● 任冠青
讓農(nóng)民買公積金,有必要嗎?浙江龍港試點集體經(jīng)濟組織成員建立繳存和使用住房公積金制度,連續(xù)繳存6個月后可享受15萬—50萬元的公積金貸款額度,貸款利率為2.7%~3.2%。由此,龍港成為全國第一個讓農(nóng)民繳存公積金的地方。
住房公積金是指企事業(yè)單位及其在職職工對等繳存的長期住房儲蓄金,具有購房時貸款利率相對較低等福利性。因為只針對城鎮(zhèn),長期以來,農(nóng)民群體不管是自建房還是進城買房,他們的籌款渠道要么是靠多年積蓄,要么是向親友借款或銀行貸款。
在公積金制度“擴面”至農(nóng)民后,他們可以以相對較低的利率解決住房問題。此次龍港在新政中,還為“無房戶”提供了25%的政府配繳補助,一定程度上減輕了農(nóng)民購房后的生活壓力。
對此,有評論認為,理想情況下,這一政策探索既有助于強化城鄉(xiāng)住房保障功能,實現(xiàn)住有所居,又能擴大住房公積金資金來源,緩解部分地區(qū)流動性緊張等問題,可謂一舉多得。不過與此同時,也有網(wǎng)友提出質(zhì)疑,比如:農(nóng)民會不會被當成清房地產(chǎn)“庫存”的“工具人”?
評判這一政策,歸根結底還是看它有沒有為農(nóng)民群體解決真問題,帶來真實惠。筆者認為,要做到這一點,還需在落實層面發(fā)力。
要尊重農(nóng)民自主意愿,避免強制性執(zhí)行。探索農(nóng)民參保公積金,說到底是為他們提供多一重選擇,而不是逼農(nóng)民都進城“上樓”。農(nóng)民群體并非鐵板一塊,他們往往有著不同的家庭發(fā)展計劃。就勞動性質(zhì)而言,進城務工人員、個體戶和農(nóng)村務農(nóng)人員的需求就通常有較大差異。一般來講,在大城市打工的農(nóng)民工群體收入相對較高,對中青年群體來說,為了讓孩子獲得更為優(yōu)質(zhì)的教育資源,一些人就會考慮在城鎮(zhèn)買房。而很多農(nóng)村務農(nóng)者離不開田間日常耕作,也有固定居所,讓這部分農(nóng)民繳存公積金,鼓勵其進城買房是不合理、不現(xiàn)實的。
考慮到公積金繳存具有半強制性,一旦加入,就意味著要像定期存款一樣存放多年。這些資金雖然每月看起來不多,但日積月累,也是一筆不小的數(shù)目。對未來沒有購房需求的農(nóng)民來說,盲目加入并不合適。因此,在實施之初,有關部門就應該針對房地產(chǎn)市場發(fā)展狀況、公積金制度適合哪些人群等關鍵內(nèi)容,進行客觀的宣傳,幫助農(nóng)民群體理性抉擇。
城鄉(xiāng)一體化是個系統(tǒng)工程,在吸引農(nóng)民進城購房的同時,還要在就業(yè)和福利保障層面做好對接配套,拿出足夠的政策誠意。目前,與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)民還存在可支配收入相對較低,養(yǎng)老保險、醫(yī)保報銷比例較低等短板。
如果農(nóng)民進城后,在生活、教育和社會保障層面處處是“坎”,總是遇到差別待遇,必然會影響他們的歸屬感和獲得感,并反過來降低農(nóng)民進城買房的積極性。因此,在將農(nóng)民納入公積金繳存對象的同時,還需打通各類制度性障礙,讓城鄉(xiāng)人口流動更加順暢,讓農(nóng)民進城后的生活更加舒心。
快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。如何用更人性化的政策應對城鄉(xiāng)新變化,進一步激發(fā)社會活力,考驗著各地政府的治理能力。希望在龍港首創(chuàng)性探索的基礎上,有更多替農(nóng)民分憂、給農(nóng)民帶來實惠的政策出臺。