艾良友

(陽光學(xué)院，福建 福州 350015)

1 概述

當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，賦予了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更高的歷史使命和建設(shè)要求。然而，目前我國鄉(xiāng)村發(fā)展中還存在一系列問題，比如農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加、生態(tài)系統(tǒng)明顯退化、農(nóng)村生活污水、垃圾污染依然嚴(yán)峻等。這一系列問題最終都集中反映在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量上。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》，提出“以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國提供有力支撐”的總體要求。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要途徑，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效保障。本文以綠色發(fā)展為視角，以福州市閩侯縣B鎮(zhèn)為例，通過調(diào)查農(nóng)村人居環(huán)境滿意度，發(fā)現(xiàn)存在的問題及制約因素，立足為提高農(nóng)村人居環(huán)境滿意度提出有效對策[1]。

2 閩侯縣B鎮(zhèn)人居環(huán)境滿意度調(diào)查

閩侯縣B鎮(zhèn)地處閩侯縣西部，下轄4個(gè)社區(qū)和21個(gè)行政村，擁有豐富的水資源，自然環(huán)境優(yōu)美，戶籍人口3萬余人，農(nóng)民主要收入來源以農(nóng)業(yè)為主。采用問卷調(diào)查方式調(diào)查B鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境滿意度，問卷涉及農(nóng)民對廁所環(huán)境、生活污水環(huán)境、生活垃圾環(huán)境和村容村貌的滿意度，共發(fā)放問卷200份，收回173份，有效問卷152份。在有效問卷中，男性和女性分別占45.39%和54.61%，年齡多介于20～59歲(占64.03%)，文化程度多為初中(占68%)。

2.1 公共廁所環(huán)境滿意度

如表1所示，對公共廁所數(shù)量感到滿意或很滿意的B鎮(zhèn)村民占36.19%，一般的占30.92%，不滿意或很不滿意的占32.89%；對公廁衛(wèi)生環(huán)境感到滿意或很滿意的占39.47%，一般的占29.61%，不滿意或很不滿意的占30.92%；對男女公廁比例感到滿意或很滿意的占38.81%，一般的占32.24%，不滿意或很不滿意的占28.95%；對公廁糞便無害化處理感到滿意或很滿意的占41.45%，一般的占33.55%，不滿意或很不滿意的占25%。從調(diào)查總體情況上看，村民對公廁環(huán)境滿意度一般，對公廁數(shù)量布局和衛(wèi)生環(huán)境的滿意度相對偏低。

表1 B鎮(zhèn)公共廁所環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

2.2 生活污水環(huán)境滿意度

如表2所示，對家用廁所污水處理感到滿意或很滿意的B鎮(zhèn)村民占40.13%，一般的占23.03%，不滿意或很不滿意的占36.84%；對洗衣洗菜污水處理感到滿意或很滿意的占43.42%，一般的占24.34%，不滿意或很不滿意的占32.24%；對黑臭水整治感到滿意或很滿意的占37.5%，一般的占19.74%，不滿意或很不滿意的占42.76%。從調(diào)查總體情況上看，村民對生活污水環(huán)境滿意度分歧較大，對黑臭水整治的滿意度相對偏低。

表2 B鎮(zhèn)生活污水環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

2.3 生活垃圾環(huán)境滿意度

如表3所示，對垃圾箱數(shù)量設(shè)置感到滿意或很滿意的B鎮(zhèn)村民占32.24%，一般的占21.05%，不滿意或很不滿意的占46.71%；對垃圾處理是否及時(shí)感到滿意或很滿意的占31.58%，一般的占21.05%，不滿意或很不滿意的占47.37%；對垃圾分類感到滿意或很滿意的占30.92%，一般的占21.71%，不滿意或很不滿意的占47.37%；對垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效果感到滿意或很滿意的占32.23%，一般的占19.74%，不滿意或很不滿意的占48.03%；從調(diào)查總體情況上看，村民對生活垃圾環(huán)境滿意度相對較低，當(dāng)前B鎮(zhèn)部分村在垃圾箱投放數(shù)量上明顯不足且放置位置不合理，導(dǎo)致村民或者將垃圾進(jìn)行露天堆放不予處理或者就地掩埋。另外，由于村級財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，并沒有安排專門人員進(jìn)行垃圾清理和轉(zhuǎn)運(yùn)，多數(shù)村5～7天清理一次，生活垃圾環(huán)境有待改善。

