● 狄宣亞

社會(huì)福利院的存在，一直以來(lái)都體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的良心。作為一種為“三無(wú)”老人（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）和孤殘兒童等社會(huì)最弱勢(shì)群體提供托底生活保障的機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利院的服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)，某種程度上代表著一個(gè)國(guó)家公益事業(yè)發(fā)展的水準(zhǔn)。

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)社會(huì)福利院依然是公建公營(yíng)模式，依靠財(cái)政撥款建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。社會(huì)福利院一般屬于事業(yè)單位，設(shè)有專門的人員編制，可以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性，為弱勢(shì)群體提供托底服務(wù)。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，公建公營(yíng)模式的弊端也凸顯出來(lái)。一方面，針對(duì)社會(huì)福利院等公益服務(wù)性機(jī)構(gòu)，政府投入大、負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致社會(huì)福利院的發(fā)展受到限制。另一方面，公建公營(yíng)模式下的福利機(jī)構(gòu)，存在人員緊張、經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)設(shè)施落后、管理僵化等弊端，服務(wù)效能無(wú)法得到有效提升。

為解決這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在不斷探索新模式、新路徑。例如，社會(huì)福利院開(kāi)放部分床位，實(shí)行政府供養(yǎng)與個(gè)人自費(fèi)寄養(yǎng)相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)一定盈利。有的機(jī)構(gòu)還采用了公建民營(yíng)形式，由政府承擔(dān)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，以招標(biāo)方式，由社會(huì)組織或民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，政府在經(jīng)營(yíng)上給予支持、引導(dǎo)與監(jiān)管，一定程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式有很多種，比較常見(jiàn)的有部分服務(wù)承包、補(bǔ)貼制度、自助性服務(wù)等。早在2000年，上海就率先推出政府購(gòu)買服務(wù)形式，盧灣區(qū)等6個(gè)區(qū)的12個(gè)街道開(kāi)展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行居家養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。蘇州市六區(qū)四市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合為老服務(wù)中心和社區(qū)的日間照料中心，也都是采取公建民營(yíng)的形式運(yùn)營(yíng)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，可以保證其服務(wù)理念、手段、設(shè)施的及時(shí)更新升級(jí)，為救扶群體提供更多元、更高效的服務(wù)。

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也引發(fā)了質(zhì)疑：如果提供托底保障的社會(huì)福利服務(wù)都采用市場(chǎng)化的形式，那如何保證為社會(huì)最弱勢(shì)群體提供穩(wěn)定保障？比如，一家社會(huì)福利院向一家專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司購(gòu)買了服務(wù)，一旦公司破產(chǎn)，無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)，那誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？

對(duì)此可以通過(guò)市場(chǎng)化方法，比如做好購(gòu)前評(píng)估、過(guò)程監(jiān)管、購(gòu)后審核，簽訂保障性協(xié)議，最大限度降低可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如，政府發(fā)現(xiàn)服務(wù)公司出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)違約問(wèn)題，可以提前終止服務(wù)；又比如，對(duì)于福利機(jī)構(gòu)中自費(fèi)寄養(yǎng)的群體，可以采用購(gòu)買服務(wù)的形式，對(duì)于政府供養(yǎng)的救扶群體則不采用購(gòu)買服務(wù)的形式，從各個(gè)方面將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)福利事業(yè)需要全社會(huì)的共同參與，才能充分激發(fā)各類要素的活力，讓弱勢(shì)群體得到更充分的關(guān)愛(ài)。鑒于此，有必要將市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)更多地引入公立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中，激活社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各類資源：將更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更多的活力帶入到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中。

在此過(guò)程中，政府依然要擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者的角色，發(fā)揮好決策、引導(dǎo)和監(jiān)督的職能，充分了解救扶群體的需求，做他們最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。同時(shí)又要開(kāi)放社會(huì)資源，將最適切的服務(wù)提供給每一個(gè)需要照拂的人，讓社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成為人們共享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)救扶群體的幸福感和獲得感。