張建新

（山東省肥城市人民政府老城街道辦事處，山東 肥城 271601）

我國是農業(yè)大國，農業(yè)從始至終都是基礎產業(yè)，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在經(jīng)濟新常態(tài)下其地位至關重要。至今為止，我國農業(yè)人口仍然占六成左右，為保障糧食安全、穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟增長做出了巨大的貢獻。但是隨著人類壽命的增長，我國人口老齡化進入了一個新的階段，其中以農村地區(qū)最為突出。根據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興綜合調查研究報告2021》的數(shù)據(jù)顯示，我國農村60歲以上人口比例超過20%，65歲以上比例也超過13.8%，已經(jīng)邁入老齡化社會。而且在未來老齡化現(xiàn)象還會不斷加深，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，加之留守人口文化程度普遍不高，將會嚴重影響我國農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，制約農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在此背景下，研究人口老齡化給農業(yè)經(jīng)濟帶來的具體影響，并且提出相關的建議對策就有著非常大的意義。

1 我國農村人口老齡化的現(xiàn)狀和成因

1.1 我國農村人口老齡化發(fā)展趨勢

根據(jù)聯(lián)合國的標準，60歲以上人口比例超過10%即為老齡化社會，我國農村人口老齡化的比例已經(jīng)超過20%，屬于嚴重老齡化社會?？陀^地說，農村老齡化比城市嚴重，是一個全球現(xiàn)象，這是由于青壯年一般都選擇城市更加優(yōu)越的工作條件和更有前景的生涯。我國農村老齡化現(xiàn)象非常嚴峻，全國老齡化人口一半在農村，隨著生活水平的提高，人口壽命將會進一步延長，病死率會持續(xù)下降。預計2030年左右，如果二胎政策不能扭轉這一趨勢，全國老齡化人口將會達到三分之一的比例。未來在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟將會進一步壯大，盡管城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距會有一定程度的縮小，但是不會改變農村老齡化的發(fā)展趨勢。

1.2 我國農村人口老齡化的特征

我國農村老齡化人口基數(shù)大，但是分布不平衡，受到經(jīng)濟影響較為嚴重。從老齡化結構來看，我國呈現(xiàn)西高東低的態(tài)勢，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)人口老齡化越嚴峻?？傮w來說，農村老齡化仍然體現(xiàn)出未富先老的趨勢，盡管家庭收入增長明顯，但是農村老年個人收入仍然不高，和城市退休老年人相比仍然面臨較大的收入壓力。在青壯年從鄉(xiāng)村涌入城市的背景下，老年人普遍成為農業(yè)生產活動的主角。調查顯示，即使子女在家，青年人大多也是從事二、三產業(yè)工作，直接從事耕種的青年較少，只有在農忙時候青年人才會加入農業(yè)活動，日常田間管理一般都是老年人承擔。老年人成為農業(yè)主力軍并不是我國的單一現(xiàn)象，日本是農業(yè)高度發(fā)達的國家，農業(yè)生產以精耕細作而聞名，但是在日本從事農業(yè)的絕大多數(shù)都是老人，其中不乏70歲以上的老齡人口。數(shù)據(jù)顯示，日本農民的平均年齡已經(jīng)將近68歲，這也從側面反映了這一問題的嚴峻。

1.3 老年人從事農業(yè)生產的現(xiàn)狀

我國老年人吃苦耐勞，勤儉節(jié)約，只要身體情況允許，他們基本上都會參與農業(yè)勞動。他們大多數(shù)人都缺乏一技之長，從事耕作是他們不得不做出的選擇，而安土重遷的傳統(tǒng)觀念又決定了農村老年人不愿意進入城市。當前傳統(tǒng)農業(yè)高度依賴勞動力的現(xiàn)象已經(jīng)改變，機械化在農村已經(jīng)大面積推廣，一定程度上降低了老年人的勞動量。但由于農村流出勞動力的綜合素質要高于留守勞動力，老年人對于先進技術的掌握程度較低，直接參與機械化生產的較少，導致老年人自身勞動方式仍以體力勞動為主。在產業(yè)調整中，農村老年人轉向其他產業(yè)的也相對較少，進入其他產業(yè)的以年輕人為主。在智慧農業(yè)等新興產業(yè)領域，老年人還不具備相應的技能，因此目前多數(shù)在傳統(tǒng)糧食種植領域勞動。

