng)要求，深入部分農(nóng)機(jī)用戶家中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性、可靠性、主要作業(yè)質(zhì)量（適用性）以及農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商售后服務(wù)情況等方面開(kāi)展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，面對(duì)面受理農(nóng)機(jī)用戶質(zhì)量投訴，多角度進(jìn)行農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督，宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)知識(shí)，提高廣大農(nóng)機(jī)具使用者學(xué)法守法用法意識(shí)。

4）健全監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督是農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的重要法定職責(zé)，是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的重要手段，是為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要履行主體工作責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)健全監(jiān)督體制，做好監(jiān)督管理和服務(wù)工作，切實(shí)為維護(hù)農(nóng)機(jī)用戶合法權(quán)益、保障農(nóng)機(jī)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施和農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管質(zhì)量機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“3+1”方式，即一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)一個(gè)項(xiàng)目村、一個(gè)鄉(xiāng)建立一個(gè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)村建立一支質(zhì)量監(jiān)管小組。同時(shí)不定期派出專業(yè)人員實(shí)地檢查指導(dǎo)，監(jiān)督小組深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)建設(shè)不規(guī)范的情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)單位，上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管好質(zhì)量。二是做好機(jī)械配備規(guī)劃，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量得到基礎(chǔ)保障；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量管理，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在作業(yè)中全面實(shí)施和執(zhí)行[8]；加強(qiáng)駕駛員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，確保其在農(nóng)機(jī)作業(yè)中高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)要求。三是健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品管理機(jī)制。對(duì)東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)農(nóng)機(jī)銷售及售后服務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，并與農(nóng)機(jī)用戶進(jìn)行了交流討論，深入了解各型號(hào)農(nóng)機(jī)具的安全性、可靠性、適用性和售后服務(wù)等方面的情況，詢問(wèn)農(nóng)機(jī)用戶對(duì)產(chǎn)品作業(yè)質(zhì)量的滿意程度，逐項(xiàng)完成農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查表格填寫。結(jié)合農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用情況及農(nóng)機(jī)用戶作業(yè)反饋，充分了解農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量情況。同時(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)和店面造冊(cè)登記工作，定期開(kāi)展檢查監(jiān)督工作[9]。

5）加強(qiáng)專項(xiàng)整治，督促整改優(yōu)化。一是結(jié)合東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)實(shí)際，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和事故預(yù)防控制體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)質(zhì)量打假專項(xiàng)整治活動(dòng)，與有關(guān)部門合作開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治活動(dòng)，堅(jiān)決對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)操作的，一律關(guān)停整改，絕不姑息。督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)做好服務(wù)，安排專業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，開(kāi)展好維修技術(shù)指導(dǎo)和“三包”服務(wù)，公布維修電話，開(kāi)展上門維修服務(wù)[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管是農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的重要法定職責(zé)，是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的重要手段。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新時(shí)期，只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)、宣傳服務(wù)和專項(xiàng)整治等方面的工作效能，落實(shí)廣大農(nóng)機(jī)用戶及農(nóng)機(jī)企業(yè)的合法權(quán)益，才能從根源上突破當(dāng)前的困境，為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。