文/施學(xué)奎（浙江行政學(xué)院）

浙江正在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和共同富裕示范區(qū)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民的共同富裕是其中應(yīng)有之義，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不能離開農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，事實上，浙江農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展走在了全國的前列。

一、如何理解農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展

（一）世界范圍來看綠色發(fā)展觀的形成

人類社會在18世紀末發(fā)生了工業(yè)革命，開始對發(fā)展問題加深認識，在歷史發(fā)展進程中形成各個階段具有不同特點的發(fā)展觀。最早形成的發(fā)展觀可以被稱為傳統(tǒng)發(fā)展觀。傳統(tǒng)發(fā)展觀依托工業(yè)技術(shù)的革命性發(fā)展，把資本主義制度看作發(fā)展的基礎(chǔ)因素，目標主要是物質(zhì)上的，追求財富的迅速增長，綠色發(fā)展觀和傳統(tǒng)發(fā)展觀不同，是人們對舊的發(fā)展觀的揚棄，是新的發(fā)展共識，由最早的傳統(tǒng)發(fā)展觀，后來的可持續(xù)發(fā)展觀逐漸演變而來。工業(yè)革命以后，率先工業(yè)化的國家經(jīng)濟開始快速增長，他們形成了傳統(tǒng)的發(fā)展觀，發(fā)展數(shù)量擴張的生產(chǎn)技術(shù)，把資本主義制度當作發(fā)展的前提，把物質(zhì)財富的增加當作社會發(fā)展的第一目標，所以資本積累就成了首要目的，強調(diào)高投入，大量地消耗初級產(chǎn)品，高度依賴化石能源，消費端沒有節(jié)制，甚至充滿鼓勵。這種發(fā)展觀急功近利，經(jīng)濟增長以環(huán)境為代價，生態(tài)邊界經(jīng)常被人類經(jīng)濟行為所侵犯，人們漸漸認識到這樣的發(fā)展過程是沒辦法長久維系的。20世紀80年代，人類經(jīng)過長時間的多方面的反思，通過聯(lián)合國提出了可持續(xù)發(fā)展觀，認為發(fā)展必須“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”，這個觀點經(jīng)過多方論述， 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，人們?nèi)〉眯鹿沧R，各經(jīng)濟體的代表同意把這樣的表述列入文件，但在實踐層面，并不能夠足以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式，全球的經(jīng)濟體基本上各自為政。典型的是西方發(fā)達國家控制著世界高端技術(shù)的發(fā)展，在全球市場上處于支配地位，他們發(fā)展先進的、污染比較小的產(chǎn)業(yè)，而高能耗、高排放的低端產(chǎn)業(yè)被戰(zhàn)略性放棄，一部分相對落后的發(fā)展中國家承接了這部分轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。因此，這樣的“可持續(xù)發(fā)展觀”，缺少實踐機制的支撐，難以取得大的進展。新世紀來臨，全球氣候的惡劣變化越來越引起人類的關(guān)注，結(jié)合以往的實踐，逐漸形成“綠色發(fā)展觀”。在可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，綠色發(fā)展觀強調(diào)人類社會的經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)是一個整體，必須保持協(xié)調(diào)，形成可持續(xù)的系統(tǒng)，綠色的經(jīng)濟增長必須注重資源的節(jié)約，減少對自然的破壞；綠色發(fā)展強調(diào)全球治理，發(fā)達國家必須背負起自己應(yīng)當承擔的國際責(zé)任，發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略也必須是綠色的，建立在對本國國情的充分考量之上。綠色發(fā)展觀不是某一國的發(fā)展觀，是全球視野下的對發(fā)展的思考和期許。

（二）我國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展

世界經(jīng)濟在發(fā)展，人類社會在進步，整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的“綠色發(fā)展”在各個經(jīng)濟體逐漸得到認同，并成為一項基本共識，各國的政府部門和理論部門對綠色發(fā)展的關(guān)注持續(xù)增加，追求綠色發(fā)展，減少碳排放，延緩氣候變暖，人類做出了這樣的選擇。