2 人口老齡化對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響剖析

2.1 影響農業(yè)高質量勞動力供給

隨著老齡化程度逐漸加深，農業(yè)生產的高質量勞動供給逐步減少，尤其是在我國以家庭為單位的生產模式下，老年人可能無力耕作自己的土地，只能依靠外包等方式種植。在一些國家，由于老齡化嚴重，耕作條件較差的土地可能會出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象。盡管這一現(xiàn)象沒有出現(xiàn)在我國，但是仍然值得警惕，如果老齡化到了一定程度，而農業(yè)生產的收入又難以保證，那么就會出現(xiàn)撂荒等現(xiàn)象，進而影響到糧食安全。老齡化也造成了昂貴的勞動力成本，長期從事重復的體力勞動，容易給老年人造成各類身體疾病，不僅加大了醫(yī)療成本，也給家庭造成了負擔，影響老年人健康和幸福感的同時，降低了勞動力的質量。由于勞動力質量較低，農村老年人文化程度普遍在中小學水平，其中小學文化程度居多，他們應對市場信息變化能力較差，這也導致了農業(yè)產出值降低，進而影響農業(yè)生產總值。另一方面，老年人只能將自己的土地承包出去，雇傭他人進行耕種，或者從事低端體力勞動，這無疑會影響他們的收入。

2.2 影響農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

直接從事農業(yè)勞動的人口以老年人為主，這很顯然會影響農業(yè)生產效率的提高，尤其是在農業(yè)升級轉型的方面。農村老年人思想保守，技術水平差，掌握先進農業(yè)技術的難度較高，比如農機操作方面，他們缺乏進行復雜操作的能力。盡管由于機械化代替人工勞動在糧食生產方面還沒有顯著影響，但是在高端產業(yè)方面毋庸置疑存在影響，如智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及產業(yè)轉型等方面。在農藝改進方面，老年人也缺乏先進的理念和復雜農藝的適應力，由于學習新事物較慢，操作能力較差，在特種經(jīng)濟作物種植和養(yǎng)殖等領域也缺乏競爭優(yōu)勢。在發(fā)達國家，雖然已經(jīng)在嘗試使用智慧農業(yè)監(jiān)測手段和大數(shù)據(jù)分析應對老齡化，但是老年人普遍不會操作信息化設備，也給智慧農業(yè)轉型帶來困難。另一方面，老齡化在一定程度上促進了農業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，通過土地流轉有利于建立大規(guī)模農場。但是老年人參與規(guī)模化經(jīng)營的能力較低，這不僅是由于傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)驗的限制，更是由于老年人自身的條件已經(jīng)難以滿足建立新型農業(yè)組織的需要。

2.3 對農村經(jīng)濟發(fā)展活力的影響

人口老齡化對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最根本的影響在于人。青年和人才的流失逐步造成農村空心化，其影響的不只是農業(yè)生產，更會讓農村失去活力。同樣，青年一代越來越遠離農業(yè)，所產生的風險也是不確定的，這將導致農業(yè)作為基礎產業(yè)長期處于產業(yè)結構中最落后的一環(huán)，而農村經(jīng)濟也難以真正實現(xiàn)振興。盡管農村在理論人均壽命上低于城市，生育率高于城市，但是過去在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致農村青年大量流失，家庭規(guī)模不斷縮小。這不僅造成農業(yè)高度依賴傳統(tǒng)產業(yè)，二、三產業(yè)和特種經(jīng)濟發(fā)展受到限制，而且也給農村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展帶來了困擾。比如養(yǎng)老方面的問題就非常嚴重，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以為繼，老年人疾病預防和健康管理方面嚴重滯后。老齡化也造成了農村精神生活匱乏，文體事業(yè)發(fā)展滯后，進一步遏制了發(fā)展活力，多元要素流動嚴重不足。在消費方面就是一個典型例子，由于老齡化導致的消費乏力讓農村地區(qū)失去了產業(yè)集聚效應，加之資本、技術和人才外流，影響了鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。