表3 B鎮(zhèn)生活垃圾環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

2.4 村容村貌環(huán)境滿意度

如表4所示，對鄉(xiāng)村綠化感到滿意或很滿意的B鎮(zhèn)村民占43.42%，一般的占26.32%，不滿意或很不滿意的占30.26%；對公共環(huán)境感到滿意或很滿意的占45.4%，一般的占24.34%，不滿意或很不滿意的占30.27%；對鄉(xiāng)村風(fēng)貌感到滿意或很滿意的占42.76%，一般的占28.29%，不滿意或很不滿意的占28.95%。從調(diào)查總體情況上看，村民對村容村貌環(huán)境滿意度較為一般，只有中心村建有小公園廣場，能夠?yàn)槿藗兲峁┎栌囡埡笙矈蕵返膱鏊?，其他村公共環(huán)境建設(shè)水平還有待改善。

表4 B鎮(zhèn)村容村貌環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

3 閩侯縣B鎮(zhèn)人居環(huán)境整治存在的問題及原因分析

3.1 存在的主要問題

3.1.1 污水治理不夠到位

目前B鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)村污水處理過程中，并未建立起長效的管理機(jī)制。在進(jìn)行污水分類處理過程中，并沒有針對B鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀對其進(jìn)行分區(qū)處理。在進(jìn)行黑臭水體治理過程中，整治力度不強(qiáng)，整治效果不明顯。在鄉(xiāng)村隱秘地點(diǎn)，仍然存在污水處理盲點(diǎn)。尤其是對居民房前屋后的河塘溝渠中的黑臭水處理方法有待完善，導(dǎo)致B鎮(zhèn)污水處理問題沒有得到實(shí)質(zhì)性解決。

3.1.2 農(nóng)村公廁缺少日常維護(hù)

農(nóng)村公共廁所的建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要部分，需要村民共同維護(hù)才能夠保障農(nóng)村公廁日常管護(hù)合理到位。B鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)村公廁改革和建設(shè)過程中，由于資金有限，投入和建設(shè)的公廁所數(shù)量較少，并且對于公廁后期管理和維護(hù)措施不到位，導(dǎo)致公廁環(huán)境問題突出。與此同時(shí)，B鎮(zhèn)的公廁在建設(shè)時(shí)男女廁位未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，且第三衛(wèi)生間的建設(shè)不規(guī)范，沒有安裝地漏等，導(dǎo)致衛(wèi)生狀況較差。部分公廁無人進(jìn)行日常清掃，公共設(shè)施和設(shè)備遭到損壞未及時(shí)修復(fù)，公廁周邊環(huán)境普遍存在臟亂差等問題，這些不但影響居民的正常使用，也影響B(tài)鎮(zhèn)的人居環(huán)境狀況。

3.1.3 生活垃圾處理不夠完善

一方面在垃圾箱數(shù)量設(shè)置方面，只有32.24%的村民表示滿意。B鎮(zhèn)村民日產(chǎn)生活垃圾30噸左右，對轄區(qū)內(nèi)村屯垃圾箱數(shù)量實(shí)行平均分配的方案，導(dǎo)致人數(shù)較多的村屯存在垃圾箱數(shù)量不足的情況，相反人數(shù)較少的村屯存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面，在進(jìn)行垃圾處理和運(yùn)送過程中，存在處理不及時(shí)等問題，由于基層財(cái)政資金和村屯分布較分散等因素影響，大多數(shù)的村屯5～7天集中處理一次垃圾，且沒有設(shè)置專門的垃圾處理人員，導(dǎo)致清潔員工作態(tài)度敷衍，垃圾處理工作不到位。垃圾長時(shí)間堆放在垃圾箱內(nèi)，經(jīng)過發(fā)酵，不但容易滋生細(xì)菌，還會(huì)散發(fā)出異味，影響村民的正常使用和生活。