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會，一個關(guān)注重點是綠色發(fā)展，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，被寫進了黨代會的報告。2015年5月，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出“堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價”?！熬G色發(fā)展”的內(nèi)涵和外延被不斷拓展，保持生態(tài)系統(tǒng)的健康，持續(xù)綠化美化環(huán)境，追求公平正義，實現(xiàn)人民幸福，成為題中應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展不但是綠色發(fā)展的重要組成部分，更成為綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展越來越得到各方面的關(guān)注，國家層面的政策推進漸成共識，黨的十九大之前，《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》由兩辦發(fā)布，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進國家可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。當年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會召開，在習(xí)近平總書記代表中共中央向大會作的報告中，鄉(xiāng)村振興成為國家戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展被列為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合其他5個部門制定的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》向社會公布。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念與內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對“綠色農(nóng)業(yè)”的論述更多一些。白瑛、劉連馥、鐘雨亭等學(xué)者從各自的角度提出了具有不同側(cè)重點的解釋，總的來看，綠色農(nóng)業(yè)可以如此描述，是一種維持生態(tài)環(huán)境的平衡，提供數(shù)量和質(zhì)量相協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，綠色農(nóng)業(yè)首先應(yīng)該生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)認為的農(nóng)用廢棄物盡可能進行回收利用，充分開發(fā)農(nóng)村的可再生能源，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的物種，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)和量的安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境安全，保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，采用先進的科學(xué)技術(shù)手段，進行現(xiàn)代化的管理，生產(chǎn)過程盡可能標準化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源盡可能有效利用，吸收人類農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的一切有益成果，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵是更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和產(chǎn)品質(zhì)量。更加注重資源節(jié)約，即向創(chuàng)新和科技要效益，靠創(chuàng)新和科技提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；更加注重環(huán)境友好，即大力推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進肥藥減量，針對性地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞環(huán)境的突出問題，使農(nóng)業(yè)的綠色為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境增色；更加注重生態(tài)保育，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行病蟲害防治時盡可能使用生態(tài)手段，種植誘蟲植物，保護天敵生境，釋放天敵，形成好的農(nóng)田生態(tài)循環(huán)；更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向追求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，口感、營養(yǎng)、低有害物殘留成為農(nóng)民的關(guān)注點。

二、浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了比較好的成績

從2003年開始，浙江在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，當時最早提出的是“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，接下來根據(jù)形勢的發(fā)展和碰到的問題，不斷進行調(diào)整，出臺新的政策，強化政策引導(dǎo)，務(wù)求實效，狠抓落地，始終堅持綠色方向。

（一）理念提升

20世紀70年代末期，中國開始改革開放，浙江經(jīng)濟從全國相對落后的位置不斷進位，污染也來得相對快些，出現(xiàn)了比較有名的癌癥村、癌癥鄉(xiāng)、癌癥縣，安吉余村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是礦山水泥石灰采石場，污染嚴重，癌癥高發(fā)，村干部頂著壓力關(guān)停污染企業(yè)?！熬G水青山就是金山銀山”的理念在浙江生根發(fā)芽，后來，浙江省委省政府提出“兩美”浙江建設(shè)，即建設(shè)美麗的浙江大地，創(chuàng)造浙江人民的美好生活，這個過程中，五水共治工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理，“肥藥兩制”行動，農(nóng)作物秸稈資源化利用成為重要的政策抓手。

（二）更好地保護農(nóng)業(yè)資源

浙江根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)資源稟賦，進行主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃秉持生態(tài)化原則，明確主要開發(fā)方向和空間管制原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保持全國前列。省級市級縣級都對畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展進行規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)對畜禽養(yǎng)殖的量和分布進行調(diào)整，重新劃定主要的養(yǎng)殖區(qū)域，同時規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的布局得到大范圍的優(yōu)化。各級政府都出臺政策促進農(nóng)業(yè)廢棄資源的有效利用，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力可能產(chǎn)生的廢棄物，再考慮本地的環(huán)境承載力，建立畜禽糞便的收集處理設(shè)施，同時配套沼液的輸送設(shè)施和有機肥加工設(shè)備，大大推進了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)取得了比較好的效果

浙江農(nóng)業(yè)的肥藥減量開始以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為主要的運作平臺，重點放在糧油產(chǎn)業(yè)和各地的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，推廣“肥藥兩制”初級版（化肥定額制施用、農(nóng)藥實名制購買），提高肥藥利用率，推進肥藥減量。到2021年，浙江化肥和農(nóng)藥使用量已經(jīng)連續(xù)8年下降，和全國相比，更是提前7年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)肥藥“零增長”。與此同時，浙江的畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物得到多種路徑的資源化利用，農(nóng)藥廢棄包裝物與田間的廢棄農(nóng)膜基本得到回收和處置。全省建立了病死畜禽無害化處理體系，大部分集中銷毀，少部分分散銷毀。

（四）綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升

2021年，浙江省累計創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達79個，建成一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)得到比較好的保護， 全年糧食播種面積1510萬畝，總產(chǎn)量120億公斤，油菜播種180萬畝， 蔬菜種植面積996萬畝，瓜果類種植面積132萬畝，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量達到103萬噸， 水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到626萬噸。糧食生產(chǎn)創(chuàng)近六年新高，春糧生產(chǎn)首次獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚，超額完成國家下達任務(wù)。新增16個國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，累計地理標志農(nóng)產(chǎn)品達到154個； 新認證674個綠色食品，累計達到2444個；新建國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工程10個，累計達到30個；省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地達到35個。

三、浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展值得借鑒的地方

浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了比較好的成績，有比較多的值得借鑒的做法。

（一）法規(guī)制度支撐

浙江省在推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面制定了一系列的地方性法規(guī)?！墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中大氣污染物的排放行為和農(nóng)作物廢棄秸稈的處理作出規(guī)范，《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行協(xié)調(diào)，《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》則針對土壤進行管理，從而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的水、土、氣污染進行聯(lián)合防治。浙江省《加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見》《農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進辦法》《畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》等文件，明確規(guī)定對商品有機肥應(yīng)用如何進行技術(shù)支持和財政補助，對農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置也規(guī)范了流程和政策，對農(nóng)作物秸稈綜合利用進行多方面探索和規(guī)范。