3 人口老齡化背景下農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 吸引人才回流提升勞動力供給質量

首先，要改變農村青年人持續(xù)外流現(xiàn)象，就要推動城鄉(xiāng)一體化建設。通過政府加大財政支持，引導企業(yè)進行投資，提升基本公共服務質量等方式在科教文衛(wèi)和基礎設施建設等方面加大投入。縮短城市與農村的基本公共服務和社會保障水平的差距，通過美麗鄉(xiāng)村建設等政策實施改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，以鄉(xiāng)村生活的特色吸引更多人才回流到農村。其次，要促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，通過制定各項優(yōu)惠政策鼓勵社會多元資本流入農村，從根本上改變資本外流所造成的惡性循環(huán)。這關鍵要給農村創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，讓農村青年的收入和城市維持在同一水平，讓人才在農村也具有良好的發(fā)展機會。政府要給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的青年提供切實的稅費減免和金融支持，當前在城市內由于生活成本較高，競爭壓力較大，很多優(yōu)秀的青年其實是具備回農村發(fā)展?jié)摿Φ?，但只是苦于沒有優(yōu)惠政策。如果政府能夠扶植他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，那么就實現(xiàn)了一舉多得的目的。第三，對農村老年人進行實用性技術培訓，根據(jù)他們的年齡特點和教育程度不同針對性選擇培訓項目。整體上可以提升他們的信息技術應用能力、小型農機操作能力、農藝技術創(chuàng)新能力等，讓他們適應未來農業(yè)信息化和機械化的發(fā)展趨勢。比如在智慧農業(yè)技術應用上，一般安裝一套設備之后，只需要教會老年人如何操作設備，識別各類監(jiān)測信息即可滿足需求。在農村地區(qū)有些老年人有手藝，但是缺乏產品化的能力，針對這個群體也可以進行兼業(yè)化培訓，改善他們的就業(yè)能力。

3.2 加快推動農業(yè)現(xiàn)代化升級轉型

通過土地流轉方式逐漸推動規(guī)?；N植，改變過去小農經(jīng)濟模式，借助合作社等載體提升農業(yè)組織化水平。將農村土地大面積整合起來，適應大規(guī)模機械化作業(yè)的條件，從而提升農業(yè)生產率。專業(yè)合作社等新型組織可以承擔起農業(yè)生產的職責，通過市場競價的方式引入服務最優(yōu)，價格最低的組織進行農業(yè)全程機械化生產，把老年人從繁重的體力勞動中解放出來。這一過程中可以借鑒日本農協(xié)的經(jīng)驗，但是也要吸取他們的教訓，比如加大對農村經(jīng)濟的金融支持，完善老年人信用建設體系，保障合作組織成員的權益，但是要堅持專業(yè)化發(fā)展路線，避免走日本農協(xié)綜合化發(fā)展的老路，在靈活和務實策略中激活鄉(xiāng)村能人的作用。大力推動智慧農業(yè)等建設，利用IoT設備將經(jīng)驗轉化數(shù)據(jù)，對農田實現(xiàn)智慧化管理，從根本上改變農業(yè)生產的形態(tài)。這不僅讓農業(yè)生產者對農藝性狀了然于心，而且也讓生產過程更加透明，讓消費者建立對農產品的信任。除了加強智能大棚、水肥一體化、農業(yè)ERP系統(tǒng)之外，還應該引導農民使用小程序，通過掃一掃等操作即可掌握農業(yè)技能。在農業(yè)生產活動中，大力推廣機械化和自動化技術，比如使用無人機或機器人進行農藥噴灑，應用田間機器人進行作業(yè)。

3.3 為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入活力

農村合作社組織要避免走上非農化的道路，堅持立足農產種植、養(yǎng)殖、農產品加工及銷售等相關領域，立足資源稟賦，建立競爭優(yōu)勢，打造特色產業(yè)經(jīng)濟集群。適度發(fā)展農業(yè)兼業(yè)化，在農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化產業(yè)、餐飲服務等產業(yè)上創(chuàng)造工作崗位，既吸收青年人就業(yè)，也吸引部分中老年人就業(yè)。逐步引導農村部分人口向二、三產業(yè)和特色農業(yè)轉移，逐步改變過去老年人在種植業(yè)從事低端重復勞動的狀況。不斷降低傳統(tǒng)農業(yè)生產的強度，加強對老年人的保護和人文關懷，比如有條件的老年人使用穿戴輔助設備降低對身體的損傷，通過舉辦各類活動豐富老年人的精神文化生活。要給農業(yè)經(jīng)濟注入活力，關鍵就是讓人才能夠留在農村，引導他們積極為農村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。除了大力發(fā)展旅游經(jīng)濟、生態(tài)產業(yè)和文化產業(yè)之外，還應該讓青年能夠享受到在城市同樣的公共服務體系，典型例子就是在教育方面，中國人高度重視子女教育，如果鄉(xiāng)村教育水平能有質的提升，那么農村家長就不會挖空心思把孩子送到城市去讀書，出于教育需求的人才流失就會大大減少。

4 結語

人口老齡化從長期來看，給農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了消極影響。因此在未來的發(fā)展中，要抓住當前的政策機遇，吸引人才回流提升勞動力供給質量，加快推動農業(yè)現(xiàn)代化升級轉型，留住青年人為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。