3.1.4 村容村貌建設(shè)有待加強(qiáng)

B鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中，忽略了村容村貌建設(shè)的重要性。首先在村莊公共環(huán)境建設(shè)方面，并沒有全面清除亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，對生產(chǎn)生活用火用電等問題并沒有有效梳理和維護(hù)。其次，在鄉(xiāng)村綠化和美化方面還有待加強(qiáng)，房前屋后的綠化建設(shè)較少，微小型公園和休閑娛樂場所不多。再次，在鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)過程中，宣傳力度不強(qiáng)，使當(dāng)?shù)卮迕駴]有正確認(rèn)識到建設(shè)和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)土人情的重要性，不利于后續(xù)休閑娛樂和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 原因分析

3.2.1 政府運(yùn)行機(jī)制不夠暢通

目前，B鎮(zhèn)的基層政府尚未從源頭上意識到農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要性，過度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化、提高經(jīng)濟(jì)收入，對于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改造力度不強(qiáng)，基層村級干部對于人居環(huán)境建設(shè)意識也較為薄弱。首先，雖然在人居環(huán)境建設(shè)方面有工作安排，但落實(shí)不到位，缺乏后續(xù)監(jiān)督和管理。其次，各村并沒有建立起長效的管理機(jī)制，保潔隊(duì)伍管理混亂，工作態(tài)度敷衍，環(huán)境衛(wèi)生工作效果不佳。再次，宣傳教育手段不夠靈活多樣。部分村級干部缺乏扎根一線的精神，在宣傳工作過程中，怕苦怕累，工作不細(xì)致，宣傳方法不合理，導(dǎo)致村民對人居環(huán)境建設(shè)了解不深、參與度不高。雖然當(dāng)前B鎮(zhèn)已經(jīng)推出了一系列整治農(nóng)村環(huán)境治理方案措施，但是并沒有得到基層村政府的積極參與和響應(yīng)，這是B鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程緩慢的主要原因。

3.2.2 農(nóng)村管理體系不健全

良好的人居環(huán)境并不是依靠一時(shí)的建設(shè)就可以完成的，它需要基層政府和全體居民的共同維護(hù)和保持，而其中最關(guān)鍵的是要有高效的管理體系作為保障。目前B鎮(zhèn)農(nóng)村管理體系還不夠健全，一方面缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督考評機(jī)制，村干部隊(duì)伍并沒有實(shí)行績效考評，使其在進(jìn)行人居環(huán)境建設(shè)工作中積極性不高。另一方面人居環(huán)境建設(shè)工作缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。B鎮(zhèn)的村莊保潔管理工作有待提高和完善，村莊的主干道生活垃圾隨處堆放現(xiàn)象比較多，并未得到及時(shí)的清理和轉(zhuǎn)運(yùn)。違規(guī)違章建筑的整治工作不到位，多數(shù)村莊私搭亂建問題嚴(yán)重，甚至在公路兩側(cè)搭建柴草垛等，基層管理部門對這一問題的整治力度有待提高[2]。

3.2.3 農(nóng)村居民參與積極性不高

改善農(nóng)村人居環(huán)境需要大家共同努力，但是目前大多數(shù)的農(nóng)村居民并沒有認(rèn)識到人居環(huán)境建設(shè)所帶來的益處。在建設(shè)過程中受益的是農(nóng)村居民，但是他們的主人翁意識比較淡薄。大多數(shù)的居民認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該依靠國家和政府，因此參與度較低，對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足。通過人居滿意度調(diào)查問卷可知，目前一些農(nóng)村居民正在享受懶漢式的生活，沿襲著傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，垃圾隨地亂扔，河流湖泊里的垃圾隨處可見。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于農(nóng)村居民短期內(nèi)較難改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，對環(huán)保問題缺乏主動(dòng)參與意識[3]。