（二）政府主導(dǎo)，市場運作

譬如，從 2009 年開始，杭州市余杭區(qū)開始探索廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置，由農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合環(huán)保等部門，逐漸形成一套相對完整的機制，即市場主體回收+專業(yè)機構(gòu)處置+公共財政扶持——政府部門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責(zé)督查，鎮(zhèn)街和儲運單位簽訂歸集處置協(xié)議，儲運單位負責(zé)歸集，儲運單位與農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點簽訂分類回收協(xié)議，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點負責(zé)分類回收，儲運單位與專業(yè)環(huán)保公司簽訂銷毀協(xié)議，專業(yè)環(huán)保公司負責(zé)把儲運單位歸集起來的農(nóng)業(yè)廢棄包裝進行銷毀。全區(qū)建立 157 個回收網(wǎng)點、 3 家儲運單位，儲運單位將按時收集回收網(wǎng)點收回的廢棄包裝運輸?shù)綄Ｓ脗}庫保存，到一定量后交給專業(yè)環(huán)保公司。區(qū)財政對每一個環(huán)節(jié)都進行財政補助。經(jīng)過若干縣區(qū)試點后在全省推廣。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈

嘉興桐鄉(xiāng)構(gòu)建了茭白（葉）——湖羊——茭白循環(huán)鏈。在把茭白葉開發(fā)成湖羊的青貯飼料前，茭白葉的處置曾是茭農(nóng)的大麻煩，2012 年，桐鄉(xiāng)市成立了運北秸稈利用專業(yè)合作社，回收茭白葉，和浙江大學(xué)等科研單位聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)出用廢棄茭葉加工青貯飼料的技術(shù)，湖羊吃茭葉青貯飼料，可以進行規(guī)模化湖羊養(yǎng)殖，羊糞返銷給茭農(nóng)，從而形成種養(yǎng)循環(huán)。

通過全省的基層實踐，加以總結(jié)提煉，再反過來指導(dǎo)實踐，省域范圍內(nèi)主要在縣域?qū)用嫘纬尚问蕉鄻拥摹爸黧w小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)鏈。

相關(guān)鏈接

浙江，簡稱“浙”，是中華人民共和國省級行政區(qū)。省會杭州，位于長江三角洲地區(qū)，中國東南沿海，浙江介于東經(jīng)118°01'～123°10'，北緯27°02'～31°11'之間，東臨東海，南接福建，西與安徽、江西相連，北與上海、江蘇、安徽接壤，境內(nèi)最大的河流錢塘江，因江流曲折，稱之江，又稱浙江，省以江名，簡稱“浙”。浙江省總面積10.55萬平方千米。

浙江地勢由西南向東北傾斜，地形復(fù)雜。山脈自西南向東北成大致平行的三支。地跨錢塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江八大水系，由平原、丘陵、盆地、山地、島嶼構(gòu)成。浙江省地處亞熱帶中部，屬季風(fēng)性濕潤氣候，自然條件較優(yōu)越。截至2018年底，浙江省下轄11個地級行政區(qū)，其中11個地級市（其中杭州、寧波為副省級城市），20個縣級市，32個縣，1個自治縣，37個市轄區(qū)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年浙江省常住人口為6540萬人。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟：

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是指農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的總稱。包括生產(chǎn)、交換、分配、消費等方面的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系。它的發(fā)展具有自身的規(guī)律性，在生產(chǎn)關(guān)系的改革和生產(chǎn)力的組織方面都有一系列特殊的經(jīng)濟問題。如在社會主義條件下，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適合生產(chǎn)力的狀況，如何正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系等，顯然與工業(yè)有所不同。

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。 當今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展在思想上是一脈相承的，既是對可持續(xù)發(fā)展的繼承，也是可持續(xù)發(fā)展中國化的理論創(chuàng)新，也是中國特色社會主義應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境惡化客觀現(xiàn)實的重大理論貢獻，符合歷史潮流的演進規(guī)律。綠色發(fā)展得到了《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》、可持續(xù)發(fā)展理論、兩山論、綠色發(fā)展系統(tǒng)的理論支持。

農(nóng)業(yè)是指國民經(jīng)濟中一個重要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是指包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種產(chǎn)業(yè)形式；狹義農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)。包括生產(chǎn)糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物和綠肥等農(nóng)作物的生產(chǎn)活動。

農(nóng)業(yè)分布范圍十分遼闊。地球表面除兩極和沙漠外，幾乎都可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在近1.31億平方公里的實際陸地面積中，約11%是可耕地和多年生作物地,24%是草原和牧場，31%是森林和林地。海洋和內(nèi)陸水域則是水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的場所。