3.2.4 資金投入和技術(shù)支撐不足

目前B鎮(zhèn)基層政府在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)時(shí)投入的資金不足，導(dǎo)致B鎮(zhèn)周邊村屯基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)力度不足。在進(jìn)行人居環(huán)境建設(shè)過程中，存在重建輕管的現(xiàn)象，農(nóng)村房前屋后的柴垛、簡易的傳統(tǒng)旱廁等問題始終沒有得到妥善解決。由于缺乏資金支持，B鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作進(jìn)展緩慢，綠化亮化工程始終無法推進(jìn)，在垃圾箱等公共設(shè)施設(shè)置方面相對不足，多數(shù)的村莊街道仍然是泥土路，需要進(jìn)行道路硬化。另外，缺乏垃圾無害化處理的設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致生活垃圾無法及時(shí)有效處置。

4 綠色發(fā)展視角下農(nóng)村人居環(huán)境滿意度提升對策

4.1 強(qiáng)化政府監(jiān)管

首先，加強(qiáng)政府對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的整治力度，合理建設(shè)村莊內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化供水系統(tǒng)，做好垃圾污水處理，對農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁進(jìn)行改良，適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)村公共廁所，有效增加村內(nèi)的垃圾桶數(shù)量。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立執(zhí)法隊(duì)伍，對于私搭亂建、隨意堆放等影響村容村貌的現(xiàn)象要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，有效規(guī)范和整治農(nóng)村發(fā)展秩序，提高整治效果。第三，實(shí)行干部包村包片等方法，由包村干部根據(jù)各村所存在的不同問題進(jìn)行合理整治和規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)村干部投入人居環(huán)境滿意度提升工作的積極性，精準(zhǔn)掌握當(dāng)前環(huán)境整治情況。

4.2 提高村民自治能力

村民是農(nóng)村環(huán)境的主體，每個(gè)人都要明確自己的主人翁身份，要充分參與到人居環(huán)境治理的過程中來，將農(nóng)村劃區(qū)域管理，每組每隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，深入推進(jìn)落實(shí)“河長制”，加大河道環(huán)境綜合治理力度，堅(jiān)持優(yōu)化功能，著力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。鼓勵(lì)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)，堅(jiān)決打擊破壞人居環(huán)境的行為，加大教育、監(jiān)管、處罰力度，積極引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。引導(dǎo)村民改正生活陋習(xí)，如隨手亂扔垃圾、家禽家畜的糞便處理、房前屋后衛(wèi)生整理等。

4.3 建立健全農(nóng)村管理體制

堅(jiān)持村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村官和村民共同管理，各組組長負(fù)責(zé)，依靠村民支持和參與的工作機(jī)制；建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及村干部之間的相互制約和協(xié)調(diào)，形成注重各級落實(shí)的責(zé)任制。人居環(huán)境治理等村務(wù)公開可以依托村民大會(huì)、村務(wù)專欄、村務(wù)微信群等平臺，讓村民隨時(shí)隨地了解村務(wù)信息；通過落實(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)反饋各方意見[4]。建立公益崗管理機(jī)制，根據(jù)各村的情況因村設(shè)崗，或者因事設(shè)崗，對各鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)格化管理。建立衛(wèi)生評比機(jī)制，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生評比活動(dòng)，評選星級文明戶、最美保潔員、最佳村干部等，激發(fā)基層干部和農(nóng)戶開展環(huán)境治理的積極性。

4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境布局和資金支持

首先，要對鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人工環(huán)境進(jìn)行整體優(yōu)化，依托鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院等研究機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效提升農(nóng)村自然人文環(huán)境風(fēng)光，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和村莊的審美價(jià)值[5]。其次，要進(jìn)行空間環(huán)境的優(yōu)化，村莊空間環(huán)境優(yōu)化主要是指合理優(yōu)化村莊道路結(jié)構(gòu)，改善村莊破舊、凹凸不平的道路狀況。再次，要加大資金投入力度，通過政府投資、集體出資、村民籌資、鄉(xiāng)賢捐資等多渠道籌集人居環(huán)境建設(shè)資金，建立資金籌集使用管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，確保專款專用。